Государственные услуги

     На  первом этапе необходимо определить перечень государственных услуг, подлежащих первоочередному переводу в электронный вид. Критерием отбора являются социальная и общественная значимость государственной услуги, а также социально-экономический эффект от ее перевода в электронный вид.

     При этом можно выделить следующие приоритетные группы государственных услуг для  внедрения электронных средств  коммуникации в процессы их предоставления:

1. государственные услуги в сфере учета объектов недвижимости, а также регистрации прав на них и сделок с ними;
2. государственные услуги в сфере обеспечения социальной помощи и социальных выплат;
3. государственные услуги по оформлению правового состояния граждан;
4. государственные услуги в сфере получения разрешений для предпринимательской деятельности. ²⁴

     На  втором этапе определяется порядок  и очередность перевода услуг  в электронный вид, проводится модернизация ведомственных информационных систем.

     Здесь выделяется 4 типа электронных услуг: информирование, одностороннее взаимодействие, двустороннее взаимодействие и юридически значимое двустороннее взаимодействие. Описание каждого типа и пример электронной государственной услуги представлен в таблице 1.

     Таблица 1.

     Типы электронных государственных услуг по уровню зрелости

     Последний вариант, конечно, самый сложный  с точки зрения реализации. Тем  не менее, такие услуги доступны 24 часа 7 дней в неделю из любого конца страны и мира, и именно они могут называться электронными в полном смысле этого слова. Промежуточные же варианты также предусматриваются для того, чтобы услугой могли воспользоваться, например, пенсионеры, которые не владеют современными технологиями. Для них будет приемлем вариант получения услуг через центры обслуживания населения, при том, что взаимодействие госорганов внутри полностью автоматизировано, внедрена система электронного документооборота и возможен обмен необходимыми данными через интернет-портал.²⁵

     По  степени автоматизации можно  выделить три основных варианта оказания государственных услуг в электронном  виде.²⁶

     Первый  вариант— информационная услуга, или предоставление в электронном виде бланков заявлений и прочих документов (заполнить которые требуется при оказании государственной услуги), а также информации о регламенте оказания государственной услуги в традиционном виде.

     Второй  вариант — интерактивная услуга, не имеющая юридических последствий: автоматизированная подготовка документов в электронном виде, заверяемых после их распечатывания собственноручной подписью заявителя; организация электронной записи на прием к сотруднику учреждения или органа власти; информирование гражданина о ходе оказания предоставляемой ему государственной услуги.

     Третий  вариант — интерактивная услуга, имеющая юридические последствия, оказываемая полностью в электронном виде, без необходимости личной явки получателя услуги в учреждение или орган государственной власти. Юридическую значимость такой услуге придает заверение всех участвующих в ходе ее оказания документов электронной цифровой подписью.

     В настоящее время на функционирующих  в России порталах государственных  услуг разных уровней наиболее широко представлены информационные услуги. Это обусловлено наибольшей простотой их реализации, отсутствием необходимости автоматизированного взаимодействия с внешними для портала информационными системами.

     Оказание  интерактивных государственных  услуг, вне зависимости от наличия  юридических последствий, требует  автоматизированного взаимодействия информационной системы портала  государственных услуг с информационными системами организаций, принимающих участие в оказании услуги, и поэтому с технологической точки зрения является существенно более сложным и практически ни в каких регионах России не осуществляется.

     Основа  оказания сложных интерактивных  государственных услуг в электронном  виде — автоматизированное информационное взаимодействие различных организаций и ведомств. Оно исключает для получателя услуги необходимость самостоятельно собирать требуемые для оказания услуги справки — достаточно одного обращения в государственное учреждение. При этом само обращение гражданина за получением услуги может быть произведено как в электронном, так и в традиционном виде.

     В настоящее время большинство  органов государственной власти и организаций имеют автоматизированные информационные системы, но они крайне разнородны. Для успешного информационного взаимодействия нужно принять систему стандартов, что позволит существенно сократить затраты на создание и сопровождение информационных систем за счет их унификации.²⁷

     Основными критериями выбора системы стандартов для инфраструктуры должны быть их совместимость, открытость спецификации и распространенность. Открытость спецификации подразумевает:

1. свободный доступ к тексту спецификации и всей справочной информации о ней, а также ко всем новым версиям спецификации в любой момент для всех желающих;
2. отсутствие дискриминации — равноправие средств реализации, отсутствие дискриминационной терминологии;
3. отсутствие гонорара — использование спецификации не должно предусматривать выплат и вознаграждений кому бы то ни было (данный критерий не распространяется на сертификацию и подтверждение соответствия);
4. отсутствие расширения — разработчик спецификации не пытается необоснованно расширить зону ее действия.²⁸

     Подобные  принципы выбора стандартов уменьшают  расходы, снижают зависимость от конкретных программных платформ, повышают открытость технологии, расширяя аудиторию пользователей и облегчая интеграцию.

