Некоторые особенности развития политической Системы Республики Казахстан

Участие партий в делах государства в значительной степени зависит от существующей в стране партийной системы. В условиях многопартийной системы парламентское представительство получают несколько влиятельных партий, в то время как при партийной системе с одной или двумя господствующими партиями подавляющее большинство депутатских мандатов получает одна или две главные партии. Если при многопартийной системе правительство формирует чаще всего более двух партий, то в условиях партийной системы с одной или двумя господствующими партиями правительственная власть обычно сосредоточена в руках одной партии.

Борьба политических партий, отражающая действительное соотношение политических сил в обществе в каждый отдельный момент времени, развертывается в парламенте. Одним из главных элементов, приводящих механизм палат парламента в движение, являются объединения депутатов парламента в партийные группы, клубы фракции и другие подобные формирования. В соответствии со сложившейся практикой деятельности парламентов основой официального признания депутатских объединений чаще всего являются:

степень признания законодательством права депутатов на создание внутри парламентов объединений по признаку партийной принадлежности;

минимальный количественный состав депутатов, принадлежащих к одной партии как необходимое условие для образования такого объединения.

Несмотря на важность участия партий в работе парламента, главной задачей для них остаются завоевание правительственной власти, воздействия на формирование и деятельность правительства. Возрастание роли политических партий в ходе развития политической системы, усиление их взаимодействия с государственным механизмом наиболее отчетливо проявляются в отношениях партий с правительством. Хотя в современных конституциях нет прямых указаний на роль политических партий в формировании правительства и в его деятельности, фактически оно формируется определенными партиями в соответствии с правилами той системы правления, которая существует в стране.

При президентской системе правления применяется внепарламентский способ формирования правительства: главе государства, который одновременно является и главой правительства, предоставлено право назначать министров по своему усмотрению, независимо от расстановки политических сил в парламенте. Назначение правительства президентом без участия парламента придает верхушке партии президента значительный вес в управлении страной.

В условиях парламентарной системы правления правительство обычно носит партийный характер и остается у власти до тех пор, пока его поддерживает партия (партии), располагающая большинством мест в парламенте или в его нижней палате. Правовой основой такой ситуации служит принцип политической ответственности министров перед парламентом.

В некоторых странах, где правительство очень часто формируется на коалиционной основе, одна из партий постоянно или в течение длительного времени входит в состав коалиции, выполняя тем самым функции своеобразного стержня, вокруг которого группируются другие партии. В зависимости от расстановки политических сил в парламенте создаются либо «чисто» центристские коалиции, либо правоцентристские, либо левоцентристские, коалиционные правительства. Если же образование коалиционного правительства затруднено (ввиду невозможности сотрудничества между партиями), создается либо «правительство меньшинства», состоящее из представителей одной или нескольких партий, которым даже вместе взятым принадлежит меньше половины мест в парламенте, либо «служебное правительство», образуемое на внепартийной основе из специалистов и высших чиновников (иногда из лиц, принадлежащих к определенным партиям, но заявляющих о том, что, работая в правительстве, они не будут представлять в нем свои партии).

При парламентской системе правления может быть сформировано правительство национального согласия. Такое правительство создается в условиях чрезвычайной экономической или политической ситуации; в его состав входят представители всех парламентских политических партий.

Правительство почти всегда носит четко выраженный партийный характер: при президентской системе правления оно формируется из числа членов руководства партии, победившей на президентских выборах, при парламентской системе – из руководителей партии (партий), победившей на парламентских выборах.

§ 3. Общественные объединения /движения/.

Под общественными объединениями понимают политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские и ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, добровольные общества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан.

Все они являются субъектами политической системы.

В первую очередь в любом государстве, субъекты политической системы – это юридические лица, дееспособность которых наступает с регистрацией в органах юстиции, все они перед законом равны.

Общественные организации,* являются частью политической организации общества, одной из форм объединения людей в целях защиты их политических и экономических интересов, развития самодеятельности масс.

Общественные организации являются одной из форм реализации конституционного право на объединения.

Выделяются две группы элементарных правомочий, охватываемых правом на объединение. Это правомочия, во-первых, граждан, во-вторых, организаций (коллективных образований).

Правомочия граждан, исходя из характера их реализации, делятся на индивидуальные и групповые.

