Международная деятельность БССР 1950-1980гг

     В 1967 г. Президиум Верховного Совета БССР ратифицировал пять конвенций:

       № 14 «О еженедельном отдыхе  в промышленности»;

       № 106 «О еженедельном отдыхе  в торговле и учреждениях»;

       № 115 «О защите от радиации»;

       № 120 «О гигиене труда в торговле  и учреждениях»;

       № 122 «О политике в области  занятости». 

     В декабре 1969 г. было решено ратифицировать конвенции:

       № 27  «Об указании веса грузов, перевозимых на судах»;

       № 32 «О защите докеров от  несчастных случаев»;

     № 116 «О пересмотре заключительных статей (конвенций, принятых Генеральной конференцией МОТ на своих первых 32 сессиях, с  целью унификации положений о  подготовке Административным советом  Международного бюро труда докладов о применении конвенций. — А. Р.);

     № 119 «О снабжении машин защитными  приспособлениями»;

     № 123 «О минимальном возрасте допуска  на подземные работы»;

     № 124 «О медицинском освидетельствовании  молодых людей для подземных  работ»

     Ратифицированные  в период 1950—1970-х гг. конвенции  МОТ были учтены при разработке Основ  законодательства Союза ССР и  союзных республик о труде (1970 г.) и Кодекса законов о труде  Белорусской ССР (1972 г.). Последний  документ не содержал прямых ссылок на международно-правовые нормы в трудовой сфере, но в целом выдерживал курс на сближение норм трудового права  и международных стандартов. Кодекс закреплял основные принципы социалистических трудовых отношений; в нем отмечалось, что «впервые после столетий подневольного  труда на эксплуататоров трудящиеся получили возможность работать на себя, на свое общество». Статья 2 Кодекса  зафиксировала основные трудовые права  рабочих и служащих: «рабочие и  служащие имеют право на гарантированную  государством заработную плату соразмерно количеству и качеству затраченного труда, право на отдых в соответствии с законами об ограничении рабочего дня и рабочей недели и о  ежегодных оплачиваемых отпусках, право  на здоровые и безопасные условия  труда, на бесплатную профессиональную подготовку и бесплатное повышение  квалификации, на объединение в профессиональные союзы, на участие в управлении производством, на материальное обеспечение за счет средств государства в порядке  государственного социального страхования  в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности». Кодекс содержал положения о коллективном и трудовом договоре, рабочем времени  и времени отдыха, заработной плате, нормах труда, гарантиях и компенсациях, охране труда, регулировании труда  женщин, молодежи, порядке разрешения трудовых споров и т.д.

     В течение 1970-х гг. стал наблюдаться определенный спад в процессе ратификации конвенций. По мнению советского руководства, было обновлено трудовое право, основные конвенции МОТ были ратифицированы, произошло определенное «выполнение  плана» советской стороной в имплементации международных норм во внутригосударственное законодательство. В 1979 г. были ратифицированы и в мае 1980 г. вступили в силу три конвенции, принятые МОТ в 1970-х гг.:

     № 138 «О минимальном возрасте»;

     № 142 «О развитии людских ресурсов»;

     № 149 «О сестринском персонале».

     Ратификация конвенции № 138 повлекла за собой  денонсацию шести предыдущих конвенций  МОТ, касающихся минимального возраста для приема на работу: № 10, 15, 58—60, 123

     В 1974 г. БССР ратифицировала Акт 1972 г. о поправке к Уставу МОТ.

     В последующее  десятилетие (1981—1990 гг.) Белорусская  ССР присоединилась к конвенции  № 160 «О статистике труда, которая вступила в силу для республики 28 октября 1990 г.»

     Оценивая  взаимодействие Белорусской ССР  и МОТ во второй половине 1950-х  — конце 1980-х гг., необходимо отметить, что оно осуществлялась в соответствии с внешнеполитической линией Советского Союза и было детерминировано  установками идеологического характера. Ратификации подлежали лишь те конвенции  МОТ, которые вписывались в концепцию  «социалистического трудового права», влияние советских представителей на нормотворческую работу МОТ имело  ограниченный характер. В свою очередь, МОТ, используя свои механизмы контроля, не оказывала существенного воздействия  на советские республики в плане  исполнения взятых обязательств.

