Некоторые особенности развития политической Системы Республики Казахстан

§ 2. Политические партии.

Слово «партия» латинского происхождения и означает часть более крупной общности.

В древнем Риме термин «партия» обозначал и сторонников вождя (так говорили о партиях Цезаря, Мария, Суллы).

Первые упоминания о политических партиях встречаются еще у мыслителей Древнего Мира. Так, древнегреческий ученый Аристотель(384 – 322 г.г. до н. э.) писал о борьбе, между тремя партиями (жителей морского побережья, жителей равнины, жителей гор в Аттике в VI в. до н. э.).

В средние века политические группировки (партии) чаще всего были временными объединениями. Их появление обычно вызывалось обострением классовых и внутриклассовых противоречий. Примером может служить продолжительный политический конфликт (XII – XV в.в.) между священной Римской империей и папством, выражавшийся в борьбе за господство.

В целом можно сказать, что при рабовладельческом, феодальном и в начальный период существования буржуазного общества своеобразие возникавших политических группировок состояло в том, что классовые противоречия затушевывались сословными, религиозными, семейно-родовыми отношениями. Хотя политические группировки и боролись за власть в государстве, выдвигая с экономическими и политические требования, их деятельность была непродолжительной, структура аморфной и непрочной.

Распадающаяся в ходе буржуазных революций феодальная общественно-политическая система, ограничение власти монарха, появление представительных органов власти обусловили необходимость утверждения нового механизма государственно-политической жизни, определенное место в котором отводилось и политическим партиям. Образование и деятельность представительного органа власти – парламента – создавали предпосылки не только для организации избирательного механизма, но и для объединения избранных депутатов в целях более эффективной реализации их общих политических интересов.

Политические партии, существовавшие в XVIII – XIX веках, когда шел процесс становления буржуазной парламентской системы, а избирательное право носило ограниченный характер, значительно отличались от сегодняшних по своим функциям, способам организации и деятельности. Небольшие по численности, они являлись скорее, элитарными клубами, действовавшими в стенах парламента, а вне парламентской деятельности занимались исключительно во время выборов и в период, им предшествовавший. Кроме того, объединяя в своих рядах в основном депутатов парламента, будучи узко «парламентскими», партии не были организационно оформлены, не знали принципа членства.

Прототипы современных политических партий возникают в условиях кризиса феодального общества, тогда, когда к участию в правлении начинают привлекаться широкие общественные круги. Известный австрийский социолог и политолог Макс Вебер выделял три этапа формирования политических партий:

аристократические кружки (котерии);

политические клубы;

массовые партии.

Новые качественные изменения в характере партий произошли в прошлом веке в результате возникновения первых массовых политических партий, которые начали формироваться во второй половине XIX века.

К концу XIX века массовые партии (в основном, социал-демократические) формируются в большинстве стран Западной Европы. Основными факторами возникновения массовых политических партий явилось:

введение всеобщего избирательного права;

пробуждение классового сознания пролетариата, выразившееся в его организационном развитии.

Так в Великобритании избирательным правом в 1830 году пользовалось 200 тысяч человек, в 1832 году – 600 тысяч, а в1833 году – уже 9 миллионов граждан. В начале XX века некоторые партии достигли высокого даже по современным меркам, уровня массовости: Социал-демократическая партия Германии в 1913 году около одного миллиона членов; а на выборах в рейхстаг в 1912 году получила 35 % голосов – ее поддержало более 4,5 миллионов человек.

В конце XX века крупнейшими массовыми партиями являлись Коммунистическая партия Китая – более 50 миллионов человек и до распада Советского Союза в 1991 году - Коммунистическая партия СССР объединившая 18 миллионов человек.

В дореволюционной России процесс образования партий был сходен с европейским лишь по спектрам политических партий. Идейные разногласия между различными российскими партиями были и по вопросу выбора формы государственного устройства, и о путях общественного развития. Формирование партийной системы России происходило специфическим образом. Первыми здесь возникли не крестьянские партии, и не буржуазные. Первой была образована марксистская, социал-демократическая рабочая партия. То, что было конечным пунктом в формировании политической структуры западноевропейских стран, было для России началом формирования партийной системы.

