Законодательная, исполнительная, судебная ветви власти Республики Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………...3

Глава 1. Законодательная ветвь  власти в Беларуси………………….....4

Глава 2. Исполнительная власть по Конституции  Беларуси………….11

Глава 3. Судебная система в республике Беларусь…………………....14

Заключение…………………………………………………………..…...25

Литература………………………………………………………………..26

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Термин «конституция» (от латинского слова constitutio — установление, утверждение) употреблялся еще античными мыслителями. Так назывался один из видов декретов римских императоров. Однако ни в античном мире, ни в средние века современного понятия конституции не было, не существовало тогда и основных законов, которые служили бы юридической базой текущей правотворческой деятельности. Конституция – самый важный документ любого развитого государство. Этим и определяется актуальность данной темы.

Целью данной работы является изучение Конституции государства Беларуси, ее особенностей.

Для достижения поставленной автором  цели следует решить ряд задач:

Во-первых, изучить систему законодательной власти.

Во-вторых, дать полную характеристику исполнительной власти в республике Беларусь.

И, наконец, рассмотреть судебную систему  изучаемой страны.

Данная тема является достаточно разработанной. Существует множество работ таких  ученых как, Г.А. Воробей, А.С. Коханская, В.С. Иваненко, В.В Маклаков, Б.А. Страшун, В.А Рыжов.

Данная работа состоит из трех глав. В трех главах дается характеристика ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.

 В работе автор использует  такие научные методы, как:

1. структурный. Этот метод мы используем, при изучении структуры Конституции

2. системный метод комплексного исследования. Этот метод является самым главным в нашей работе, т.к целью работы является комплексное изучение Конституции Беларуси.

3. сравнительно-правовой метод. Используется при выявлении сходств и различий государственного устройства Беларуси и других государств, в том числе и России

Так же в рамках последней главы  хотелось бы рассмотреть институт конституционного контроля в республике Беларусь. По этому вопросы существует не так  уж много литературы, поэтому хотелось бы выразить свой взгляд. Это, наверное, в какой-то мере и будет являть новшеством в рамках этой работы.

 

Глава 1. Законодательная ветвь власти в Беларуси.

 

Принцип разделения властей давно  уже является одним из основных признаков  правового государства наряду с  верховенством права, законностью  управления, соблюдением прав и свобод человека и гражданина и обеспечением самостоятельности гражданского общества в отношениях с государством. В  необходимости формирования единой общепризнанной теории разделения властей  не приходится сомневаться и сейчас, в эпоху конституционного закрепления  названного принципа.

Идеи о разделении государственной  власти можно встретить в каждой эпохи истории политических и  правовых учений, однако, именно в наше время принцип разделения властей  получает свою наибольшую актуальность.

Принцип разделения властей, целью  которого является защита общества, человека и гражданина от тоталитарного государства, его неограниченной власти с помощью  расчленения последней на несколько  ветвей, зачастую на три ветви –  законодательную, исполнительную и  судебную, и их надлежащего организационно-правового  ограничения, является одним из важнейших  достижений политической культуры.

Суть принципа разделения властей  состоит в том, что единая государственная  власть, имеющая своим единственным источником народ, покоящаяся на едином государственном суверенитете, на единстве государственной политики по принципиальным вопросам, может быть связанной правами  человека, легитимно, в правовом режиме функционировать при условии  ее деконцентрации, организационно-правового  рассредоточения по основным самостоятельным  центрам (ветвям). Как видим, он приводит лишь к формальному многовластию в государстве, которое приобретает  образ фактического при отражении  в массовом сознании. [6]

Как известно, советская власть основывалась на конституционном принципе организационно-правового  единства государственной власти, исключающем  ее делимость на отдельные, относительно независимые власти, устанавливающем  полновластие Советов, монополию на государственную власть в масштабах  государства и в каждой территориальной  единице, абсолютное верховенство высшего  представительного органа – Верховного Совета (о чем свидетельствовало  и его название), возглавляющего всю систему государственного управления и обязаны были издавать свои правовые акты в рамках конституционной формулы  – "на основе и во исполнение Конституции  и законов".

Конституция Республики Беларусь, принятая Верховным Советом 15 марта 1994 года, впервые в статье 6 закрепила принцип  разделения властей, который выражался  в следующем: "Государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга". Анализ данной статьи и других статей Конституции Республики Беларусь свидетельствует о том, что принцип разделения властей не получил в ней последовательного, четкого закрепления. К примеру, Конституционный Суд формировался лишь одной ветвью власти – законодательной, хотя в других странах (Германия, Италия, Франция, Россия, Украина, Казахстан) аналогичный орган формируется на паритетной основе.

В результате на практике наблюдалось  нарушение баланса полномочий ветвей власти в пользу Верховного Совета, который законодательствовал на основе прежнего, советского принципа единства государственной власти.