     Тем не менее, и затронутые в разделе  вопросы имеют большое значение, и от решения их во многом зависит реализация международных признанных принципов и норм регулирования трудовых правоотношений в полной мере, предусмотренной конвенциями МОТ, на национальном уровне. 
 

     Взаимодействие  Республики Беларусь и МОТ 
 

     После провозглашения независимости Республики Беларусь в 1991 г. сложились принципиально  новые условия для взаимодействия с Международной организацией труда. Белорусское руководство в этот период получило возможность действовать  на международной арене, исходя, прежде всего, из национально-государственных  интересов, проводить самостоятельную  внешнюю политику, которая находит  свое отражение, в том числе и  в заключаемых международных  договорах. Беларусь в начале 1990-х  гг. предприняла усилия, направленные на ускоренную интеграцию в мировое  сообщество. Важной составляющей этого  курса было активное участие в  международных организациях, включая  МОТ. Нормативная база МОТ использовалась, прежде всего, для реформирования законодательных  основ регулирования социально-трудовых отношений. На характер взаимоотношений  Беларуси и МОТ оказали влияние  существенные изменения в социально-экономических  отношениях. Наметившийся в начале 1990-х гг. поворот к рыночным отношениям, развитие частного предпринимательства, разгосударствление, изменения в  условиях труда рабочих и служащих, кризисные явления в экономической  сфере, появление безработицы повлекли за собой формирование новых подходов к регулированию трудовых отношений. Государство в первой половине 1990-х  гг. постепенно стало отказываться от своей исключительной, патерналистской роли в области регулирования трудовых отношений; на смену принципам социализма начали приходить идеи, близкие к идеологии социального партнерства.

     Взаимоотношения Беларуси и МОТ в рассматриваемый  период носят многоплановый характер. Остановимся только на наиболее значимых  аспектах.

     Ратификация конвенций МОТ в 1991—2006 гг. и развитие правовой базы социально-трудовой сферы. Данное направление продолжало оставаться одним из важнейших индикаторов  участия Беларуси в МОТ. В первую очередь Парламент республики принял решение о присоединении к  тем конвенциям, ратификация которых  в советский период по идеологическим соображениям была нецелесообразной. В июне 1993 г. Верховный Совет Республики Беларусь ратифицировал конвенции:

     № 26 «О процедуре установления минимальной  заработной платы»;

       № 144 «О трехсторонних консультациях  (международные трудовые нормы)»; 

     № 150 «О регулировании вопросов труда».

       В ноябре 1993 г. Беларусью были  ратифицированы конвенции:

       № 108 «Об удостоверениях личности  моряков»;

       № 151 «О трудовых отношениях  на государственной службе»;

       № 154 «О коллективных переговорах».

     В феврале 1995 г. — конвенции № 81 «Об инспекции  труда»;

     № 88 «Об организации службы занятости»;

     № 105 «Об упразднении принудительного  труда».

     В мае 1999 г. — конвенция № 155 «О безопасности и гигиене труда».

     В июле 2000 г. — конвенция № 182 «О наихудших  формах детского труда»;

     В мае 2001 г. — конвенция № 167 «О безопасности и гигиене труда в строительстве;

     В ноябре 2003 г. — конвенция № 183 «О пересмотре конвенции 1952 г. об охране материнства» (ратификация данной конвенции автоматически  означала денонсацию конвенции № 103 относительно охраны материнства, к  которой БССР присоединилась в 1956 г.)

     Использование нормативных и рекомендательных документов МОТ, опыта других государств позволили Беларуси в 1990-е гг. принять  правовые акты, касающиеся реформирования социально-трудовых отношений.

     Среди важнейших законодательных актов  можно отметить законы «О минимальной  заработной плате и государственных  гарантиях в области оплаты труда» (1991 г.), «О занятости населения Республики Беларусь» (1991 г.) и др. В декабре 1992 г. принимаются поправки к Кодексу  законов о труде Республики Беларусь. В качестве основных задач законодательства о труде в них определялись установление и защита трудовых прав работников, развитие социального партнерства  между работниками и нанимателями; значительное внимание уделялось процедуре  рассмотрения трудовых споров.

     В настоящее  время основные права граждан, принципы деятельности государства в трудовой сфере определены и гарантированы  в действующей Конституции Республики Беларусь. В ней, в частности, отмечается, что государство гарантирует права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства; признается приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивается соответствие им законодательства; трудящимся гарантируется право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями; закрепляется регулирование отношений в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон; гражданам гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку, право на отдых; лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование; закрепляются права женщин и мужчин, взрослых и несовершеннолетних на равное вознаграждение за труд равной ценности.

