Социальные обязательства государства. Социальная политика и социальные реформы

Социальная политика, соответственно и деятельность её субъектов на региональном и местном уровнях направлена на решение конкретных проблем населения, отдельных особо нуждающихся  социальных групп и граждан.

Состояние социально-экономического развития, социально-трудовых отношений  при наличии ограниченных финансовых ресурсов, новых социальных функций  государства требует постоянного  разграничения задач и уточнения  приоритетов в целях определения  долговременных, среднесрочных и  краткосрочных, текущих социальных программ.

Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в Российской Федерации. Они же устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются целевые социальные программы; формируют внебюджетные государственные фонды, определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т.д.

Региональные  органы власти разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы. Они же обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры; разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие социальной инфраструктуры. Именно региональные органы власти реализуют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения.

Развитие процессов бюджетного федерализма, перераспределения властных полномочий между Центром и регионами, приводит к тому, что всё более  позитивную роль играют бюджеты субъектов  РФ. В силу сложившихся обстоятельств  они в настоящее время финансируют  всё, что относится к жизнеобеспечению населения в регионе. Региональные бюджеты имеют большую социальную направленность, чем федеральный  бюджет. Они финансируют более 70% расходов на народное хозяйство, в среднем  около 80% расходов на социально-культурные мероприятия.

Местные бюджеты нацелены на недопущение резкого снижения жизненного уровня населения. В настоящее  время это бюджеты выживания. В первую очередь, для слабо защищённых слоев населения.

Таким образом, социальная политика государства имеет сложную структуру, направленную на рациональное распределение  и перераспределение дохода, оказание адресной социальной помощи. Социальная политика тесно связана с типом  и уровнем развития общества, с  господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами которые  ставит общество перед собой в  своём социальном развитии.

Кроме того, направления  социальной политики охватывают все  сферы жизнедеятельности людей  и тем самым способствуют созданию благоприятного климата в обществе.

2. Социальная политика: реформы и обязательства

Под социальной политикой  можно понимать законодательное  установление и обеспечения исполнения социальных обязательств государства, совокупность которых призвана гарантировать конституционно закрепленные социальные права граждан и их реализацию в законодательно установленных направлениях, сферах и областях.

Социальная политика государства  предполагает наличие:

• общественно поддерживаемой социальной доктрины (в идеале – сформулированной в официальных программных документах;
• конституционных и законодательных установлений и конкретизирующих их нормативных подзаконных актов по группам и отдельным социальным обязательствам государства;
• институционального каркаса и механизмов организации исполнения социальных обязательств государства;
• организационной структуры мониторинга и контроля;
• ресурсов для реализации предыдущих позиций и для непосредственного исполнения социальных обязательств государства.  

Последние попытки реформирования социальной сферы в России зачастую подвергаются критике как раз  за то, что основная масса населения  экономически и финансово не самодостаточна, а предлагаемые федеральным правительством меры дополнительно понизят его жизненный уровень. Но нельзя не видеть другого: несомненно, позитивной доминантой предлагаемых реформ является ослабление главного реформатора единства социального пространства России, связанного с множественностью социальных обязательств государства, не обеспеченных необходимыми ресурсами повсеместно, прежде всего, на муниципальном уровне.  

В любое время и во всех странах региональные и местные  власти сталкиваются с одной и  той же проблемою: как согласовать  свои(всегда ограниченные) финансовые и административные ресурсы с необъятным числом конкретных дел, не дающих немедленную финансовую отдачу, и проблем, ”по определению” не имеющих окончательного и вполне удовлетворительного для участвующих сторон решения. Речь идет обо всем, относящемся к так называемой социальной сфере, - о социальной защите неимущих, муниципальном жилье, благоустройстве и т.п.

