Политическая модернизация современной России- правовые аспекты

Также Д.А. Медведев предлагает внести в Государственную Думу проект закона, который бы регулировал порядок обращения лекарственных средств и, что крайне важно, требования к их безопасности. «В ближайшее время мы существенно увеличим производство собственных лекарств, используемых и при лечении самых распространенных заболеваний, например, против простуды и гриппа. Я думаю, что российские компании способны произвести препараты и технологии, которые будут пользоваться спросом на мировом рынке. Мы обязаны оградить людей от поддельных и фальшивых лекарств.» О пенсиях и ветеранах президент отмечает: «Их индексация (пенсий) проведена даже в большем размере, чем предполагалось. В последующие три года средний размер пенсий увеличится не менее, чем в полтора раза. А уже в 2010 году все пенсионеры будут получать доходы не ниже прожиточного минимума. Мною дано дополнительное поручение предусмотреть средства на обеспечение квартирами всех ветеранов, независимо от того, когда они подали заявление на улучшение жилищных условий.». Особое и очень важное направление –замечает Дмитрий Анатольевич, нормализация ситуации в моногородах. «В течение полугода правительство должно утвердить программу содействия по развитию моногородов, а также принять комплексные планы для тех населенных пунктов, которые находятся в наиболее сложной ситуации. В таких городах и поселках надо создать условия для применения способности людей в самых разных сферах и, конечно, стимулы для частных инвестиций. Если же экономических перспектив для этого нет, или они по каким-либо причинам очень малы, нужно помочь людям переехать в более благоприятное для жизни и работы место.» В отдельное направление в рамках модернизационного проекта выделены программы развития ядерной энергетики. « До 2014 года у нас появятся реакторы нового поколения и ядерное топливо, востребованное не только отечественными, но и зарубежными производителями. На территории всей нашей страны в течение пяти лет необходимо обеспечить широкополосный доступ в интернет, осуществить переход на цифровое телевидение и мобильную связь четвертого поколения.»

    Для поддержки науки президент предлагает: «… упростить правила признания научных степеней и дипломов о высшем образовании, полученных в ведущих университетах мира, а также правила приёма на работу необходимых нам специалистов из-за рубежа. Визы им должны выдаваться быстро и на длительный срок. Мы в них заинтересованы, а не наоборот.» Систему педагогического образования также ждёт серьёзная модернизация, говорит в своем послании президент. «Будут внедрены обязательные курсы переподготовки и повышения квалификации на базе лучших российских вузов и школ. Средства на повышение квалификации должны предоставляться с возможностью выбора образовательных программ, а педагогические вузы должны быть постепенно преобразованы либо в крупные базовые центры подготовки учителей, либо в факультеты классических университетов. Мы начнём привлекать для работы в школах тех, кто способен обеспечить более качественное профильное образование для старшеклассников, включая, кстати, и квалифицированных специалистов, которые не имеют педагогического образования. Те, кто решит работать в школе, смогут пройти краткосрочные специализированные курсы. Одновременно будут введены особая система поощрений и требования к обязательному подтверждению уровня квалификации преподавателей» Приоритетным направлением Д.А. Медведев предлагает использование также космических технологий, в том числе, естественно, ГЛОНАСС. «Они дадут нашим людям возможность пользоваться современным навигационным оборудованием в автомобилях, помогут обеспечить безопасность транспорта и технически сложных объектов, улучшить координацию работы служб, которые отвечают за предотвращение аварий и  чрезвычайных ситуаций, за ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф. Появятся и новые технологии предоставления цифровой картографической информации высокой точности.

    Внедряя современные инженерные решения  и создавая космические аппараты нового поколения, мы должны уже к 2015-му году выйти на мировые показатели по мощности и срокам активного существования  на орбите отечественных спутников связи, здесь не всё благополучно. Их технические возможности должны позволить «видеть» весь мир, помочь жителям всех стран вести научные исследования, более эффективно работать и активно общаться.»

