Политические партии и партийные системы

Политические партии и партийные системы 

Ирхин Ю.В., Зотов  В.Д., Зотова Л.В. 

“Политическая партия есть общественная группа. Это значит, что она не представляет собой  целого народа или общества. Развитие каждой партии необходимо связать с  существованием и развитием, по крайней  мере, одной из противных ей партий”. 

Ю.С. Гамбаров (1850–1926), русский юрист, специалист по теории права 

§ 1. Понятие политической партии 

Политическая жизнь  современного общества сложна, противоречива  и многообразна. В ней занято огромное число участников (субъектов политики), среди которых одно из самых видных мест принадлежит политическим партиям. Сегодня трудно представить себе государство, в котором не было хотя бы одной политической партии. В  подавляющем большинстве государств современного мира существуют двух- или  многопартийные системы. 

Политическая партия – одно из важных достижений цивилизации, необходимый для нормальной общественной жизни политический институт. Партия, пожалуй, самая политическая из всех общественных организаций: ее целью  является завоевание и удержание  власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Обратная связь помогает партии выполнять  уникальную роль – агрегирования, согласования, выведения на политический уровень  реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся  в обществе. Партии выступают существенным элементом политической системы  общества, представляют собой важные структуры политики. Они являются выразителями потребностей, интересов  и целей определенных классов  и социальных групп, принимают активное участие в функционировании механизма  политической власти, либо оказывают  на него опосредованное влияние. Принципиальной стороной деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании политического сознания. [c.258] В современную  эпоху ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, особенности которой, конечно, обусловлены либо многопартийным, либо однопартийным характером политической системы, обычно играют политические партии, пользующиеся авторитетом в обществе. “Для политической борьбы, – отмечал  известный российский политик А.И. Лебедь, – ничего лучше партий в  мире не придумано”1. 

Политическая партия - организованная группа единомышленников, представляющая и выражающая политические интересы и потребности определенных свальных слоев и групп общества, иногда значительной части населения, и ставящая целью их реализацию путем, завоевания государственной власти и участия в ее осуществлении. 

Политические партии являются относительно молодым институтом публичной власти, если иметь в  виду массовые партии, так как объединения  людей в борьбе за власть либо за непосредственное влияние на нее  всегда являлись важным элементом политических отношений. Такого рода объединения  имеют давнюю историческую традицию. Современные же партии, действующие  в массовой среде, сформировались в  Европе во второй половине XIX в. В этом смысле политические партии могут рассматриваться  как политический институт, возникший  в сфере европейской культуры и распространившийся затем по всем иным культурным регионам современного мира. 

В политической науке  широко распространена предложенная М. Вебером классификация этапов в  истории становления политических партий: а) аристократические кружки (котерии); б) политические клубы; в) массовые партии. 

Такая классификация, действительно, помогает лучше представить  рассматриваемый процесс. Вместе с  тем необходимо заметить, что в  своем развитии три названных  Вебером этапа становления прошли очень немногие партии (к таким  партиям можно отнести либеральную (виги) и консервативную (тори) партии в Великобритании). Обычно формированию политической партии предшествует деятельность политических клубов (кружков) или общественно-политических движений. 

Основной социальной предпосылкой для возникновения  политических клубов в Европе в XVII–XVIII вв. явилось становление буржуазии  как класса, что разрушило единство правящих кругов и вызвало острую идейную и политическую конкуренцию. [c.259] Политические клубы обычно возникали  как центры формирования и пропаганды буржуазной идеологии. В Великобритании они сформировались в 30-е гг. прошлого века: тори основали “Чарлтон Клаб” (1831), а виги – “Реформ Клаб” (1836). Первоначально  клуб тори был связан с традиционно  земельной аристократией, а клуб вигов – с либеральной буржуазией. Но эта прямая отнесенность вскоре ослабла, так как английская земельная  аристократия в относительно короткий исторический срок и практически  бесконфликтно преобразовалась  в земельную буржуазию, ориентированную  на рынок. 

В других странах  политические клубы часто возникали  вне системы представительной власти, формируясь на основе групп, связанных  с редакциями печатных органов или  конспиративных союзов. Клуб “Молодая Италия” насчитывал в своих рядах  до 50 тыс. членов. Были клубы, тесно связанные  с парламентами, например клуб бретонских депутатов во французском национальном собрании, который по месту заседаний (в монастыре св. Якова) получил  название “якобинского” и в 1791 г. насчитывал по всей Франции 448 провинциальных отделений. 

Массовые политические партии в Европе начали формироваться  во второй половине XIX в. От политических клубов они отличались тем, что были ориентированы на осуществление  постоянного, длительного и широкого политико-идеологического воздействия  на общество, на рекрутацию в свой состав как можно большего числа членов, оперировали значительным арсеналом  средств политической деятельности: агитация, пропаганда, политическое просвещение, воспитание и т.п. 

Первой массовой политической партией (1861) явилась либеральная  партия Англии; в 1863 г. возникла первая массовая рабочая партия – Всеобщий Германский Рабочий Союз, основанный Лассалем. К концу XIX в. массовые партии (в основном – социал-демократические) формируются в большинстве стран  Западной Европы. Можно назвать две  основные причины возникновения  массовых политических партий: 

1) распространение  всеобщего избирательного права,  существенно расширившего сферу  участия в политике; 

2) организационное  развитие рабочего класса, что  проявлялось двояко: организующийся  пролетариат создавал массовые  партии, защищавшие его интересы  в парламенте и вне его; конкурентная  необходимость традиционных политических  группировок противопоставить растущей  численности пролетарских партий, соответствующим образом трансформированные  собственные организационные структуры. 

Так, в Великобритании избирательным правом в 1830 г. пользовалось 200 тыс. человек, в 1832 г. – 600 тыс., а в 1883 г. уже 9 млн. граждан. К началу XX в. некоторые партии достигли высокого, даже по современным меркам, уровня массовости: социал-демократическая  партия Германии насчитывала в 1913 г. около одного миллиона членов, а  на выборах в рейхстаг в 1912 г. получила 35% голосов – ее поддержало более 4,5 млн. человек. [c.260] В XX в. крупнейшей массовой политической партией являлась Коммунистическая партия Китая – более 50 млн. членов.  

В странах Азии, Африки и Латинской Америки партии вырастали  из национально-освободительных движений, отличались тесной связью с общинными, племенными и религиозными структурами, нередко являли собой своеобразные партии-фронты. Широкое распространение  получили национально-демократические  организации и партии. 

В западной политической науке партии определяются чаще всего  через ту роль, которую они играют в избирательном процессе. В этом плане под партией понимается нередко любая группа людей, придерживающихся одних взглядов по тем или иным вопросам политики и участвующих  в выборах, чтобы добиться возможности провести своих представителей в государственный аппарат. Понятно, что участие в избирательном процессе – одно из важнейших направлений деятельности партии в демократической стране. Первые партии в современном их понимании, появляются в тесной связи с возникновением и развитием национальных избирательных систем и парламентаризма. Однако характеристика современных партий как “машин для выборов” справедлива лишь до известной степени. Их функции и аспекты деятельности значительно шире, чем задачи достижения победы на выборах. Необходимо выделять такие признаки политической партии, как длительность и непрерывность ее функционирования, сложившаяся структура партии с регулярной связью между местными и общенациональными органами, нацеленность партийных функционеров как на общенациональном, так и на местном уровнях на “вхождение” во власть, на ее удержание, на реализацию через нее партийной программы, забота о своих сторонниках и последователях, принятие мер для обеспечения широкой “народной поддержки”. 

Партии – это  стабильные политические иерархические  организации, состоящие из обладающих близкими политическими убеждениями  лиц. Основные цели партий так или  иначе связаны с осуществлением власти в политических системах. На основе общих политических идей их членов разрабатываются программы  партий, в которых определяются задачи на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу. В структуре партий могут быть выделены следующие элементы: а) высший лидер и штаб, выполняющие руководящую  роль; б) стабильный бюрократический  аппарат, выполняющий приказы руководящей  группы; в) активные члены партии, участвующие  в ее жизни, не входя в бюрократию; г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности. К ним можно добавить также  симпатизирующих и меценатов. [c.261] 

В основе определения  политической партии лежат следующие  четыре критерия: 

1) долговременность  организации, т.е. партия рассчитывает  на длительный срок политической  жизни; 

2) существование  устойчивых местных организаций,  поддерживающих регулярные связи  с национальным руководством; 

3) нацеленность руководителей  центральных и местных организаций  на борьбу за власть, а не  только на оказание какого-либо  влияния на нее; 

4) поиск поддержки  со стороны народа с помощью  выборов или других способов. 

Первый критерий (долговременности организации) позволяет  отличать партии от клиентелистских  групп, фракций, клик и камарилий, исчезающих вместе со своими основателями и вдохновителями. 

Второй критерий (полномасштабность организации, включающей местный уровень) отличает партию от простой парламентской группы, которая  существует только на национальном уровне, не имея совершенной и постоянной системы связей с организациями. 

Третий критерий (стремление к осуществлению власти) позволяет установить разницу между  политическими партиями и различными общественно-политическими организациями (профсоюзами, молодежными и иными  организациями). Непосредственная цель партий – овладение властью или  участие в ее осуществлении. Партии выдвигают и пытаются реализовать  глобальные концепции развития или  переустройства общества. 

Четвертый критерий (поиск народной поддержки, особенно путем выборов) отличает партии от групп  давления, которые обычно не участвуют  в выборах и парламентской  жизни: они лишь оказывают скрытое  воздействие на партии, правительство, общественное мнение. 

Политические партии – это такие политические объединения, которые в концентрированной  форме выражают политические интересы, цели и идеалы социальных групп, состоят  из их наиболее активных представителей и руководят ими в процессе взаимодействия по поводу отправления (осуществления, использования, завоевания) государственной власти в обществе. Они предстают в роли институтов-посредников, связывающих классы и другие социальные группы друг с другом и с государственной  властью. 

Политические партии как самодеятельные субъекты политики имеют ряд общих черт с другими  общественно-политическими организациями. Среди них: наличие определенной организации и аппарата власти и  управления; существование идейных  принципов, объединяющих их членов и  привлекающих их сторонников; фиксация определенных программных установок, которые могут быть выражены экзотерически (открыто) или существовать эзотерически (скрыто, только для посвященных); наличие  массовой базы в лице членов и сторонников2. [c.262] 

Основным же признаком, отличающим партии от других организаций, является их ориентация на открытую, четко  выраженную борьбу за государственную  власть, за право формирования государственной  политики и участие в осуществлении  государственной власти. 

Сущность политической партии зависит от следующих основных характеристик: социального состава  и социальной базы партии; состава, интересов и целей руководства  партии; программных установок организации; объективной направленности ее политических действий. 

Социальная база политической партии – лишь один из критериев ее сущности. Партии могут  образовываться и действовать на межклассовой основе, привлекая к  борьбе за свои программные установки  прямо или косвенно, путем идеологических манипуляций представителей различных  социальных групп. Важнейшим показателем  сущности политической партии является то, чьи интересы и взгляды каких  сил она в конечном счете выражает, защищает и проводит в повседневной практике. Не столь важно, какие “вывески”  использует та или иная партия, сколько  то, интересы каких классов, социально-политических сил она объективно представляет, каким целям она служит и насколько  эти цели отвечают актуальным потребностям общественного развития. 

§ 2. Функции политических партий  

Изучение вопроса  о функциях политической партии в  обществе помогает понять ее место  и роль в политическом развитии, лучше представлять ее цели. В политической системе общества политические партии выполняют следующие основные функции.