Функції сучасної держави: поняття та класифікація

ОДЕСЬКИЙ  РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

НАЦІОНАЛЬНОЇ  АКАДЕМІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

 

 

Кафедра права і законотворчого процесу

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТИВНА РОБОТА

 

з дисципліни: "Право в державному управлінні"

модуль: "ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА"

на тему: «Функції сучасної держави: поняття та класифікація»

 

 

 

 

 

Виконав: слухач 1 курсу 

заочної форми  навчання

Група  9

Бабіжаєва О.А.

 

Викладач: доц. Козуліна С.О.

 

 

 

 

Одеса - 2012

 

 

 

 

Вступ

 

Питання про функції держави  на будь-якому етапі розвитку є  одним з найважливіших в загальній теорії держави. Це обумовлено, по-перше, тим, що у функціях має місце прояв суті держави, її соціальне призначення. Тому пізнання функцій служить передумовою пізнання головного і визначаючого у державі. По-друге, функції держави визначають її структуру. Іншими словами, структура державної діяльності визначається системою тих суспільних відносин, на які держава здійснює необхідний вплив, та її не можливо характеризувати у відриві від системи суспільних відносин, що регулюються державою. Зміни функцій, без сумніву, ведуть до змін структури. Тому функціональний метод пізнання є вихідним.

В юридичній літературі небезпідставно підкреслюється, що з моменту активного  розвитку державності у світі  перед науковцями постало питання про необхідність пошуку таких характеристик, які б дали змогу оцінити роль і призначення держави у суспільстві. Такими характеристиками названо завдання держави, цілі та її функції. При цьому додається, що ці поняття не є самостійними . В юридичній літературі наголошується на тому, що питання про функції держави має не тільки теоретичне, але й велике практичне значення, оскільки дає змогу охарактеризувати державу з точки зору багатосторонності її діяльності та функціонування. Водночас, зазначається, що за допомогою функцій можливо з точністю визначити характеристику, пріоритети та рівень організованості та ефективності .

Поняття «функції держави» є складною категорією і тісно  пов’язане з такими поняттями, як «завдання держави», «соціальне призначення», «мета держави». Але наведені поняття не є ідентичними. Завдання – це те, що необхідно зробити, а функція – це діяльність, процес вирішення завдання. Питання щодо функції держави – це питання не тільки теорії, але і практики державного будівництва. Термін «функція» в перекладі з латинської мови означає «здійснити».

Держава – це суверенна, політико-територіальна організація влади певної частини населення в соціально неоднорідному суспільстві, що має спеціальний апарат управління і примусу, здатна за допомогою права робити свої веління загальнообов’язковими для населення всієї країни, а також здійснювати керівництво та управління загальносуспільними справами . Перед державою завжди постає коло завдань, на вирішення яких вона спрямовує свої матеріальні ресурси, ідеологічні і політичні зусилля. Основні напрямки діяльності держави, в яких знаходять свій вираз її сутність, завдання і цілі, називають функціями держави.

У філософській і юридичній  літературі можна нарахувати до двох десятків таких визначень. Але найбільш адекватним є наступне визначення: функції держави – це необхідний, однорідний, постійний цілеспрямований напрямок (бік) її діяльності, обумовлений об'єктивними потребами розвитку з точки зору її внутрішніх і зовнішніх задач.

Функції держави тісно  пов'язані із завданнями, але не зводяться  до них. Аналіз функцій держави повинен  відповідати на головні питання:

1) що повинна робити держава на певному етапі свого розвитку і як?

2) на чому повинні бути  сконцентровані зусилля її органів і відомств?

Багато спеціалістів вважають, що функції держави – це перш за все певні напрямки діяльності держави, в яких виражається службова роль, завдання, цілі і закономірності розвитку. За допомогою функцій держава реалізує свої завдання і цілі, які стоять перед суспільством, чи можуть бути поставлені.

У зв'язку з цим функції  існують не тільки реально, але і  потенційно, як здібність або можливість до певної діяльності. Держава, яка не має здібностей або не може виконувати свої головні функції, є недієздатною повністю або частково.

