Законодательная, исполнительная, судебная ветви власти Республики Беларусь

Согласно Закону от 13 января 1995 г. "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь" судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами Республики Беларусь. К общим судам относятся: Верховный суд, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды (Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды). Система хозяйственных судов включает: Высший хозяйственный суд, хозяйственные суды областей и приравненные к ним суды, хозяйственные суды городов и районов. В системе общих и хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегий, а в случаях, предусмотренных законом, - специализированных судов: по делам несовершеннолетних, по семейным делам, судов административных, земельных, налоговых и иных.

Районные (городские) суды состоят  из председателя суда, судей и судей  по административным делам и исполнительным производствам. Районный (городской) суд  рассматривает все гражданские, уголовные и административные дела, за исключением отнесенных законом  к компетенции иных судов.

Областной, Минский городской суды состоят из председателя, его заместителей, судей и действуют в составе  судебных коллегий и президиума суда. Эти суды рассматривают (в пределах своих полномочий) дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и  по вновь открывшимся обстоятельствам; осуществляют надзор за судебной деятельностью  районных (городских) судов, оказывают  им помощь в применении законодательства; изучают и обобщают судебную практику.

Председатели районного (городского), областного и Минского городского судов  и их заместители назначаются  Президентом Республики по совместному  представлению министра юстиции  и председателя Верховного суда сроком на 7 лет. Другие судьи указанных, а  также военных судов, хозяйственных  судов областей, городов и районов  и специализированных судов назначаются  Президентом Республики и исполняют  свои обязанности бессрочно, кроме  назначенных на должность судьи  впервые. Такие судьи назначаются  бессрочно лишь после 5 лет работы. Судьи по административным делам  и исполнительным производствам  назначаются Президентом Республики сроком на 5 лет.

Верховный суд осуществляет правосудие и надзор за деятельностью общих  судов Республики. Он состоит из председателя, первого заместителя, заместителей председателя, судей Верховного суда и действует в составе: судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда; судебной коллегии по уголовным  делам Верховного суда; военной коллегии Верховного суда; судебной коллегии по патентным делам Верховного суда; Президиума Верховного суда; Пленума  Верховного суда.

Верховный суд рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке  надзора, по вновь открывшимся обстоятельствам, а также в качестве суда первой инстанции - в случаях, предусмотренных законом; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснения по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел. Разъяснения Пленума Верховного суда обязательны для судов, иных органов и должностных лиц, применяющих закон.[5]

Судьи Верховного суда назначаются  на должность Президентом Республики с согласия Совета Республики и исполняют  свои обязанности бессрочно.

Хозяйственные суды осуществляют правосудие в области экономических отношений  в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических  и физических лиц. Их организация  и полномочия определены Законом "О  хозяйственных судах в Республике Беларусь" от 9 декабря 1998 г. Согласно этому Закону (ст.2) единую систему хозяйственных судов составляют: Высший хозяйственный суд РБ; хозяйственные суды областей, хозяйственный суд города Минска, а также специализированные хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные), образуемые при необходимости Президентом РБ по представлению председателя Высшего хозяйственного суда РБ.

Высший хозяйственный суд РБ состоит из председателя Высшего  хозяйственного суда, первого заместителя  и заместителей председателя и других судей. Он действует в составе: Пленума  Высшего хозяйственного суда РБ; Президиума Высшего хозяйственного суда РБ; коллегии по проверке законности решений хозяйственных  судов; судебных коллегий по разрешению отдельных категорий споров.

Судьи Высшего хозяйственного суда назначаются Президентом с согласия Совета Республики Национального собрания и исполняют свои обязанности  бессрочно.

Согласно ст.69 Закона « О судоустройстве»  высшим органом самоуправления судей Республики является съезд судей. Съезд осуществляет свои полномочия в составе судей КС, общих и хозяйственных судов Республики Беларусь.

Съезд судей рассматривает вопросы  функционирования судебной системы; обсуждает  вопросы судебной практики и в  необходимых случаях вносит предложения  субъектам, обладающим правом законодательной  инициативы; обсуждает проекты законов  и иных нормативных актов, касающихся статуса судей, кадрового, организационного, материально-технического обеспечения  работы судов и других вопросов их деятельности; представляет интересы судей в государственных органах, общественных объединениях и международных  организациях; избирает Республиканский  совет судей в составе, определяемом съездом; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством. Съезд созывается Республиканским  советом судей не реже одного раза в 4 года. В период между съездами данные полномочия осуществляет Республиканский совет судей.

Важнейшим правоохранительным институтом в Беларуси остается прокуратура, на которую Конституция (ст.125) возлагает  надзор за точным и единообразным  исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов.[2]

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании  преступлений, за соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным  делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных  законом, проводит предварительное  следствие, поддерживает государственное  обвинение в судах. Единую и централизованную систему органов прокуратуры  возглавляет генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры  назначаются генеральным прокурором.

Генеральный прокурор и нижестоящие  прокуроры независимы в осуществлении  своих полномочий и руководствуются  только законодательством. В своей  деятельности генеральный прокурор подотчетен Президенту.

