Роль избирательных систем в политике: теория и практика

2. Выражение и представительство интересов различных социальных групп и слоев населения, электората.

3. Включение граждан в политический процесс в качестве его субъекта, что для большинства граждан является единственной формой реального участия в политике.

4. Легитимация власти как признание гражданами ее законности и права управлять, а также согласие подчиняться.

5. Формирование политической элиты, т.е. приведение к власти (с максимальной вероятностью) лучших представителей общества.

6. Контроль за институтами власти и воздействие на содержание политического курса.

Вышеназванные функции выборы выполняют лишь в том случае, если сами они организованы демократически. Выборы изначально призваны служить демократии, неразрывно связаны с ее общей концепцией и ценностями. Их главное социальное назначение - адекватно отражая мнение и волю граждан, обеспечить представительство основных общественных групп в органах власти, а также сформировать эффективное правительство.

Выборы имеют определенную периодичность, которая определяется сроком полномочий выборных органов. Она позволяет избирателям регулярно обновлять состав выборных органов, подтверждая доверие выборным лицам или отказывая в нем. Это побуждает выборных лиц и политические объединения считаться с интересами и настроениями избирателей, поддерживать с ними постоянную связь, убеждать их в правильности избранного политического курса.

Продолжительность срока полномочий выбранного органа имеет важное значение. Мировая практика показывает, что срок полномочий парламентов обычно составляет 4-5 лет, президентов - 4-7 лет.[3]

         Говоря о выборах, следует различать такие нередко отождествляемые понятия, как «избирательный процесс» и «избирательная кампания».

2. Избирательный процесс и избирательная компания

2.1 Избирательный процесс

            Отличительной чертой механизма правового обеспечения выборов является объединение усилий материальных и процессуальных норм в регулировании избирательных отношений. Причем избирательный процесс получил такое отражение в законодательстве и такое признание в сфере практической реализации электоральных прав российских граждан, которое со всей очевидностью обусловливает его несомненную значимость в регуляции правового режима избирательных кампаний различного вида и уровня.

            Избирательный процесс является сегодня объектом пристального изучения специалистов в различных областях научного знания, а так же является технологической инфраструктурой и формой реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и процедур, а организация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной кампании как основного временного фактора совершения избирательных действий и выполнения избирательных процедур, обеспечивающих реализацию политического права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.[4]

Особое направление представляют исследования, посвященные технологиям организации избирательного процесса, осуществленные З. Зотовой, А. Ковлером, Е. Малкиным, И. Недяком, С. Фаером и рядом других ученых.

В работах по указанным проблемам этих и многих других авторов электоральные процессы анализируются, с одной стороны, в формате, имеющем свои устоявшиеся модели и схемы в политико-институциональном подходе, а с другой - в поведенческом аспекте.

Понятие «электоральный процесс» нередко сводят к более узкому по значению термину «избирательный процесс».

Если мы говорим об электоральном процессе как о системе, то должны исходить из предположения, что он обладает всеми характеристиками, присущими любой системе. В этой связи и с учетом характеристик избирательного процесса представим его графически следующим образом (см. приложение 1).[5]

К сожалению, действующее избирательное законодательство преимущественно обходит стороной вопросы определения понятия избирательного процесса. В редких исключениях содержащиеся в правовых нормах дефиниции ориентированы на естественный характер взаимосвязи избирательного процесса с порядком организации и проведения выборов. Так, Избирательный кодекс Свердловской области (п. 15 ст. 2) устанавливает, что избирательный процесс - это регламентированная законодательством Российской Федерации и Свердловской области последовательная деятельность граждан, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений по подготовке и проведению  выборов.[6]

Таким образом, и в теории, и в законодательстве, и в практике проведения электоральных кампаний избирательный процесс недвусмысленно связывается с порядком организации и проведения выборов. Вместе с тем представляется предпочтительным определять избирательный процесс не через деятельность компетентных субъектов, а как систему организационно взаимосвязанных и реализуемых в установленной последовательности отношений, опосредующих подготовку и проведение выборов. В этом случае избирательный процесс выступает в качестве естественного необходимого условия осуществления участниками избирательных кампаний принадлежащих им электоральных правомочий и обеспечивает соответствие процедурных аспектов организации и проведения выборов целям и задачам демократического и справедливого формирования представительных основ народовластия.

         Избирательный процесс как юридический процесс подготовки и проведения выборов имеет достаточно сложную структуру. Однако ее исследование до настоящего времени не получило обстоятельного характера: как правило, вопрос о структуре (содержании) избирательного процесса увязывается исключительно со стадиями избирательной кампании.

              2.2 Избирательная компания

          Избирательные кампании, независимо от типа выборов, имеют одинаковые основные этапы, границы которых определены типичными политическими событиями (см. приложение 2). После объявления о проведении выборов осуществляется выдвижение кандидатов, этот период заканчивается регистрацией кандидатов избирательной комиссией.

         После голосования наступает период подведения итогов выборов и включение избранного представителя в активную деятельность в рамках органа власти. Затем следует период предвыборной борьбы, который заканчивается голосованием. Голосование может проводиться в один или несколько туров. После голосования наступает период подведения итогов выборов и включение избранного представителя в активную деятельность в рамках органа власти.

       Избирательная кампания, проводимая на любом уровне государственного устройства (общенациональном, региональном, местном) как в органы законодательной, так и исполнительной власти, имеет типичный состав участников этого события (см. приложение 3).

         Центральные действующие лица в избирательной кампании:

– кандидаты в органы власти, которые могут выдвигаться различными социально-политическими силами в соответствии с избирательным законодательством. В Российской Федерации право выдвижения кандидатов предоставляется политическим партиям и движениям, и в других избирательных мероприятиях; общественным организациям, группам избирателей, собравшим определенное количество подписей в поддержку кандидата или партийного списка. Кандидаты в органы власти прямо или через помощников создают свою команду. Как правило, в ее состав входят следующие участники избирательной кампании;

– доверенные лица, основная функция которых состоит в том, чтобы расширить представительские возможности кандидата в избирательной среде, встречаясь с избирателями, говоря от имени кандидата;

– группа поддержки кандидата, задача которой состоит в том, чтобы создать необходимый социально-психологический настрой при встречах избирателей с кандидатами, при проведении дебатов между кандидатами и в других избирательных мероприятиях;

– агитаторы – особая группа членов команды, собравшим определенное количество подписей в поддержку которые должны сделать доступными для

избирателей предвыборную программу и имидж кандидата;

– члены команды, осуществляющие связь со средствами массовой информации. Обеспечиваемый законом доступ кандидатов к СМИ может иметь различную эффективность в зависимости от профессионализма этих членов команды.

В команду кандидатов можно с определенной долей условности включить спонсоров, оказывающих материальную поддержку кандидатам в надежде реализации через них своих интересов. В нее также могут входить представители партий, движений и частные лица-добровольцы, поддерживающие кандидата. Очень важным звеном команды кандидата в органы власти является группа социально-политической поддержки, функции которой заключаются в получении необходимой для кандидата объективной информации. Практика избирательных кампаний показывает, что без эффективной работы команды, как правило, при всех благоприятных условиях претензии кандидата на победу нереальны. Решающим участником выборов являются избиратели - люди, проживающие на территории избирательного округа и обладающие правом голоса. От их выбора зависит результат кампании.

Избирательные компании различают по таким параметрам, как уровень, масштаб и тип.

Уровень компании определяется территорией на которой проводятся выборы.

Масштаб кампании характеризуется количеством избирателей, принимающих участие в голосовании. Хотя масштаб и уровень обычно связаны между собой (чем выше уровень, тем больше масштаб).

Тип кампании определяется порядком установления результатов выборов.

В России проводятся кампании следующих типов:

- выборы по мажоритарной системе с установлением победителя через абсолютное большинство (голосование в два тура). По этой системе избирается президент РФ, главы регионов, мэры городов и т.д.;

- выборы по мажоритарной системе с установлением победителя через относительное большинство (голосование в один тур). Эта система распространяется на выборы депутатов всех уровней по одномандатным округам;

- выборы по многомандатным округам. Эта система иногда используется при выборах региональных законодательных органов и органов местного самоуправления в ряде субъектов Российской Федерации;

- выборы по пропорциональной системе партийных списков. Так выбирается половина депутатов Государственной Думы и часть законодательных органов в некоторых регионах.

Несмотря на такое разнообразие параметров, методологическая основа проектирования и проведения избирательных кампаний является единой.[7]

Демократические выборы в нашей стране имеют сравнительно небольшую историю, а привлечение к их обеспечению специалистов - политологов и социологов пока скорее исключение, чем правило. В то же время очевидно, что процедура избирательной кампании на всех ее этапах не может быть оптимально реализована без получения точной информации и, в первую очередь, информации о главном объекте внимания кандидатов - об избирателях. Эта информация получается в результате исследования социально-политических характеристик электората.[8]

3. Избирательные системы. Особенности избирательной системы в Российской Федерации

              3.1 Избирательные системы

Успешное проведение выборов и признание обществом их результатов – важнейшая составляющая политического процесса, характеристика политической культуры субъектов и объектов политического управления. Специфика проведения выборов зависит от того, какая избирательная система применяется в данном государстве.[9]

Избирательная система - это установленный в законодательном порядке процесс организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, состоящий из совокупности правил и приемов, ведущих к сво­бодному волеизъявлению людей на выборах.[10] Ос­новная особенность избирательной системы в Рос­сии в том, что она является смешанной, т.е. скла­дывается из мажоритарной системы и пропорци­ональной системы представительства.

          Мажоритарная избирательная система есть про­цедура избрания от каждого избирательного окру­га одного депутата, когда избранным считается тот кандидат, который набрал на выборах боль­шинство голосов. Мажоритарная система имеет две разновидности - абсолютного большинства и относительного большинства. При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным счи­тается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в выборах. Относительным считается большинство голосов по сравнению с числом голосов, набран­ных другими кандидатами.

         Если ни один из кандидатов в первом туре не набрал абсолютного большинства, то во втором туре участвуют два кандидата, набравшие большинство голосов в первом туре. Во втором туре могут действовать обе разновидности мажоритар­ной системы, но преобладает система относитель­ного большинства. Она предполагает, что канди­дат-победитель должен набрать больше голосов, чем его соперник.

По мажоритарной системе относительного большинства в России проводятся выборы половины депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных о6разований.[11]

         Мажоритарная система проста, понятна, распространена, применяема во многих странах. Она позволяет создавать устойчивые правитель­ства, опирающиеся на прочное большинство в парламенте. Но она не лишена недостатков. При ней действует принцип: «победитель получает все», т.е. один мандат в одном округе, и резуль­таты выборов отражают только те голоса, которые поданы за победителя, а остальные голоса не учитываются. Мажоритарная система также мо­жет обеспечивать косвенное национальное и иное представительство, при котором, если в одном округе победил коммунист, а в другом либерал, то сторонники коммунистических идей из второ­го округа имеют в качестве представителя своих интересов победителя из первого округа, т.е. раз­рывается единство идеологического и иного поля кандидата и его электората.