Мета даної роботи полягає  у розкритті суті функцій держави. Предметом роботи є безпосередньо  сама держава. Основні задачі роботи полягають у наступному:

 

 

 

1. Розкриття поняття, класифікації і змісту функцій держави.

2. Розкриття форм і  методів здійснення державою  своїх функцій.

3. Характеристика видів функцій держави.

4. Характеристика функцій сучасної держави.

 

 

 

1. Поняття та класифікація функцій держави

 

Соціальна природа держави  перш за все проявляється у функціях, так як будь-який феномен найбільш яскраво виражається тоді, коли він  діє.

Держава виникла тому, що після розпаду родових структур, тільки вона могла забезпечити своєю  організацією рішення загальних  справ, об'єднаних обмінними відношеннями індивідів.

Перед будь-якою державою постає більше або менше коло завдань, на вирішення котрих вона спрямовує  свої матеріальні ресурси, ідеологічні  та політичні зусилля. З всієї  сукупності таких зусиль можна виділити деяку їх кількість, в яких виявляється  сутність держави і без котрих вона не може повноцінно діяти як найважливіша складова частина політичної системи  суспільства.

Головні завдання і цілі держави, на тій або іншій стадії її розвитку, обумовлюються економічними, політичними, соціальними та іншими умовами її існування. Виходячи з  цього, основні напрямки її діяльності, тобто її функції, мають об'єктивний характер, обумовлений потребами  життя суспільства.

Здійснення функцій держави  має постійний, систематичний характер і відбувається протягом всього часу існування об'єктивно обумовлених  завдань, що стоять перед державою.

У той же час державні функції не є щось раз і назавжди застигле і незмінне. Вони виникають, здійснюються і розвиваються у відповідності  з тими завданнями, що належить виконувати державні у конкретних історичних умовах. Таким чином, функції держави знаходяться в тісному зв'язку між собою і з тими суспільними відносинами, на які держава намагається активно впливати у відповідності зі своїми потребами, всією своєю політикою. Саме функції держави характеризують саму суть державного, впливу на суспільні відносини. Необхідно, однак відмітити, що сучасною юридичною наукою запропонована трактована функція держави не тільки як напрямків її цінності, але й механізму державного впливу на суспільні процеси. І це вірно, так як виконуючи деякі функції в тих чи інших сферах життя суспільства, держава одночасно за допомогою реформ, які проводяться, різного роду перетворень, правового регулювання суспільних відносин, впливає на стан суспільних процесів. Здійснення конкретних функцій може як стабілізувати умови розвитку суспільства, так і посилювати кризове її становище.

Таким чином, функції держави  можна визначити як основні напрямки її діяльності по управлінню суспільством, включаючи механізм державного впливу на розвиток суспільних процесів.

Суттєвими ознаками функцій  держави є:

1) стійка предметна діяльність  держави, яка склалася в тій  чи іншій сфері суспільного  життя;

2) безпосередній зв'язок  між сутністю держави й її  соціальним призначенням, яка реалізується  з допомогою відповідних функцій;

3) спрямованість функцій  держави на виконання конкретних  задач і досягнень тих чи  інших цілей, які стають на  кожному історичному етапі розвитку  суспільства;

4) реалізація функцій  здійснюється у визначених формах (частіше всього правових) і особливими  методами, присутні державній владі.

Сутність держави і  її соціальне призначення є вирішальними факторами у визначенні спрямованості  діяльності держави, у постановці його цілей і задач на відповідному етапі розвитку суспільства.

Функції держави багатопланові, їх формування проходить в процесі  становлення, укріплення в розвитку держави.

Послідовність виникнення функцій  залежить від черговості задач, які  стають перед суспільством в її історичному  розвитку, цілей, які вона переслідує. Ці задачі і цілі не можуть бути мимовільними. Вони залежать від реальних умов, важливіші  з яких: економічні можливості суспільства, потреби й інтереси суспільства, окремих соціальних проміжків і  груп, можливості партнерства між ними, моральний і культурний рівень суспільства, професіоналізм державних структур та інше.

