Политические партии и партийные системы

Политические  партии и партийные  системы 

1. Понятие политической партии.

Политическая партия (греч. Πολιτική — «искусство управления государством»; лат. pars — «часть») — особая общественная организация (объединение), непосредственно ставящая перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления. Большинство партий имеют программу: выразитель идеологии партии, перечень её целей и способов их достижения.

Политическая партия – это организованная группа единомышленников, представляющая и выражающая политические интересы и потребности определённых социальных слоёв и групп общества, иногда значительной части населения, и ставящая целью их реализацию путём  завоевания государственной власти и участия в её осуществлении.

 Политические  партии являются относительно  молодым институтом публичной  власти, если иметь в виду массовые  партии, так как объединения людей  в борьбе за власть либо  за непосредственное влияние  на неё всегда являлись важным  элементом политических отношений.  Такого рода объединения имеют  давнюю историческую традицию. Современные  же партии, действующие в массовой  среде, сформировались в Европе  во второй половине XIX века. В этом  смысле политические партии могут  рассматриваться как политический  институт, возникший в сфере европейской  культуры и распространившийся  затем по всем иным культурным  регионам современного мира.

 В политической  науке широко распространена  предложенная М. Вебером классификация  этапов в истории становления  политических партий: а) аристократические  кружки (котерии); б) политические клубы; в) массовые партии.

 Такая классификация,  действительно, помогает лучше  представить рассматриваемый процесс.  Вместе с тем необходимо заметить, что в своём развитии три  называемых Вебером этапа становления  прошли очень немногие партии (к таким партиям можно отнести  либеральную (виги) и консервативную  (тори) партии Великобритании). Обычно  формированию политической партии  предшествует деятельность политических  клубов (кружков) или общественно- политических движений.

   Основной  социальной предпосылкой для  возникновения политических клубов  в Европе в XVII – XVIII вв. явилось  становление буржуазии как класса, что разрушило единство правящих  кругов и вызвало острейшую  идейную и политическую конкуренцию.  Политические клубы обычно возникали  как центры формирования и  пропаганды буржуазной идеологии.  В Великобритании они сформировались  в 30-е годы прошлого века: тори  основали “Чарлтон Клаб”

(1831), а виги –  “Реформ Клаб” (1836). Первоначально клуб тори был связан с традиционно земельной аристократией, а клуб вигов – с либеральной буржуазией. Но эта прямая отнесённость вскоре ослабла, так как английская земельная аристократия в относительно короткий исторический срок и практически бесконфликтно преобразилась в земельную буржуазию, ориентированную на рынок. 

 В других странах  политические клубы возникали  часто вне системы представительной  власти, формируясь на основе  групп, связанных с редакциями  печатных органов или конспиративных  союзов. Клуб “Молодая Италия”  насчитывал в своих рядах до 50 тыс. членов. Были клубы, тесно  связанные с парламентами, например  клуб бретонских депутатов во французском национальном собрании, который по месту заседаний (в монастыре св. Якова) получил название “якобинского” и в 1791 году насчитывал по всей Франции 448 провинциальных отделений.

 Массовые политические  партии в Европе начали формироваться  во второй половине XIX века. От  политических клубов они отличались  тем, что были ориентированны на осуществление постоянного, длительного и широкого политико-идеологического воздействия на общество, на рекрутацию в свой состав как можно большего числа членов, оперировали значительным арсеналом средств политической деятельности: агитация, пропаганда, политическое просвещение, воспитание и т. д. 

 Первой массовой  политической партией (1861) явилась  либеральная партия  Англии; в  1863 году возникла первая массовая  рабочая партия — Всеобщий  Германский Рабочий Союз, основанный  Лассалем. К концу XIX века массовые партии (в основном — социал-демократические) формируются в большинстве стран Западной Европы. Можно назвать две основные причины возникновения массовых политических партий:

1) распространение  всеобщего избирательного права,  существенно расширившего сферу  участия в политике;

2) организационное  развитие рабочего класса, что  проявлялось двояко: организующийся  пролетариат создавал массовые  партии, защищавшие его интересы  в парламенте и вне его; конкурентная  необходимость традиционных политических  группировок противопоставить растущей  численности пролетарских партий, соответствующим образом трансформированные  собственные организационные структуры. 

 Так, в Великобритании  избирательным правом в 1830 году  пользовалось 200 тыс. человек, в  1832 году — 600 тыс., а в 1883 году  уже 9 миллионов граждан. К началу XX века некоторые партии достигли  высокого, даже по современным  меркам, уровня массовости: социал-демократическая  партия

 Германии насчитывала  в 1913 году около одного миллиона  членов, а на выборах в рейхстаг  в 1912 году получила 35 % голосов  — её поддержало более 4,5 биллиона  человек. В XX веке крупнейшей  массовой политической партией  являлась Коммунистическая партия  Китая — более 50 миллионов  членов.

 В странах Азии, Африки и Латинской Америки  партии вырастали из национально-освободительных  движений, отличались тесной связью  с общинными, племенными и религиозными  структурами, нередко являли собой  своеобразные партии-фронты. Широкое  распространение получили национально-демократические  организации и партии. 

 В западной  политической науке партии определяются  чаще всего через ту роль, которую  они играют в избирательном  процессе. В этом плане под  партией нередко понимается любая  группа людей, придерживающихся  одних взглядов по тем или  иным вопросам политики и участвующих  в выборах, чтобы добиться возможности  провести своих представителей  в государственный аппарат.