В качестве основы для возникновения партий можно рассматривать и политические движения, которые могут появляться во всех без исключения странах. Как правило, политические движения в своем развитии проходят через следующие стадии:

создания предпосылок движения;

выработка программ, формулирование общих целей и стремлений;

политическая агитация;

развитая политическая деятельность;

спад и затухание политического движения.

Выделенные стадии развития не обязательно присутствуют в каждом политическом движении. Однако они выявляют основные принципы динамики политических движений в самом общем виде.

Сегодня партии (парламентские) образуются, как правило, по схеме, ставшей уже традиционной для мировой цивилизации. Одним из двух элементов формирования новой партии становится группа в парламенте, объединяющая депутатов одного политического направления. Второй – избирательные комитеты разных уровней, главное для которых – возможно более широкое внедрение в избирательные округа, популяризация кандидатов и платформы партии, а в случае победы на выборах – осуществление постоянной связи депутата с его округом.

Конечно, существуют и другие модели возникновения партий. Коммунистические организации складывались либо в нелегальных условиях, либо выходили из социал-демократии после ее расколов. Лейбористские партии – плод деятельности профессиональных союзов. Христианские демократы выросли из части католического движения. Действуют партии, образованные на основе клиентеллы (скрытой политической силы, складывающейся под влиянием особых обстоятельств вокруг внепартийного деятеля первого плана, с которым она связала свою политическую судьбу и интересы).

«Партии это стабильные, иерархические организации, состоящие из обладающих одинаковыми политическими убеждениями лиц, которые совместно работают над достижением своих целей, имеющих идеальный или материальный характер».

Основные цели партий так или иначе связаны с осуществлением власти в политических системах. Деятельность партий направлена на завоевание высшей власти в политических системах, на участие в ее осуществлении, а в некоторых случаях на ее свержение.

В основе определения современной политической партии взаимодействуют следующие критерии:

долговременность организации, что позволяет отличить партии от клиентелистских групп и фракций, исчезающих вместе со своими основателями и вдохновителями;

полномасштабность организации, включающей местный уровень, отличает партию от парламентской группы, которая существует только на национальном уровне, не имея совершенной и постоянной системы связей с организациями;

стремление к осуществлению политической власти;

поиск широкой социальной поддержки.

Таким образом можно выделить такие образующие партию признаки:

Во-первых, любая партия есть носитель идеологии или по меньшей мере особого видения мира и человека,

во-вторых, партия это организация, существующая в виде достаточно длительного объединения людей на самых разных уровнях политики – от местного до международного,

в-третьих, цель партии – завоевание и осуществление (в том числе и в коалиции) власти,

в-четвертых, каждая партия старается обеспечить себе поддержку народа от голосования за нее до активного членства.

Сущность политических партий зависит от следующих основных характеристик:

каковы социальный состав и социальная база партий;

кто возглавляет партию;

чьи интересы представляет и защищает руководящий центр;

какова направленность ее политических действий.

Признаки партии проявляются через ее конкретные разновидности. Самым распространенным является деление политических партий на массовые партии и партии кадров.

Массовые политические партии – хорошо организованные партии формирующиеся на основе определенного мировоззрения. В отличие от партии кадров массовая партия существует на членские взносы, с помощью которых финансирует свое участие на выборах.

Партии кадров – партии, выражающие интересы и идеи правящих слоев и опирающиеся на уже существующие социально-политические структуры. Главная их задача – обеспечение своим кандидатам широкой поддержки со стороны избирателей. Цель партий кадров – защита экономических интересов своих сторонников, интересов определенных профессий и групп.

Таким образом, в основе деления политических партий на массовые и кадровые лежат различные критерии. Если главная задача партии кадров, по мнению зарубежных политологов, - обеспечение победы своим кандидатам на выборах, то задача массовых партий – привлечение в них новых членов. Между тем определяющая цель деятельности партий обоих типов – победа на выборах.

Одна из важнейших в деятельности политических партий функций – парламентская. Посредством ее реализуется участие последних в осуществлении политической власти. Она включает подготовку, подбор, выдвижение кандидатов, обеспечение им общественной поддержки, формирование избирательных программ и собственно парламентскую деятельность – организацию правительства, контроль за его деятельностью и т.д.