В різні історичні періоди  пріоритетне значення набувають  ті або інші задачі, цілі держави, а  значить і різні її функції. На одних етапах центр ваги переноситься в сферу економіки, тому в діяльності держави ключове місце займає економічна функція, в інших – область політики, звідси – підвищена увага до реалізації функцій державної влади і тощо. Зникають одні функції, виникають інші.

Кожна функція держави  має визначений зміст, оскільки передбачає діяльність в конкретній сфері суспільного  життя.

Зміст функцій показує, що робить держава, чим займаються її органи, які питання вони вирішують. Зміст  функцій не залишається незмінним  на усіх етапах розвитку суспільства  і держави. Особливо суттєві різниці у змісті функцій у держав, які належать до різних суспільно-економічних формацій. Великою своєрідністю різняться функції держави у періоди радикальних соціальних змін, перехідних етапів суспільства, революційних потрясінь. В суспільстві, де соціальна структура носить ярко виражений класовий характер, де класи або інші соціальні групи протистоять один одному перш за все за економічними ознаками, по відношенню до засобів виробництва, держава виступає в якості політичної організації економічно пануючого класу (класів). Вона обслуговує перш за все інтереси пануючого або домінуючого класу і здійснює організоване насилля по відношенню своїх класових противників.

В діяльності цивілізованої, демократично організованої держави  пріоритетне значення набувають  загальносоціальні начала, гуманістичні і демократичні принципи, розумне  поєднання національних і інтернаціональних  елементів. Сама ж держава виступає як організація, яка набуває загального інтересу і керує суспільством від  його імені.

Вивчення функцій держави  неможливе без правильної, науково  обґрунтованої класифікації. В наукових і практичних цілях функції держави  можуть бути класифіковані за різними критеріями: часом дії, об'єктом, принципом поділу влади, ступенем значущості, походженням, сферою політичної спрямованості.

За часом дії їх поділяють  на постійні, здійснювані державою на всіх етапах існування, і тимчасові, поява яких викликана специфічними умовами суспільного розвитку, а  припинення – їх зникненням.

Класифікація за об'єктом  найхарактерніша. Кожна функція  держави має свій об'єкт впливу і свій зміст. Об'єкт – певна сфера суспільних відносин (економіка, культура, екологія та ін.), на яку спрямований державний вплив. Об'єкти і служать критерієм розмежування функцій держави, їх поділу на економічні, політичні, культурні, ідеологічні тощо. Деякі вчені до числа критеріїв відносять також принцип поділу влади і класифікують функції держави на основі цього принципу.

Відповідно функції поділяють  на законодавчі, виконавчі і судові. Проте ця класифікація не є загальноприйнятою, її противники стверджують, що цим самим  функції держави ототожнюються  з функціями її окремих органів  – законодавчих, виконавчих та судових.

Висловлюється також думка, що функції держави варто поділяти на основні і неосновні (додаткові). Звичайно, такий поділ дуже умовний. Кожна функція держави є об'єктивно  необхідною. Однак на різних етапах розвитку держави можливе виділення  пріоритетних напрямів, на яких варто  зосередити увагу в першу чергу. Ці напрями стають для держави  основними.

Основні функції – це найзагальніші, найважливіші напрями діяльності держави, без здійснення яких вона не може нормально функціонувати та розвиватися; вони характеризують призначення держави, найбільш загальні, найважливіші напрями її діяльності на певному етапі розвитку . В основних функціях держави найбільш повно виявляється сутність держави та її соціальне призначення; реалізація цих функцій покладається не на окремі органи держави, а на державу в цілому, їх здійснення забезпечується діяльністю всього державного апарату або багатьма його складовими; за своїм змістом основні функції держави мають комплексний характер, їх об’єктом є широке окло споріднених суспільних відносин, на які і впливає певна система напрямів державної діяльності. Основні функції держави містять безліч інших її функцій, іменованих неосновними функціями. Останні як структурні складові основних функцій являють собою напрям діяльності держави з виконання її завдань у конкретній, вужчій сфері громадського життя.