В связи с внесенными в Конституцию  Республики Беларусь изменениями и  дополнениями, законодательная власть больше не находится в привилегированном  положении, она приобрела более  цивилизованное название, означающее окончательный отказ от советской  модели высшего органа государственной  власти, и совершенную структуру, которая соответствует стандартам западного парламентаризма. "[8]

К самым главным недостаткам  политического устройства Республики Беларусь следует отнести наличие  двухпалатного парламента. ««национальное собрание»» Республики Беларусь, как  известно, состоит из двух палат - Совета Республики и «палаты представителей», однако двухпалатная конструкция законодательных  органов больше подходит для больших  стран (или межправительственных организаций) с федеративным устройством, где  субъекты федерации (республики, штаты, заморские территории, кантоны и  пр.) имеют возможность представлять собственные интересы через своих  представителей в верхней палате. В 145-ти млн. России, например, эта важнейшая  функция возложена на Совет Федерации, члены которого представляют 21 республику (от Адыгеи до Чувашии), 6 краев, 50 областей (включая одну автономную), а также 10 автономных округов. В случае с  Беларусью, которая является унитарным  государством, Совет республики, состоящий  из 56 депутатов, делегированных туда местными советами базового и областного территориальных  уровней, и 8 депутатов, назначенных  лично президентом, выступает в  качестве парламентской надстройки с непонятными полномочиями и  функциями. Кроме жесткого очерчивания  национального суверенитета, конституция  Беларуси не допускает делимости  верховной государственной власти как во внешнеполитической деятельности, так и в сфере внутренней политики. Делимость характерна для стран  с федеративным устройством, в которых  субъекты федерации сохраняют (пусть  и ограниченный "сверху") суверенитет.[10]

Н о как бы то ни было,  законодательная власть принадлежит прежде всего (но не исключительно) Парламенту - Национальному собранию Республики Беларусь, состоящему из Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей насчитывает 110 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска избираются по 8 членов Совета Республики. 8 членов Совета назначаются Президентом.

Срок полномочий Парламента - 4 года. Продлены они могут быть только в  случае войны. Конституция предусматривает  условия, при которых полномочия палат прекращаются досрочно. С прекращением полномочий одной из палат Президент  может прекратить полномочия и другой палаты.

Полномочия Палаты представителей прекращаются досрочно: при отказе в доверии Правительству, выражении  вотума недоверия Правительству  либо двукратном отказе дать согласие на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также прекращены по заключению Конституционного суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Конституции.

Палаты не могут быть распущены  в период чрезвычайного или военного положения, в последние 6 месяцев  полномочий Президента, в период решения  вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат  в течение года со дня их первых заседаний. [7]

Палата представителей и Совет  Республики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной  работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся  к ведению палат.

Постоянными рабочими органами Палата представителей являются постоянные комиссии. Они, как правило, образуются на первой сессии нового созыва.

В соответствии со статьёй 36 Закона " О Верховном совете Республики Беларусь" депутат может быть членом одной постоянной комиссии. В работе других комиссий и органов депутат по его желанию принимает участие с правом совещательного голоса

Деятельность постоянных комиссий по подготовке законопроектов осуществляется в 2 формах: во-первых, в форме разработки законопроектов по собственной инициативе или по поручению; во-вторых, в форме  обсуждения законопроектов, внесённых  на рассмотрение. [3, c.159-173]

Компетенция Палаты представителей закреплена в статье 97 Конституции, в законе "О Верховном Совете Республики Беларусь", и в Регламенте Палаты представителей. Любой закон Республики Беларусь  не может быть изменён или отменён иначе, чем путём принятия нового закона или внесения изменений и дополнений в действующий.

Палата представителей:

1) рассматривает по предложению  Президента либо по инициативе  не менее 150 тыс. граждан, обладающих  избирательным правом, проекты законов  об изменении и дополнении  Конституции, о толковании Конституции; 

2) рассматривает проекты законов; 

3) назначает выборы Президента;

4) дает согласие Президенту на  назначение Премьер-министра;

5) заслушивает доклад Премьер-министра  о программе деятельности Правительства  и одобряет или отклоняет программу;  повторное отклонение Палатой  программы означает выражение  вотума недоверия Правительству; 

6) рассматривает по инициативе  Премьер-министра вопрос о доверии  Правительству; 

7) по инициативе не менее 1/3 от полного состава Палаты  выражает вотум недоверия Правительству;  вопрос об ответственности Правительства  не может быть поставлен в  течение года после одобрения  программы его деятельности;

8) принимает отставку Президента;

9) выдвигает большинством голосов  от полного состава Палаты  обвинение против Президента  в государственной измене или  ином тяжком преступлении; по  решению Совета Республики принимает  большинством не менее 2/3 голосов  от полного состава решение  сместить Президента с должности. 

10) отменяет распоряжения Председателя  Палаты представителей.

Совет Республики:

1) одобряет или отклоняет принятые  Палатой представителей проекты  законов об изменении и дополнении  Конституции; о толковании Конституции;  проекты иных з аконов;

2) дает согласие на назначение  Президентом председателя Конституционного  суда, председателя и судей Верховного  суда, председателя и судей Высшего  хозяйственного суда, председателя  Центральной комиссии по выборам  и проведению республиканских  референдумов, генерального прокурора,  председателя и членов правления  Национального банка; 

3) избирает 6 судей Конституционного  суда;

4) избирает 6 членов Центральной  комиссии по выборам и проведению  республиканских референдумов;

5) отменяет решения местных Советов  депутатов, не соответствующие  законодательству;

6) принимает решение о роспуске  местного Совета депутатов в  случае систематического или  грубого нарушения им требований  законодательства и в иных  случаях, предусмотренных законом; 

7) рассматривает выдвинутое Палатой  представителей обвинение против  Президента в государственной  измене или ином тяжком преступлении, принимает решение его расследовать. При наличии оснований большинством  не менее 2/3 голосов от полного  состава принимает решение сместить  Президента с должности; 8) рассматривает  указы Президента о введении  чрезвычайного, военного положения,  полной или частичной мобилизации  и не позднее чем в 3-дневный  срок принимает соответствующее  решение.[1]