В России социальные функции  региональных и особенно местных  властей шире, чем во многих других странах мира, а финансовые ресурсы  на их реализацию минимальны. И выход  из этого тупика должны сделать социальные обязательства государства, которые  можно определить как конституционную  или законодательную зафиксированную  совокупность социальных благ(услуг, льгот, субсидий и т. п.)которые государство0 и только оно, обязуется сделать доступными для своих граждан, причем гарантируя для определенной их части и по определенному кругу этих благ бесплатность последних(т. е. Их предоставление за счет бюджетных ресурсов).

Использование шоковых методов  рыночных преобразований, обнаружило острейшие проблемы не только в экономике, но и в социальной сфере, условиях жизнедеятельности всего населения. Это вызвало объективную необходимость  большей социальной ориентации реформ, определение социальных приоритетов, социальной ”цены” перехода к рыночной экономики и уточнения самого понятия ее социальной ориентации. Социальная ориентация предполагает выбор  общественных приоритетов, целенаправленное стимулирование определенных сфер и  направлений деятельности, осуществление  экологических программ. Одним из самых сложных философских и  нравственных вопросов является вопрос о сочетании рынка и социальной справедливости. Помимо очевидной связи  социального развития с достижением  социальной справедливости не менее  важно при анализе социальной проблематики исходить из реального  состояния современной экономики  страны, которое продолжает ухудшаться. Не преодолен спад производства и  инвестиционной деятельности, не происходит структурных перестроек, снижается покупательная способность предприятий и населения. Розничный товарооборот, включая услуги, в два с лишним раза превышает выпуск товаров народного потребления, что свидетельствует о беспрецедентном завышении издержек обращения и не способствует формированию механизма конкурентоспособного ценообразования. Последнее не только затрудняет реализацию крупномасштабных программ реконструкции народного хозяйства, но непосредственно влияет на социальное развитие, положение дел в товаропроизводящих отраслях, уровень жизни занятого и неработающего населения.  

Даже с учетом инфляционно  увеличенного розничного товарооборота  общий объем конечного потребления  товаров народного потребления  и услуг населения составляет 38-40% ВНП. Это свидетельствует о  недопотреблении товаров и услуг, означающим невозможность нормального  воспроизводства рабочей силы. Недопотребление  никоим образом не означает, что  свободные ресурсы направляются в инвестиционную сферу. Напротив, расхождение  между потенциалом накопления и  реальным накоплением остается крайне высоким. В 1996 году объем инвестиций в развитие экономики и социальной сферы составил 370 трлн. рублей и  снизился на 18% по сравнению с 1995 годом.  

С точки зрения социальных последствий обозначенных явлений, особенно важно понять, что если недоинвестирование экономики отражается прежде всего на структуре деятельности, занятости и т.д.;

То недопотребление сказывается  на продолжительности жизни, здоровье населения. Вызывает опасение и тот  факт, что в среднем по России прирост денежных доходов за счет увеличения оплаты труда в отраслях экономики происходит более медленным  темпом, нежели за счет прочих источников. Во многих регионах остается острой проблема неплатежей, задержке заработной платы. Средняя заработная плата работников увеличивается намного меньше официального повышения минимального размера оплаты труда. Уровень жизни различных групп населения изменялся не в соответствии с трудовым вкладом, а в зависимости от степени приближения к верхним ступеням в иерархии власти. Происходит подмена в общественном сознании системы ценностей: все менее предпочтительным становится добросовестный, творческий труд: он не стимулируется соответствующим образом, а все более престижным – собственность, богатство, независимо от того какими способами они нажиты. С другой стороны, добросовестный и честный труд становится в массовом сознании чем-то ненужным, лишним; и парадоксальность сложившейся ситуации проявляется также в том, что собственный потенциал(знания, способности, навыки и опыт) по месту основной работы используется не достаточно. С проблемами социального развития напрямую связаны не только снижение уровня жизни трудящихся и расслоение населения по доходам, но и проблемы занятости. Занятость-это не только проблема трудовых отношений или социального развития субъектов хозяйствования, это прежде всего комплексная проблема, решение которой зависит от общеэкономической ситуации, бюджетной и кредитной политики государства, в которой занятость является определяющим фактором. Таким образом, анализ современных проблем социального развития свидетельствует, что для решения необходимо формирование целостной социально-экономической политики, как на региональном уровне, так и в масштабах государства в целом; оказание финансовой и кредитной помощи регионам. Это одна из самых главных задач федеральной власти, которая пока не выполняется.  