     Несмотря  на наличие в большинстве учреждений автоматизированных систем, не все  данные, необходимые для оказания государственных услуг, имеются в электронном виде. Во многих учреждениях базы данных либо недостаточно полны, либо вообще отсутствуют. В таких случаях услуга не может быть оказана полностью в электронной форме без ручного участия сотрудников учреждений. При описании административного регламента оказания услуги должна присутствовать возможность обозначить ручное выполнение ряда операций, результаты которых должны быть введены в систему. Таким образом, при межсистемном взаимодействии не исключается и бумажный документооборот.²⁹

     Взаимодействие  с гражданами при оказании государственных услуг в электронном виде осуществляется через интернет-портал. При оказании государственных услуг в традиционном виде граждане получают только информацию о регламенте, и портал является единственным компонентом электронного правительства. При оказании интерактивных государственных услуг портал служит средством подачи заявления на оказание услуги и получения информации об оказании услуги. При этом набор данных, используемых при работе с порталом получателем интерактивной государственной услуги, определяется метабазой интеграционной автоматизированной системы, содержащей описания данных не только для межсистемного взаимодействия, но и для взаимодействия системы с гражданами. Для доступа к размещенной на портале информации, а также к интерактивным государственным услугам нужно использовать только Web-браузер и сертифицированные средства электронной цифровой подписи.

     Получение гражданином любой интерактивной  государственной услуги возможно только после регистрации на портале и получения доступа к его «личному кабинету». Чтобы иметь возможность получать в электронном виде государственные услуги, имеющие юридические последствия, гражданин должен при регистрации использовать действующий сертификат ключа подписи. В противном случае обеспечивается доступ только к интерактивным услугам, которые не имеют юридических последствий. При отсутствии сертифицированных средств электронной подписи в личном пользовании гражданин может воспользоваться находящимися в публичном доступе информационными киосками, оснащенными средствами электронной подписи.

     Ключевым  фактором успешного оказания государственных  услуг в электронном виде, является использование открытых спецификаций и расширяемых описаний правил взаимодействия технологических компонентов друг с другом. Это придаст системе оказания государственных услуг в электронном виде независимость от конкретных производителей, позволит безболезненно масштабировать и заменять отдельные компоненты и подключать новые, увеличивая количество оказываемых услуг и повышая качество обслуживания.³⁰

     Выводы по 2 главе

     Государственные услуги предоставляются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, государственными учреждениями и иными организациями в части осуществления ими отдельных государственных полномочий по предоставлению государственных услуг, переданных им на основании правовых актов органов государственной власти. И вот в данной росписи выявляется явное противоречие – многие государственные учреждения оказывают важнейшие услуги для развития общества (например, в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, социального обеспечения и т.п.), которые практически выпадают из официальных типологий.

     Оказание государственных услуг в электронном виде выражается в виде активного использования информационных технологий для обеспечения процесса оказания услуги. Технологии могут быть самые разные: портал государственных услуг, инфомат (электронный киоск). Получатель государственной услуги может лично обратиться в многофункциональный центр, и это тоже будет считаться, что услуга оказывается в электронном виде. Процесс исполнения услуги в электронном виде должен быть максимально оптимизирован с точки зрения использования информационно-коммуникационных технологий.

       Если требуется провести какую-либо  проверку данных, то и эта операция  должна проводиться автоматически  без участия госслужащего, предоставляя  результат выполняемой электронной операции чиновнику. Для развития электронных государственных услуг необходимы прозрачные инструменты контроля хода процесса оказания услуги для поиска узких мест и оптимизации, выполнения временных регламентов оказания услуги, плюс исключения возможных нарушений 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     В последнее время в мире (в том числе и в России) сформировалась устойчивая тенденция повышения функциональной роли сферы услуг в объеме произведенных общественных благ и в количестве занятого населения. При этом важной частью сферы услуг являются услуги, предоставляемые государством.

     В России процесс развития сектора  государственных услуг усиливается  в ходе проведения административной реформы. За данным процессом стоит  изменение роли и задач государства  в обществе. Постепенно происходит утверждение новых ценностей и приоритетов.

     Поэтому государственные услуги и в России должны стать одной из основных форм отношений между гражданами, юридическими лицами и властью. В таком случае, государственные услуги становятся одним из основных факторов развития постиндустриального производства и формирования общества знаний.  

     Самым главным отличием содержания государственной  услуги становится усложнение экономических  отношений, когда во взаимоотношениях поставщика и потребителя услуг присутствуют общественные отношения по поводу создания и использования фондов денежных средств на муниципальном, региональном и федеральном уровне. Таким образом, государственные услуги представляют собой многоуровневые отношения с изменяющейся структурой и доминантными субъектами, что требует особенных принципов и правил управления.