 Понятно, что  участие в избирательном процессе  — одно из важнейших направлений  деятельности партии в демократической  стране. Первые партии в современном  их понимании появляются в  тесной связи с возникновением  и развитием национальных избирательных  систем и парламентаризма. Однако  характеристика современных партий  как “машин для выборов” справедлива  лишь до известной степени.  Их функции и аспекты значительно  шире, чем задачи достижения победы  на выборах. Необходимо выделять  такие признаки политической  партии, как длительность и непрерывность  её функционирования, сложившаяся  структура партии с регулярной  связью между местными и общенациональными  органами, нацеленность партийных  функционеров как на общенациональном, так и на местном уровнях на “вхождение” во власть, на её удержание, на реализацию через неё партийной программы, забота о своих сторонниках и последователях, принятие мер для обеспечения широкой “народной поддержки”. 

 Партии – это  стабильные политические иерархические  организации, состоящие из обладающих  близкими политическими убеждениями  лиц. Основные цели партий связаны так или иначе с осуществлением власти в политических системах. На основе политических идей их членов разрабатываются программы партий, в которых определяются задачи на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу. В структуре партий могут быть выделены следующие структурные элементы: а) высший лидер и штаб, выполняющие руководящую роль; б) стабильный бюрократический аппарат, выполняющий приказы руководящей группы; в) активные члены партии, участвующие в её жизни, не входя в бюрократию; г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней лишь в незначительной степени участвуют в её деятельности. К ним можно добавить также симпатизирующих и меценатов. 

 В основе определения  политической партии лежат следующие  четыре критерия:

1) долговременность  организации, т.е. партия рассчитывает на длительный срок политической жизни;

2) существование  устойчивых местных организаций,  поддерживающих регулярные связи  с национальным руководством;

3) нацеленность руководителей  центральных и местных организаций  на борьбу за власть, а не  только на оказания какого-либо  влияния на неё;

4) поиск поддержки  со стороны народа с помощью  выборов или других способов.

  Первый критерий (долговременности организации) позволяет отличать партии от клиентилистских групп, фракций, клик и камарилий, исчезающих вместе со своими основателями и вдохновителями. 

 Второй критерий (стремление к осуществлению власти) отличает партию от простой парламентской группы, которая существует только на национальном уровне, не имея совершенной и постоянной системы связей с организациями.

  Третий критерий (полномасштабность организации, включающей местный уровень) позволяет установить разницу между политическими партиями и различными общественно-политическими организациями (профсоюзами, молодёжными и иными организациями). Партии выдвигают и пытаются реализовать глобальные концепции развития или переустройства общества.

Четвёртый критерий (поиск народной поддержки, особенно путём выборов) отличает партии от групп давления, которые обычно не участвуют в выборах и парламентской жизни: они лишь оказывают скрытое давление на партии, правительство, общественное мнение.

Политические партии – это такие политические объединения, которые в концентрированной  форме выражают политические интересы, цели и идеалы социальных групп, состоят  из наиболее активных представителей и руководят ими в процессе взаимодействия по поводу отправления (осуществления, использования, завоевания) государственной власти в обществе. Они предстают в роли институтов-посредников, связывающих классы и другие социальные группы друг с другом и с государственной  властью.

 Политические  партии как самодеятельные объекты  политики имеют ряд общих черт с другими общественно-политическими организациями. Среди них: наличие определённой организации и аппарата власти и управления; существование идейных принципов, объединяющих их членов и привлекающих их сторонников; фиксация определённых программных установок, которые могут быть выражены экзотерически (открыто) или существовать эзотерически (скрыто, только для посвящённых); наличие массовой базы в лице членов и сторонников.

 Основным же  признаком, отличающим партии  от других организаций, является  их ориентация на открытую, чётко  выраженную борьбу за государственную  власть, за право формирования  государственной политики и участие  в осуществлении государственной  власти.

Сущность политической партии зависит от следующих основных характеристик: социального состава  и социальной базы партии; состава, целей и интересов руководства  партии; программных установок организации; объективной направленности её политических действий. 

 Социальная база  политической партии – лишь  один из критериев её сущности. Партии могут образовываться  и действовать на межклассовой  основе, привлекая к борьбе за  свои установки прямо или косвенно, путём идеологических манипуляций  представителей различных социальных  групп.

 Важнейшим показателем  сущности политической партии  является то, чьи интересы и  взгляды каких сил она в конечном счёте выражает, защищает и поводит в повседневной практике. Не столь важно, какие “вывески” использует та или иная партия, сколько то, интересы каких классов, социально- политических сил она объективно представляет, каким целям она служит и насколько эти цели отвечают актуальным потребностям общественного развития. 
 

             2. Функции политических партий.

 Изучение вопроса  о функциях политической партии  в обществе помогает понять  её место и роль в политическом  развитии, лучше представить её  цели.

 В политической  системе общества политические  партии выполняют следующие основные  функции.

1. Определяют политическую цель. Разрабатывая идеологию и программы, партии стремятся определить стратегии и убедить граждан в возможности альтернативных или иных действий.

 2. Выражают общественные интересы. Выражать интересы могут и группы, однако лишь партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения центральных государственных органов.

3. Мобилизуют и социализируют граждан. Создают долгосрочную социальную и идейно-психологическую основу партийной деятельности. Формируют соответствующее общественное мнение, используя для этих целей СМИ.

4. Формируют правящую элиту, местные органы власти, вначале теневой, а затем и реальный состав правительства, других органов центральной власти; обеспечивают связь между правительственными органами власти и обществом; формируют вместе с другими политическими инстанциями механизм государственного и общественного управления; обеспечивают стабильность правительственных структкр и механизмов.