Исправление положения требует  ряда мер.  

Во-первых, федеральная социальная политика должна формироваться исходя из социально-экономической целесообразности, а не политических амбиций. Проблемы федерализма не должны становиться  центром переплетения политики и  экономики. Сегодня же при распределении  федеральных налогов и субсидий одни регионы несут главную тяжесть  по обеспечению бюджета федерации, а другие стали главными ”потребителями”  этого бюджета.  

Во-вторых, успешное решение  стоящих перед обществом социальных проблем возможно лишь при четком разграничении управленческой деятельности, как по объектам воздействия, так  и по “проблематике”, без чего в  принципе невозможно определить пределы  управления.  

В-третьих, задачей управления социальным развитием является конкретизация  генеральных целевых установок  с учетом сложившейся системы  государственного управления, местного самоуправления, а также социально-экономических  условий и ограничений различного характера.  

В настоящее время в  условиях экономических, структурных, социальных (отчасти психологических) экологических кризисных явлений  эти задачи могут быть сгруппированы  следующим образом:

• активная политика по повышению уровня жизни, социальной поддержки населения, созданию условий для реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние.
• действенные меры на рынке труда по оптимизации структуры занятости и сокращению безработицы.
• формирование механизма социальной защиты социально неблагополучных и социально уязвимых категорий населения, социального обеспечения нетрудоспособного населения.
• разработка эффективной системы защиты гражданских прав личности и обеспечения безопасности.

Институционные преобразования в социально – бытовой инфраструктуре и социально – культурной сфере с целью расширения возможностей получения соответствующих услуг населением, повышения качества обслуживания, обеспечение доступности для каждого минимального набора бесплатных услуг образования, здравоохранения и т. п.

3. Некоторые направления, реформы в сфере образования, здравоохранения, жилья

За последние десять лет  в сфере образования произошли  следующие изменения:

• изменился рынок труда – заказчик стал диктовать жесткие требования к выпускнику;
• все более активную роль начинают играть региональные и местные органы власти;
• происходит активная адаптация к новой обстановке самой системы образования.     

Позитивно то, что идет формирование новой законодательной базы, растет влияние региона, учитываются требования рынка труда. В тоже время налицо явно недостаточное и не эффективное  бюджетное финансирование, не однозначны последствия коммерциализации образования. Усиливается имущественное и  региональное неравенство в доступе  к образованию. Среди явно обозначившихся тенденции осознание населением важности образования. Увеличивается доля платного образования, население постепенно осознает его необходимость. Исходя из этого реформа образования должна реально разделить бюджетные потоки – часть из них будет покрывать расходы на финансирование обязательных стандартов образования, другую необходимо отдать в руки населения, с тем, что бы семья сама выбирала для детей соответствующий уровень и качество образования. На платные образовательные услуги российские граждане тратят заметно меньше средств, чем на медицину. Тем не менее 28% семей платят за учебу детей внося деньги за факультативны, дополнительные занятия. Доля населения оплачивающая те или иные образовательные услуги (питание, текущий ремонт, охрана школы, индивидуальные занятия) повышается по мере роста урбанизации. Благодаря государственной поддержке более 30% бедных семей бесплатно получают школьные учебники. Почти каждая пятая семья, где дети получают высшее образование в той или иной мере платят за него из личных средств. В целом 60% семей, имеющих детей школьного возраста полагают что не смогут оплатить обучение детей в вузе. Необходимо ввести государственный заказ на высшее образование путем предоставления грандов и образовательных кредитов, апробировать и широко внедрить систему общенационального тестирования.