Политическая власть, ее специфика

   Если  легальная власть стабилизирует  общество, роль нелегальной уподобляется  действию раковых клеток, уничтожающих  здоровые клетки организма –  нормальные необходимые для общества  типы социальных связей.

   По  И. Канту, правом может быть  не любой законодательный произвол, а лишь такая система регуляции общественной жизни посредством вырабатываемых государством законов, которая опирается на уже сложившиеся и активно функционирующие в обществе механизмы упорядочения, поэтому «правовой порядок существует лишь там, где признается, что общество уже независимо от государства, располагает средствами и санкциями, необходимыми для того, чтобы привести индивида к признанию и соблюдению общекультурных по своему происхождению нравственных норм». Традиция истолкования права как явления, опирающегося на мощный моральный, культурный, религиозный фундамент в осуществлении своей упорядочивающей функции в обществе, глубоко укоренена в российской философии права, в содержании которой неоднократно подчеркивалось, что закон без общечеловеческих ценностей замещается произволом, что право есть должное в человеческих отношениях.

   И  легитимность как политическое  качество формируется не только  в области собственно политической, она служит выражением широкого  круга социальных преимуществ, которые существуют в обществе, где действует эффективная система политической власти, и отсутствует там, где ее нет. Одно из таких качеств, являющееся и важнейшим аспектом легитимности политической власти – безопасность. Политическая власть легитимна тогда, когда обеспечивает сохранность основных жизненных ценностей живущих в обществе людей. В таком истолковании безопасность имеет ощутимое личностное измерение, позволяет выявить причину парадоксальной с точки зрения внешнего наблюдателя поддержки той или иной системы власти человеком. Он в ее рамках чувствует себя защищенным.

К важнейшим  аспектам безопасности следует отнести: 

- военный, предполагающий эффективную защиту членов общества от внешней угрозы; 

- правовой, включающий реальные гарантии личности от  преступных посягательств и от насилия со стороны государства;

- экологический, заключающийся в охране государством природной среды обитания человека; 

- технологический – отсутствие отставания от других стран и народов по уровню развития науки, техники, организации производства; 

- информационный, предполагающий возможность получения адекватной и разносторонней информации всеми членами общества, их свободу от воздействия химерических и идеологических систем; 

- экономический, требующий обеспечения со стороны государства условий для удовлетворения фундаментальных потребностей личности, возможности применения ею своих трудовых навыков и способностей. 

   Легитимная  политическая власть упорядочивает   общественные отношения, придает  «определенность направления деятельности властных структур, постоянно нормативов, привычность типов поведения», она создает комплекс условий, обеспечивающих: 

- последовательность  реализации основных задач политической  власти;

- согласованность  действий элементов системы управления; 

- наличие  эффективных гарантий и средств  поддержания всех аспектов безопасности  в социальной системе; 

- обеспечение  высокой степени независимости  общества от случайных обстоятельств,  при этом ясно, что полная независимость  здесь не может быть достигнута, но за счет введения эффективных мер предвидения и защиты масштаба социальных потерь могут существенно понижаться; 

- действенность  политической власти – ее способность  найти способы решения основных  социальных проблем; 

- эффективность  – способность проводить политику, ориентированную на реальные результаты. 

   Политическая  власть, утверждающая в обществе  такие качества легитимности, как  легальность, безопасность, порядок,  приобретает авторитет – люди  добровольно передают ей свои властные полномочия, соглашаются подчиняться, видят в этом выполнение своего морального долга, чувствует сопричастность властным действиям и способствуют им.

Такая власть становится суверенной, обладающей способностью принимать решения, которые не могут быть пересмотрены никаким

иным органом  или организацией, кроме принявшего их.

Суверенитет связан с понятиями полноты и  неоспоримости власти, он служит следствием ее дееспособности. И наоборот, именно с нарушением реальной эффективности политической власти начинается движение к ограничению и потере суверенитета. 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Аксиомы власти

   Первая аксиома  власти гласит, что государственная власть не может принадлежать никому помимо правового полномочия

   Вторая аксиома  власти утверждает, что государственная власть в пределах каждого политического союза должна быть едина.

   Третья аксиома  власти утверждает, что государственная власть должна осуществляться лучшими людьми, удовлетворяющими этическому и политическому цензу.

   Четвёртая аксиома  власти утверждает, что политическая программа может включать в себя только такие меры, которые преследуют общий интерес.

   Пятая аксиома  власти утверждает, что программа власти может включать в себя только осуществимые меры или реформы.

   Шестая аксиома  власти гласит, что государственная власть принципиально связана распределяющей справедливостью, но что она имеет право и обязанность отступать от неё тогда и только тогда, когда это требует поддержание национально-духовного и государственного бытия народа.  
 
 
 
 
 

      2.4. Принцип разделения властей

   Проблемы разделения властей в наше время встали в ряд первоочередных вопросов переустройства общества на демократических началах.  В 18 веке выдающийся французский философ Ш. Монтескье активно выступал за осуществление принципа “разделения властей” как необходимого условия обеспечения свободы в обществе и предотвращения деспотизма и тирании. В своём труде “О духе законов” в 1748 г. он писал: “Для того чтобы предупредить… злоупотребление властью, необходимо, как это вытекает из самой природы вещей, чтобы одна власть сдерживала другую. Когда законодательная и исполнительная власти объединяются в одном и том же органе… не может быть свободы. С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной… И наступит конец всему, если одно и то же лицо или орган, дворянский или народный по своему характеру, станет осуществлять все три вида власти”.