В качестве индивидуальных (то есть реализуемых в индивидуальном порядке) можно назвать следующие правомочия:

а) право вступление в существующие общественные организации;

б) право на участие в создании новых общественных организаций;

в) право на свободный выход из общественных организаций;

г) право на обладание определенным внутриорганизационным статусом;

Гражданское правомочие по созданию новых организаций реализуется в ходе совместных, групповых действий индивидов. Входящие в содержание права на объединение правомочия организаций, делятся на правомочия организаций, как членов (учреждений) более широких общественных организаций и как самостоятельных объединений. Право на объединение подразумевает право общественных организаций на существование, деятельность и обладание необходимыми юридическими возможностями, а также их право на собственное видоизменение и прекращение.

Таким образом, об универсальности право на объединение свидетельствует и то, что оно охватывает, помимо индивидуальных (групповых), правомочия общественных организаций как самостоятельных субъектов права. Данные правомочия существуют независимо от их закрепления на уровне законодательства и действуют непосредственно, потому отраслевой нормативный массив об общественных организациях не обладает и не может обладать качеством первичности – он лишь опосредует, материализует конституционные правомочия общественных организаций в том числе те, что вытекают из право на объединение.

Право на объединение является достаточным юридическим основанием образования и деятельности общественных организаций, так как составляющие его правомочия вытекают непосредственно из основного закона государства в качестве субъективных, реальных, а не потенциальных правомочий граждан.

Из общественных организаций можно выделить общественно-политические движения.

Общественно-политические движения – общественная деятельность, направленная на реализацию политического интереса и привидение в соответствие с ним политических отношений. Вне деятельности нет политических отношений. Они реализуются лишь вней самой. При этом люди руководствуются не какими-то абстрактными общественными интересами, а своими. Еще Лихтенберг в XVIII веке заметил «тот факт, что люди делают все из личного интереса. Я настолько убежден, что человек делает все ради личной выгоды (понимая это слово надлежащим образом), что уверен в необходимости ее для мира, как чувствительности для тела...». Взаимосвязь интересов людей и выступающих от их имени общественных движений – не всегда видимая и различимая в своих нюансах, не вполне очевидна с точки зрения логики – в истории зачастую игнорировались и не учитывались.

Создавая продукт, человек получил относительно самостоятельное, от рода не зависимое, предметное существование, поскольку излишек можно было обменять. Но его могли и отнять. Именно подобная перспектива послужила предпосылкой формирования интереса, породившего движения, целью которого стала создание особого социального института – государства. Движение за создание государства было первым в истории человечества политическим по своей сути движением. Возникшее в результате этого движения государство было рабовладельческим, а рабовладельцы оказались тем классом, который первый в истории объективно выражал интересы рода «человек». Рабы то же были первыми, но жертвовавшими собой во имя восхождения рабовладельцев к вершинам своего «я».

В условиях разложения рабовладельческой формации формируется общеполитическое движение, направленное на уничтожение рабовладения и утверждения нового строя. В его основе лежал политический интерес феодалов, но не только они. Впервые трудящиеся – крестьяне могли проявить себя личностями в производительном труде.

Зарождение внутри феодализма капиталистического уклада открыло новую ступень развития политических отношений. В них противостояли две группировки социальных сил: феодалы и духовенство, с одной стороны, буржуазия, городская беднота (среди которой был пролетариат) и крестьянство с другой. Если первая стремилась сохранить свое господство, то вторая выступала за демократизацию политической власти. Гегемоном, антифеодальных политических движений стала буржуазия – носитель прогрессивного способа производства.

К середине XIX века сформировалась новая, самостоятельная политическая сила – пролетариат.

Истории новейшего времени известны революционные, демократические, революционно-демократические, национально-освободительные, антифашистские, антивоенные и другие движения.

Движения дифференцируются по классовому, партийно-политическому признаку; то есть уместно вести речь о буржуазном, либерально-демократическом, право и леворадикальном, рабочем, социал-демократическом, коммунистическом и крестьянском и других движениях.

В любое движение, построенное по партийно-политическому принципу, вместе с политическими партиями входят молодежные, женские организации, придерживающиеся соответствующей ориентации.

Движение, созданное на партийно-политической основе и особенно в результате установления широкого социального слоя, чаще всего возглавляются не одной, а блоком партий. Но даже если замышлялось или в силу обстоятельств оказалось однопартийным, его социальный состав и число участников всегда шире, чем у партии. Сюда, кроме нее самой входят примыкающие к ней и поддерживающие ее союзы и общества, а также сторонники, не входящие в названные объединения. Сюда можно отнести электорат. Фиксированного членства здесь как правило нет, программу и доктрину заменяет цель или система политических целей. Но вместе с тем партия – это лидер движения, идейно-политический стержень, мотор, вобравши в себя наиболее активных его представителей. Однако эта роль не дается ей свыше, раз и навсегда. Право на нее партия должна завоевывать и постоянно подтверждать в повседневной жизни. Невыполнение ей своих лидерских функций неизбежно ведет к ослаблению и распаду движения. Бывает и так, что на роль лидера выдвигается другая, в данный момент более активная часть движения.