     Более чем полувековой опыт участия  Беларуси в Международной организации  труда позволил республике включиться в процесс разработки и реализации международно-правовых норм регулирования  социально-трудовых отношений; значительно  облегчить разработку правовой базы трудовых отношений, формирование системы  социального партнерства. Данные факторы  оказали существенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Дальнейшее расширение взаимодействия с МОТ, использование ее опыта, разрешение накопившихся проблемных вопросов во взаимоотношении с этой международной организацией соответствуют национально-государственным интересам Республики Беларусь. 
 

     БССР-США: дипломатия периода "холодной войны". 
 

     Заметным  новшеством в послевоенной жизни  Белорусской Советской Социалистической Республики стал ее выход на международную  арену и участие в работе ряда международных организаций, чему способствовал  тот факт, что в феврале 1944 г. БССР было предоставлено право осуществления  самостоятельной внешнеполитической деятельности. В Конституции республики было закреплено право вступать в  непосредственные дипломатические  отношения с иностранными государствами, заключать с ними договора, соглашения и обмениваться дипломатическими и  консульскими представительствами. Все  это создавало благоприятные  условия для расширения международной  деятельности республики.

     Однако, декларируя на словах приверженность к расширению рамок международного сотрудничества, БССР в своей внешнеполитической деятельности следовала в русле  внешней политики Москвы. Это наглядно проявилось, например, в декабре 1948 г., когда Генеральная ассамблея  ООН решала вопрос о принятии Всеобщей декларации прав и свобод человека. БССР оказалась в числе тех  делегаций, которые воздержались при  голосовании.

     Начало 50-х годов характеризовалось одной  из самых напряженных страниц  в отношениях СССР и США - "холодной войной", за развязывание которой в равной степени несут ответственность оба государства. Однако именно в начале 50-х годов Палата представителей Конгресса США предпринимает попытки установить дипломатические отношения с двумя советскими республиками - Украиной и Белоруссией. В феврале 1953 г. Палата представителей одобрила и внесла на рассмотрение Конгресса и Государственного департамента США резолюцию № 58, предложенную сенатором от штата Висконсин Лоуренсом Х.Смитом. В резолюции руководству США предлагалось предпринять практические шаги по установлению дипломатических отношений с БССР.

     Необходимо  отметить, что прежде, чем эта  резолюция была внесена в Конгресс и Госдепартамент, она прошла специальные  слушания в комитете Палаты представителей по иностранным делам. На слушаниях  в комитете по иностранным делам  отмечалось, что, согласно Конституции, Белоруссия является суверенной республикой  и, исходя из этого, имеет полное право  вступать в дипломатические отношения  с иностранными государствами, заключать  с ними соглашения, обмениваться официальными представителями и т.д. Исходя из этого и желая установить дружеские  отношения между двумя народами, Палата представителей обратилась к  правительству США с тем, чтобы  последнее приступило к установлению прямых дипломатических отношений  с Минском в соответствии с  дипломатической процедурой, принятой в таких случаях.

     Однако  после  тщательного анализа предложения, внесенного Палатой представителей Госдепартамент пришел ко вполне обоснованному  выводу о нецелесообразности установления дипломатических отношений с  БССР.

     Косвенным подтверждением правильности заключения американской стороны о том, что  обсуждение в Палате представителей данного вопроса не станет достоянием гласности в Беларуси, является то обстоятельство, что в апреле 1953 г. студенты Джордтаунского университета обратились с письмом к главе белорусской делегации на сессии Генеральной ассамблеи ООН К.Киселеву, который являлся министром иностранных дел БССР. В частности, студенты интересовались у К.Киселева, знает ли он, как министр иностранных дел суверенной республики, о резолюции Палаты представителей Конгресса США, призывающей установить прямые дипломатические отношения с БССР. Студенты также интересовались тем, как К.Киселев относится к этой инициативе, и будет ли это служить взаимопониманию и дружбе между народами БССР и США. К сожалению, реакция К.Киселева на это письмо американских студентов неизвестна, как неизвестно, была ли она вообще. Однако он, как министр иностранных дел, безусловно, знал о ней. Другой вопрос, должен ли был знать об этом белорусский народ.