   Существо тройственного разделения властей состоит в том, что законодательная, исполнительная и судебная власти должны взаимно дополнять, сдерживать и контролировать друг друга. В соответствии с теорией “разделения властей” законодательная власть возлагается на парламент страны, исполнительной властью наделяются президент и Совет (кабинет) министров, а правосудие, судебная власть принадлежит судам. Сюда же относится задача усиления самоуправления на местах.

   Названные сферы власти разграничиваются с помощью правовых норм, причём таким образом, чтобы каждая из них выполняла только свою функцию, а в целом они служили бы разумному ограничению каждой из этих сфер власти.

Исполнительная власть может действовать исключительно на основе закона, очерченных полномочий, суд должен исходить из конституции, существующих законов и не может выступать в роли законодателя. Разделение власти в современном цивилизованном обществе предстаёт сегодня как насущная потребность, как безусловная цель. Кратко дадим характеристику этим видам власти.

   Законодательная власть (конгресс, Верховный Совет, Великое собрание) выполняет следующие функции: принятие, изменение и отмена законов, утверждение бюджета, контроль над деятельностью исполнительной власти. В каждом государстве объём этих функций, определённых конституцией страны, может быть различным.

   Исполнительная власть занимается решением текущих вопросов государственной и общественной жизни. Основным органом исполнительной власти является правительство. Обычно оно выполняет две функции.

   Первая – непосредственное руководство деятельностью всего государственного аппарата по обеспечению внутренней и внешней политики.

   Вторая – регламентация, в переделах установленного законодательством. Дело в том, что предусмотреть в законах все действия государственных и других организаций не представляется возможным. В связи с этим правительство на основе существующего законодательства осуществляет распорядительную работу.

   Судебная власть осуществляет правосудие. Судебные органы определяют соответствие действий организаций, политических институтов, людей установленным законом нормам и предписаниям и, в случае необходимости, применяют санкции для прекращения незаконной деятельности. К судебным органам относятся суды различных инстанций, прокурорский надзор.

   Особое место в системе власти занимает глава государства, который в определённой мере совмещает некоторые стороны законодательной, исполнительной и судебной властей. В разных странах главу государства называют по-разному – монарх (король, шах и т.д.), президент, председатель. Существует различный порядок замещения этого поста – наследование, выборы и др.

   Глава государства выполняет следующие полномочия: представительство в международных отношениях и некоторых внутренних церемониях, руководство в некоторых исполнительных органах; выполняет обязанности главнокомандующего, вручает награды, обладает правом законодательной инициативы, промульгации законов и правом “вето”.

    Глава государства наделён правом помилования.

   В научной литературе нашей страны отношение к проблеме разделения властей долгое время было негативным. Считалось, что теория “разделения властей” – буржуазная по своей сути и марксизм отвергает эту теорию, как не учитывающую классовую природу государства. Полагали, что в социалистическом обществе разделения властей быть не должно. И её не было. В бывшем СССР,  власть существовала слитно, неразделимо в лице высших партийных структур. Все три власти: законодательная, исполнительная и судебная были затянуты в один узел. Наибольшая концентрация власти приходилась на исполнительную. Законодательная практически никакой властью не располагала. Ввиду большой зависимости судов от партийных органов, телефонного права судебная власть фактически не выступала в роли арбитра между законодательной и исполнительной властями.

   Сложившаяся система власти имела ту особенность, что все “приводные ремни” политической власти вели к аппарату партии. Основную роль в системе законодательных актов стали играть не закон, а совместно принятые постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а в ряде случаев и Верховного Совета СССР. Это порождало неопределённость нормативных актов, чёткие законодательные формулировки уступали место лозунгам, декларациям. В настоящее время в России с большими трудностями и противоречиями постепенно складывается система разделения властей. Законодательная власть сосредоточена в Государственной Думе РФ и Совете Федераций, исполнительная – возглавляется президентом, который является и главой государства, третья ветвь власти – Конституционный Суд Российской Федерации.

   Идеи Монтескье о разделении властей в той или иной степени воплотились в политической практике буржуазно-демократических обществ как в Западной Европе, так и в США. Здесь прослеживается довольно чёткое разграничение единой верховной власти (в строгом, узком смысле слова – политической) на три подсистемы власти – законодательную, исполнительную и судебную.

   Рассмотрим в качестве примера систему разделения властей в США. По конституции страны законодательная власть осуществляется конгрессом США и законодательными собраниями (легистратурами) штатов. Конгресс состоит из двух палат – сената и палаты представителей. Исполнительная власть в стране принадлежит президенту. Он является высшим должностным лицом, совмещающим полномочия главы государства и главы правительства. Президент избирается не конгрессом, а коллегией выборщиков. Он не подчинён конгрессу. Однако палата представителей может предъявить обвинение (импичмент) против президента в случае правонарушений с его стороны. Но решение, в свою очередь, по отстранению президента от должности и привлечения его к ответственности принимает сенат квалифицированным большинством, т.е. двумя третями голосов. Пять раз процедура импичмента возбуждалась против президентов: три из них были отклонены сенатом.