Государственный контроль за исполнением  республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением  актов Президента, Парламента, Правительства  и других государственных органов, регулирующих отношения государственной  собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля. Председателя Комитета назначает Президент.[7]

Конституционный Суд Республики Беларусь, как и специализированные органы конституционного контроля других стран, - это особый судебный орган, осуществляющий функции правосудия (конституционного правосудия) и одновременно выступающий  в роли одного из высших органов  государственной власти, обладающий полномочиями по проверке конституционности  нормативных актов всех государственных  органов. Правовое положение Конституционного Суда Республики Беларусь закреплено в главе "Суд" Конституции Республики Беларусь, что фиксирует принадлежность Конституционного Суда к судебной власти - самостоятельной ветви государственной  власти. Хотя можно спорить по данному  поводу и утверждать, что предпочтительнее было бы относить его к особой совокупности государственных структур - контрольно-надзорным  органам.

Каков же статус Конституционного Суда и есть ли правовые основания для  его развития?

Прежде всего хотелось бы обратить внимание на формулировку, содержащуюся в ч.1 ст.116 Конституции: контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь. В этой связи можно сделать следующие выводы:

1) эта норма предполагает активное  воздействие Конституционного Суда  на правотворческий процесс, и  прежде всего на его результат  - принятые нормативные акты;

2) реагирование на обнаруженные  недостатки, противоречия между  Конституцией и всеми иными  подконституционными нормативными  актами возможно в допустимых  для Конституционного Суда формах:путем  принятия не только заключений, но и иных его решений;

3) часть 1, как, впрочем, и ч.7 ст.116 Конституции, является базой  для развития компетенции Конституционного  Суда, пределы которой определяются  не только Конституцией, но и  законом;

4) в силу того, что Конституционный  Суд - это один из государственных  органов, осуществляющих специфическую  контрольную функцию, направленную  на обеспечение верховенства  Конституции и иерархической  соподчиненности всех нормативных  актов, правовая позиция Конституционного  Суда должна быть решающей  при рассмотрении подобного рода  споров, в том числе и в случаях  осуществления Министерством юстиции,  Министерством иностранных дел  правовой экспертизы о соответствии  Конституции ведомственных нормативных  актов, подлежащих регистрации,  при ратификации международных  договоров.

В юридической литературе уделяется  значительное внимание анализу понятия "контроль": часто его сопоставляют с надзором. Однако эти понятия  различаются, что находит свое отражение  и в тех мерах, которые могут  применить государственные органы, осуществляющие соответствующие функции. Надзорные органы, как правило, не обладают правом отмены правового акта, но путем проведения необходимых  мероприятий пытаются обеспечить законность на практике. Контролирующие же органы, наоборот, обладают правом отмены правовых актов.

Контрольная функция Конституционного Суда имеет свою специфику. [4]

Конституционный контроль охватывает сферу нормотворчества сверху донизу. При этом проблемы целесообразности не должны иметь решающего значения. Более того, принятие не самого удачного правового решения, реализованного в нормативном акте, не означает его неконституционность. В этом отличие конституционного контроля от контроля, проводимого иными государственными органами, включая и ведомственный.

Специфическая роль Конституционного Суда Республики Беларусь проявляется  и в том, что он дает по предложению  Президента заключения о наличии  фактов систематического или грубого  нарушения Конституции палатами Парламента. Только при наличии соответствующего заключения Конституционного Суда полномочия палат могут быть досрочно прекращены (см.ст.94 и 116 Конституции).

Отличительной особенностью Конституционного Суда как органа конституционного контроля является отсутствие у него системы  подчиненных ему органов. Осуществление  им своих полномочий опирается на авторитет принятого решения, чему способствует его правовая аргументированность, а не политическое обоснование. Исполнение решений, соответственно, зависит от поддержки других властных структур - Президента, Парламента, Правительства, судов, органов прокуратуры, а также  общественного содействия.

Конституционный Суд - единственный орган  судебной власти, основные полномочия, порядок формирования и некоторые  другие вопросы функционирования которого прямо оговорены в Конституции. Относительно иных судов (общих, хозяйственных) в Конституции сформулированы лишь принципы организации и деятельности и указана их основная функция - осуществление  правосудия. При этом компетенция  Конституционного Суда, как отмечено в ч.7 ст.116 Конституции, определяется специальным законом о Конституционном  Суде. В этой связи можно сделать  следующие выводы:[2]

1) конституционные положения могут  быть развиты в законе (без  посягательства на юрисдикцию  других органов);

2) недопустимы "размывание" закона  о Конституционном Суде, попытки  закрепить нормы о статусе  судей Конституционного Суда  в других законодательных актах  без их непосредственного закрепления  в законе о Конституционном  Суде. Именно в этом законе, как  того требует Конституция, могут  развиваться и конкретизироваться  ее принципы и нормы, касающиеся  деятельности Конституционного  Суда;

3) законом о Конституционном  Суде предусмотрено, что порядок  конституционного судопроизводства, правила процедуры и этикета  регулируются принимаемым Конституционным  Судом Регламентом, который должен  быть основан на положениях  названного закона. Конституционный  Суд - единственный судебный орган,  который самостоятельно определяет  порядок конституционного судопроизводства. Конечно, процессуальные аспекты  деятельности нельзя смешивать  с чисто статутными.

Конституционный Суд вправе проверять  на соответствие Конституции не только акты общегосударственного уровня, но и законы о ратификации международных  договоров, регламенты палат Парламента, в том числе (вопреки требованиям законодательства) и официально не опубликованные нормативные акты министерств, государственных комитетов, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов.