Понятие государственного органа и система государственных органов РФ

Содержание  данного принципа правосудия состоит  в стремлении государства обеспечить такие условия, в которых суд  может иметь реальную возможность  принимать ответственные решения на прочной основе предписаний закона, и только закона, без вмешательства, давления или иного воздействия извне.

Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. провозгласил принцип  единства и федеральности судебной власти, ее централизованной сплоченности. Единство судебной системы страны обеспечивается путем:

- установления  судебной системы Российской  Федерации Конституцией Российской  Федерации и данным Федеральным  конституционным законом;

- соблюдения  всеми федеральными судами и  судами субъектов Федерации установленных  федеральными законами правил  судопроизводства;

- применения  всеми судами Конституции Российской  Федерации, федеральных конституционных  законов, федеральных законов,  общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации.

К сожалению, многие решения судов, в том числе  и Конституционного Суда РФ, не выполняются, хотя ст. 80 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" прямо предусматривает обязанность государственных органов и должностных лиц выполнять решения Конституционного Суда РФ и приводить в порядок законы и иные нормативные акты, а также в определенные сроки устранять обнаруженные пробелы в правовом регулировании.

Этим  грешат федеральные органы законодательной  и исполнительной власти. Например, в период с 1997 по 2005 г. Государственной  Думой РФ не исполнено 10 постановлений  и 1 определение Конституционного Суда РФ. Действенный механизм реализации состоявшихся решений суда в стране пока не создан. Предусматриваемая законом юридическая ответственность не всегда конкретна по субъектам и последствиям (санкциям) невыполнения обязанностей в этой сфере. В тексте ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" также отсутствует указание на возможность применения конкретных санкций.

Статья 315 УК РФ, предусматривающая ответственность  виновных лиц за неисполнение решений  суда, также не в состоянии решить данную проблему. Еще в 1992 г. в Федеральное Собрание РФ был внесен проект закона "Об обеспечении исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации". Пройдя первое чтение, он так и не был принят (по состоянию на июнь 2006 г.). 

3. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА 

Основными принципами организации и деятельности механизма демократического государства  являются:

- представительство  интересов населения страны, которое  проявляется через суверенитет;

- федерализм;

- гласность;

- профессионализм  и компетентность;

- законность;

- демократизм;

- принцип  разделения властей. 

4. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ  ВЛАСТИ 

Компетенция - совокупность всех полномочий (прав и  обязанностей), которыми законом наделен  определенный государственный орган  и его структурное подразделение, конкретное должностное лицо, представитель власти. Той или иной компетенцией обладают все элементы политической системы.

Базовые источники компетенции - конституция  и законы; детализируется компетенция  в подзаконных актах (уставы, положения, регламенты). Исключительная компетенция - особые полномочия, представляемые для функционирования в особых условиях (чрезвычайного или военного положения).

В своей  совокупности органы государства различных  ветвей власти предназначены осуществлять эффективное государственное управление во всех сферах общественной жизни и на всех управленческих уровнях. Например, Всемирный банк раз в два года на основе 25 различных показателей определяет эффективность государственного управления в различных странах.

Российскую  систему государственного управления оценивают по следующим основным показателям: качество оказываемых  государством услуг; качественные характеристики функционирования государственных  институтов; компетенция и уровень  компетентности государственных служащих; уровень доверия со стороны населения и бизнеса к политике, проводимой правительством; качество государственного регулирования экономики.

Проведенные в 2004 г. социологические опросы показали, что только 14% граждан из числа  опрошенных были удовлетворены качеством и доступностью предоставляемых им государством услуг. В Канаде этот показатель составил 56%. Уровень издержек бизнеса в процентах к получаемой сумме выручки при преодолении административных барьеров в России пока составляет более 8,5%, а в Германии - 3,5%. В целом по разработанным Министерством экономического развития и торговли России критериям эффективность государственного управления в 2004 г. в сумме по отдельным позициям составила 48,1 единицы из 100 возможных. К 2010 г. этот показатель планируется довести до 70 единиц. 

5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  СЛУЖБА 

Государственная служба является одним из ключевых институтов всех современных обществ  независимо от их политического строя  и типа государственного устройства. На определенном этапе развития мирового практического опыта и теоретических положений стала считаться государственная служба, носящая "аполитичный" характер - рациональная бюрократия. Она рассматривалась как некий нейтральный профессиональный инструмент реализации политической воли сил, находящихся у власти, и предназначалась для обслуживания публичных нужд населения. Однако время и накопившаяся практика свидетельствуют, что возможность реализации положений этой концепции носит в значительной степени утопический характер.

Деполитизация государственного аппарата в определенной степени носит формальный характер. Для этого суждения имеются следующие основания. В странах с развитой демократией (в недемократических тоже) в результате выборов (или революций) к власти всегда приходят представители победивших политических сил. В последующем они заинтересованы проводить политику, соответствующую их партийным взглядам. Поэтому они должны формировать на определенных условиях государственный аппарат, способный или готовый выполнять политическую волю победителей на очередной избирательный срок.

По российскому  законодательству государственная  служба - это вид трудовой деятельности, состоящий в выполнении служебных  обязанностей лицами, занимающими по назначению или выборам должность  в государственном аппарате и получающими за это от государства ("казны") вознаграждение.

Государственные служащие зачастую наделяются не только особыми правами и привилегиями, в частности классными чинами (от этого и пошло выражение "чиновничество"), но и несут особые обязанности, в том числе и специальную, повышенную юридическую ответственность (отсюда должностные преступления, преступления государственных служащих). Указом Президента России от 22 декабря 1993 г. введено Положение о федеральной государственной службе, а 5 июля 1995 г. принят Закон об основах государственной службы.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" указом Президента Российской Федерации впервые был утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, который установил унифицированные наименования должностей, и проведена их классификация по категориям и группам, а также распределение по федеральным органам государственной власти. В Реестр должны включаться все должности федеральной государственной гражданской службы, учреждаемые федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Государственным служащим называется лицо, занимающее в установленном порядке должность  в государственной организации и за вознаграждение выполняющее определенную работу по осуществлению задач и функций государства. В России дополнительным требованием для чиновника является наличие у него российского гражданства.

Виды  государственных служащих:

а) по виду государственной деятельности - служащие органов государственной власти, государственного учреждения, органов суда и прокуратуры.

б) характеру  труда - руководители, специалисты и  технические исполнители.

в) по характеру  служебных полномочий - имеющие государственно-властные полномочия (должностные лица, представители власти) и не имеющие их.

Должностные обязанности и права - это установленные  и гарантированные государством меры должного и возможного поведения  государственного служащего в области  государственно-служебных отношений.

Обязанности бывают общие и специальные.

Поощрения бывают материальные и моральные.

Ответственность государственных служащих - это возможность  применения к ним определенных мер  воздействия за упущения в работе или за совершение противоправных действий (дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственности). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     На  основе теоретических положений  проведены классификации государственных  органов России. Какими же могут  быть выводы?  Вне и без государственного механизма нет и быть не может  государства. Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно  олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное  воплощение. Правоотношения - это отношения между людьми, урегулированное нормами права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы

1. Алиуллов Р.Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) // Государство и право. 2005. N 3. С. 97 - 102.
2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2-е изд., доп. М.: Омега-Л, 2004.
3. Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Дело и Сервис, 2004.
4. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. N 7. С. 10 - 18.
5. Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования // Государство и право. 2005. N 6. С. 5 - 12.
6. Кудашкин А.В. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 2000. N 3. С. 12 - 19.
7. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: Общее и особенное // Государство и право. 2003. N 1. С. 13 - 24.
8. КонсультантПлюс: примечание.
9. Князев С.Д., Арановский К.В., Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России // Государство и право. 2003. N 3. С. 120 - 122.
10. Колбая Г.Н. О научном обеспечении судебной реформы // Журнал российского права. 2005. N 4.
11. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ, 1996.
12. Поляков В.А. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода: Курс лекций. СПб.: Издательский дом С.-Петербургского государственного университета, 2004.
13. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: Вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2004. N 8
14. Сасов К.А. Конституционный Суд в судебной системе: Общность задач правосудия и различия в их решении // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 7.
15. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006.
16. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие для вузов. М.: ИКФ Омега-Л; Интерстиль, 2003.
17. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами: Монография. М.: МЗ-ПРЕСС, 2003.
18. Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Журнал российского права. 2003. N 9.

Дополнительная  литература 

1. Учебники  административного права (раздел: государственные  служащие).
2. Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.
3. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая.
4. Указ Президента Российской Федерации N 285 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления" // Российская газета. 2006. 4 апреля.
5. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. N 400 "Об Администрации Президента Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 27 марта.
6. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 8 апреля.
7. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: Вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2004. N 8.
8. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2005. 26 апреля.
9. Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 27. Ст. 2730.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 2005. 17 декабря.