Создаются и функционируют различные другие организации, призванные защитить или удовлетворять более узкие, более конкретные интересы и потребности – в культурном отдыхе, образовании, охране окружающей среды, и т.п. Все эти интересы в отличие от коренных, главных выражаемых в политике, - в свое время получили название «частичных», «повседневных». Игнорировать, недооценивать роль объединений, обслуживающих эти интересы, нельзя. Без их учета спектр общественных проблем окажется неполным, а это и для политической партии, претендующей на представительство интересов движения в целом, уязвимо. Есть и другой критерий иерархии интересов, определяющий еще один ряд общественных объединений. Один из них отражают запросы и потребности значительных социальных групп, классов, народов, другие – лишь отдельные составляющие их частей: молодежи, женщины, студенчество. На их базе создаются соответствующие организации. Они ставят перед собой те же цели (политические, экономические, социальные) во имя которых уже созданы необходимые организационные структуры на другом более общем уровне (политические партии, профессиональные союзы). Возникновение таких организаций, отражающих интересы конкретных составных частей данного социального слоя, класса или всего общества, также имеет объективную сторону. Молодежные, женские и другие объединения такого рода призваны полнее учесть специфику потребностей и запросов указанных групп и соотнести их с интересами класса и общества как целого.

Все эти организации данного класса, общества существуют, взаимодействуют друг с другом. Они составляют своего рода «оркестр», в котором у каждого своя роль. И тот кто становится за дирижерский пульт, кто берет на себя нелегкую задачу обеспечить «оркестру» максимальную сыгранность, должен знать возможности каждого исполнителя.

Глава III. Некоторые особенности развития политической системы Республики Казахстан.

§ 1 Выборы 1994 года в Верховный Совет РК.

В становлении многопартийности в Казахстане особую роль играли неоднозначные события конца 1993 года. Кризис системы Советом народных депутатов как органов представительной власти, сложение полномочий и принятие кодекса «О выборах в Республики Казахстан» подготовили условия для проведения первых многопартийных выборов.

Как отметил А. Перуашев и Е. Бабакумаров: «Ситуация накануне предвыборной гонки характеризовалась следующими основными общественно-политическими тенденциями:

очередным витком инфляции, частично связанным с ведением национальной валюты;

систематически задержка зарплаты, пенсий, стипендий;

заметной активизацией референтных групп славянского населения, вследствие углубление разрыва отношений с Россией;

роспуск Советов, в результате чего сотни депутатов оказались отстраненными от прежних рычагов управления;

образование межпартийных и иных блоков, альянсов, коалиций (как официально заявленных, так и неофициальных) в преддверии борьбы за депутатские мандаты.

Более отчетливо проявилась роль партий при подготовке к выборам нового состава Верховного Совета.

Вообще выборы 1994 года были первыми свободными выборами, в которых впервые могли участвовать все политические силы общества и граждане. К этому времени уже сложилась группа партий, которые в случае стабильной политической ситуации могли составить основу партийной системы республики. Это Социалистическая партия Казахстана, Народный Конгресс Казахстана и Союз Народное Единство Казахстана. СПК и НКК относили себя к конструктивной оппозиции и готовы к активному сотрудничеству с правительством. Эти структуры уже практически закончили свое становление как партии парламентского типа. Интернациональные как по своему составу, так и по программным целям, они имели, более широкую социальную базу. Однако, политические возможности и перспективы партий на выборах были далеко неодинаковы.

Социалистическая партия, после XX съезда фактически подтвердив свой социал-реформаторский характер, не отказалось от социалистического выбора. Руководство партии открыто декларировало свою приверженность демократии и социализму, рыночной экономике и социальным гарантиям населению, независимости Казахстана и, в то же время, его более тесную интеграцию в СНГ вплоть до создания наднациональных структур и подписания конфедеративного договора. Однако, в тот момент, по таким принципиальным позициям как конфедерация и двойное гражданство, был очевиден внутренний раскол не только среди членов партии, но и в самом руководстве СПК. Очевидно недооценивая перспективу такого раскола, социалисты несколько «переборщили» с предвыборными лозунгами. Противоречия в руководстве партии по принципиальным позициям – двойное гражданство и два государственных языка – нарастали и вели к возможности фракционного раскола.