Процедура выдвижения кандидатов на выборные должности устанавливается избирательными и иными законами страны. Кандидаты в депутаты повсюду выдвигаются главным образом от политических партий, хотя законы не упоминают непосредственно о партиях, а представляют право выдвижения кандидатов отдельным гражданам или группам граждан.

В самом общем виде можно выделить четыре типа процесса подбора и выдвижения кандидатов:

нерегулируемый (стихийный);

предложение через местные органы (локальные) организации;

предложение через центральные органы;

предложение непосредственно членов партии.

Рассмотрим более подробно каждый тип подбора, выдвижения кандидатов.

В первом, «нерегулируемом типе» отсутствует, какие-либо жестко сформулированные предписания и правило о способе, формах и методах подбора, предложения кандидатов. Этот процесс, как правило, осуществляется в виде доверительных соглашений, договоренностей, взаимопонимания между партийными деятелями, в результате которых и происходит выдвижение кандидата от какой-либо группы организаций. Позже он получает поддержку партийных масс.

Второй, «предложение через местные организации», тип распространен и является достаточно демократичным: решение о выдвижении принимают местные партийные организации, адекватные соответствующему избирательному округу. Это, как правило, среднее звено партийной иерархии.

Третий тип, «предложение через центральные органы», является свидетельством определенного централизма в партии. Выдвижение кандидатов это прерогатива центральной власти. Такой тип выдвижения встречается крайне редко в чистом виде и присутствует в основном в партиях, опирающихся на принцип вождизма.

Четвертый тип, «предложение непосредственно через членов партии», является самым демократичным, но встречается очень редко. Он может принимать форму непосредственной процедуры или специально проводимых для этой цели съездов делегатов.

Выбор и выдвижения кандидатов – важный элемент избирательной функции партии, через него формируется руководящая элита государства.

Также нужно выделить два основных подхода к процедуре формирования избирательной платформы.

В соответствии с первым, разработка избирательной программы исключительно или в основном – дело индивидуальных кандидатов. Партия как целое или не имеет своей избирательной программы, или ограничивает ее лишь несколькими наиболее общими положениями. Отдельные кандидаты в этом случае достаточно свободны в конкретизации своей избирательной программы. Это обычно свойственно слабо организованным партиям.

При втором подходе, редакция избирательной программы принадлежит партийному руководству и имеет общий для всех кандидатов характер. Каждый из них имеет лишь одну задачу – объяснять и пропагандировать документ без право что-либо изменить в нем. Часто доминирующая роль в формулировании программы принадлежит руководителю партии, особенно там, где парламентские выборы на практике являются выборами премьера – главы правительства и становятся как бы персональным плебисцитом.

Роль и значение избирательной программы партии очень важны, и весьма неоднозначно оцениваются как в теории, так и на практике. Дело в том, что избирательная программа после проведения выборов становится не только политическим предложением руководства партии, но и выражением мнения тех граждан, которые голосовали за нее. Этим способом как бы осуществляется выявление мнения и воли избирателей. Функция политических партий и состоит в формулировании, а также выражении мнения и воли суверенного народа.

Выделяются три уровня организации и проведения избирательных кампаний:

управление;

выяснение позиций (отношения) общественности;

обеспечение поддержки.

Первый уровень – управление. Здесь разрабатываются стратегия кампании, привлекаются консультанты. Определенные официальные лица занимаются исследовательской работой, организуют группы поддержки, они определяют ход кампании, ее этапы, планируют сообщения и т.п.

Второй уровень – выяснение отношения общественности. Речь идет не только о том, как нужно составить сообщения, но и о том, как лучше сформулировать свою позицию по конкретным вопросам. При этом крайне важно добиться того, чтобы эти позиции получили поддержку общественности.

Третий уровень связан со сбором средств. Это особая область при организации избирательной кампании.

Политические партии играют главную роль в образовании центральных и местных органов власти. Однако далеко не все зарегистрированные партии принимают участие в формирование и деятельности парламента и правительства. Так, в работе парламента участвуют лишь партии, которые в результате выборов завоевали депутатские мандаты. Их число становиться еще меньше, когда речь заходит о количестве партий, члены которых сформировали правительство.