    Так же, приоритетной задачей президент  считает развитие стратегических и информационных технологий. «В России должен быть в полном объеме задействован потенциал суперкомпьютеров, суперкомпьютерных систем, которые объединены высокоскоростными каналами передачи данных. С их помощью уже в пятилетней перспективе станет возможным проектирование новейших самолетов и космических аппаратов, автомобилей и ядерных реакторов. Ведь сложная техника, не прошедшая суперкомпьютерного моделирования, что называется, не положенная в цифру, через несколько лет просто не будет востребована рынком. И для завоевания здесь конкурентных позиций мы обязаны настойчиво работать.» 

1.2 Анализ послания  Д.А.Медведева 

Федеральному Собранию РФ  в 2010 г.

        Послание Д. Медведева в 2010 году отличается от всех озвученных им ранее и тех, с которыми перед Федеральным Собранием выступал В.Путин. Речь здесь идет о выборе одной темы не просто в качестве основной, а в качестве доминирующей – развитию эффективной государственной политики в области детства было отведено около половины всего послания. Модернизация, охарактеризованная Д.А. Медведевым не как самоцель, а как инструмент решения давно назревших проблем, осуществляется в нашей стране прежде всего именно для блага будущих поколений. Именно такой идеологический посыл несли слова президента. «Забота о будущих поколениях – это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу» - отметил Д.А.Медведев. В ходе своего президентского послания Д.А.Медведев предложил объединить задачи по модернизации широкого круга областей в один общий блок, обозначив его условно как «умная политика», обеспечивающая условия для всестороннего обновления жизни общества. Президентом было отмечено, что нам необходимы новые стандарты в деятельности органов госуправления и оказании публичных услуг, высокое качество работы судебной и правоохранительной системы, современные формы участия граждан в развитии своего города и села, их большее влияние на деятельность муниципальных органов.  

Президент предложил 10 мер по модернизации российской политики:

1. Создание  системы оказания государственных и муниципальных услуг населению. Цель - добиться прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина. «Мы оптимизируем систему оказания государственных и муниципальных услуг. Уже сегодня во многих регионах можно, не выходя из дома, подать электронное заявление на получение паспорта, узнать размер своих пенсионных накоплений».

2. Привлечение  НКО к оказанию социальных  услуг населению. По заявлению  Президента, необходимо обратить  особое внимание на социальные  услуги населению. «Считаю, что мы должны активнее подключать к их оказанию некоммерческие организации. Они зачастую лучше знают ситуацию на местах, чем даже органы власти, имеют уникальный опыт и помогают людям, которые попали в трудную ситуацию».

3. Создание  благоприятного инвестиционного климата в регионах и изменения в распределении доходов между бюджетами разных уровней. В каждом регионе должна быть принята внятная программа улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест. Для этого было предложено сокращение сроков выдачи разрешений, необходимых для начала бизнеса, создание подготовленных промышленных площадок и целый ряд других мер. Кроме того, «Правительству следует подготовить предложения по изменению сложившейся пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней» - как заявил Президент.

4. Приватизация  имущества, находившегося в распоряжении  органов власти. Органы власти  должны избавиться от имущества,  не имеющего прямого отношения  к их непосредственным обязанностям. «В этом году я подписал Указ о сокращении в пять раз перечня стратегических предприятий. По моему поручению Правительство приняло масштабный план приватизации крупных компаний». Главная цель приватизации – повысить эффективность этих компаний и привлечь в российскую экономику дополнительные инвестиции.

5. Реформа  судебной системы и правоохранительных  органов. Крайне важно стремиться  к формированию политической  системы, характеристиками которой  будет функционирование справедливых  законов, независимых и уважаемых судов и органы правопорядка. «Эти звенья, безусловно, тесно связаны, и реформировать нужно всю систему, а не отдельные институты».

6. Совершенствование  уголовного законодательства. Необходимо  совершенствовать уголовное законодательство. «Санкция за нетяжкие, малозначительные преступления должна быть по возможности не связана с лишением свободы… Сегодня я внесу в Государственную Думу закон, который позволит суду применять дифференцированный подход при назначении наказания. По целому ряду составов преступлений будут исключены нижние пределы санкций».

7. Борьба  с коррупцией. Принципиальной задачей  остается борьба с коррупцией. «Опыт показывает, что даже угроза  лишения свободы до 12 лет не  удерживает взяточников. Представляется, что в ряде случаев экономические меры в виде штрафов могут быть более продуктивны. Поэтому коммерческий подкуп, дача и получение взятки могут наказываться штрафами в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки».

В связи  с наличием сформировавшегося нового вида преступной деятельности - посредничества во взяточничестве – Президентом было предложено  внести это понятие в уголовный закон.

8. Прозрачность  госзакупок. Было предложено начинать  работу над новой редакцией  закона о госзакупках – более  продуманной и более современной. «Нецелевые расходы составляют не менее триллиона рублей.... Обо всех планируемых открытых закупках должно быть известно заранее. На специальном интернет-портале нужно предварительно публиковать информацию о таких планах с возможностью обратной связи с компаниями относительно их заинтересованности в торгах, а также мнения экспертов об адекватности этих планов современным требованиям и рыночным условиям».

9. Реформа  избирательной системы на муниципальном  уровне. Президентом было предложено  сделать обязательным использование пропорциональной или смешной избирательной системы, на выборах представительных органов в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20 человек. «Политическая конкуренция на низовом уровне будет способствовать укреплению доверия к партийной системе и повышению ответственности партий перед избирателями».

10. Практика общественных слушаний. Расширение практики общественных слушаний (так, как это было по закону «О полиции») видится Президенту необходимой мерой.

В Посланиях  прежних лет перечисленные темы развивались независимо друг от друга.

В вопросах экономического развития появился новый  тренд – это необходимость  превращение Москвы в крупный  международный финансовый центр. Спорить  с выгодностью создания эффективного финансового рынка в столице сложно хотя бы потому, что за счет него прогнозируется существенный приток капитала и налогов. Однако готова ли уже Россия к такого рода начинаниям, осталось не ясным, в виду сложной посткризисной ситуации, констатированной Президентом в начале его выступления. 
 Модернизация системы здравоохранения была преподнесена Президентом в его нынешнем Послании как одна из наиболее важных задач, так как от качества оказываемых в стране медицинских услуг напрямую зависит здоровье детей и молодых матерей. 
  

Модернизация  системы здравоохранения была преподнесена Президентом в его нынешнем Послании как одна из наиболее важных задач, так как от качества оказываемых  в стране медицинских услуг напрямую зависит здоровье детей и молодых матерей. Угол зрения, под которым рассматривались приоритеты модернизации в области здравоохранения, был обозначен Президентом явно – улучшение качества здоровья матерей и детей. Президент заявил, что следует:

• повысить доступность и качество медицинской, а также социальной помощи матерям и детям
• развивать программу «Родового сертификата» и систему восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни, новорожденных с низкой массой тела
• увеличить господдержку лечения бесплодия
• провести технологическую модернизацию детских поликлиник и больниц, повысить квалификацию их сотрудников

В 2010 году планировалось разработать и  ввести новые требования к качеству образования, ввести мониторинг и комплексную  оценку достижений ученика, его компетенции  и способностей. Говорилось, что школа станет центром творчества и информации, насыщенной интеллектуальной и спортивной жизни.  

Появились и другие меры в области «детской»  политики:  

• освобождение  от налога материальной помощи, оказываемой  благотворительными и некоммерческими организациями детям, оставшимся без попечения родителей и инвалидам, отмена налога на прибыль применительно к грантам на поддержку программ охраны здоровья, развития физкультуры и массового спорта.
• принятие новых норм, регулирующих благотворительную деятельность; ее целями, в частности, были признаны: социальная реабилитация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказание юридической помощи, содействие научно-техническому творчеству детей и молодежи, благотворительности и добровольчеству.

 В рамках нынешнего  Послания Медведев выступил с инициативой  радикального увеличения количества семей  с 3 и более детьми. Был сформулирован, пожалуй, самый масштабный комплекс мер по обеспечению интересов  семьи:  

• для семей  с тремя и более детьми предложено ввести дополнительные налоговые преференции, в частности, увеличить размер налогового вычета до 3 тыс. руб. в месяц на каждого ребенка, начиная с третьего
• предложено придать инициативе властей Ивановской области - по выделению земельного участка под строительство жилого дома семьям с тремя детьми – характер повсеместного распространения.
• указав на пример Ульяновской области, где молодым семьям при рождении третьего и последующих детей выдается сертификат на 100 тыс. рублей, Президент предложил руководителям всех субъектов Федерации подумать и о региональном «материнском капитале».