Усыновление

• Органы или организации по усыновлению  детей, специально уполномоченные на то иностранными государствами и осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации в силу международного договора либо на основе принципа взаимности. 

Контроль  за деятельностью иностранных органов  и организаций по усыновлению  детей на территории Российской Федерации, а также порядок ее осуществления  курируется Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства иностранных дел Российской Федерации. 

Органы, наделенные полномочиями по выявлению  и устройству детей, оставшихся без  попечения родителей, не вправе в  своей деятельности преследовать коммерческие цели. Пункт 4 анализируемой статьи указывает: «Ответственность за осуществление посреднической деятельности по усыновлению детей устанавливается законодательством Российской Федерации». В качестве таковой выступает статья 5.37 Кодекса об административных правонарушениях РФ и статья 154 Уголовного кодекса Российской Федерации, определяющие ответственность за незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей в виде штрафа в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо исправительных работ на срок до одного года, либо ареста на срок до шести месяцев. 

Если  по истечении месяца со дня первичной  регистрации по фактическому месту  жительства ребенок не был передан  на воспитание в семью, то орган опеки и попечительства заполняет на него анкету установленной формы, копия которой передается в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На основании поступивших сообщений из органов опеки и попечительства соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и проживающих на территории этого субъекта. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта, подбирают детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью, выдает им направление в орган опеки и попечительства для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения) и решения вопроса о передаче на воспитание в семью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

При отсутствии у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации возможности устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью, он направляет копию анкеты ребенка и его фотографию в Министерство образования Российской Федерации для постановки на федеральный учет с целью оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. 

Если  в правовом статусе ребенка происходят изменения, например, родителей, лишенных родительских прав, восстанавливают в них, то соответствующий орган исполнительной власти в течение семи дней сообщает об этом в Министерство образования Российской Федерации. 

На основании  сообщений, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Министерство образования Российской Федерации формирует федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, ведет учет этих детей, подбирает для лиц, обратившихся в Министерство образования Российской Федерации и изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью, выдает направление в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения) и решения вопроса о передаче ребенка на воспитание в семью. 

В соответствии со ст.125 СК РФ усыновление детей  производится в судебном порядке. Судебный порядок усыновления является новеллой семейного и гражданско-процессуального  законодательства. Он введен в целях  усиления гарантий прав детей, оставшихся без попечения родителей, и соответствует мировой практике судебного порядка усыновления. Судебный порядок усыновления в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, так как суд независим от каких-либо ведомственных или местных влияний и подчиняется только требованиям закона. 

Согласно  действующему законодательству граждане, которые хотят усыновить ребенка, должны обратиться в суд с заявлением. Для граждан РФ заявление об установлении усыновлении помимо реквизитов, необходимых  для искового заявления (ст. 131 ГПК  РФ), содержит сведения, необходимые для разрешения вопроса об усыновлении. А именно: 

• Фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого  ребенка, его место жительства (нахождения), сведения о родителях усыновляемого  ребенка, наличии у него братьев  и сестер. Как уже было отмечено, информацию о детях заявители получают в органах опеки и попечительства, о родителях усыновляемых — там же; 

• Обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об установлении усыновления  ребенка, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. В качестве доказательств может выступать медицинская документация, содержащая диагноз, говорящий о том, что заявители больше не могут иметь детей либо не могут иметь их вообще; 

• просьба  об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителей (родителя) — при желании усыновителей (усыновителя) внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка. Кроме того, кандидатам в усыновители к заявлению необходимо приложить некоторые документы, подтверждающие удовлетворение требований, предъявляемых к усыновителям. Ими являются: 

• копия  свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке. Она необходима для удостоверения судом в  существовании возрастной разницы  в шестнадцать лет между усыновителем и усыновляемым; 

• копия  свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке. Свидетельство о браке подтверждает супружество лиц, желающих усыновить ребенка, поскольку, как уже было отмечено, усыновление одного и того же ребенка лицами, не состоящими в супружеских отношениях запрещено законодательством; 

• при  усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга  или документ, подтверждающий, что  супруга прекратили семейные отношения, не проживают совместно более  года и место жительство другого супруга неизвестно. Законодатель устанавливает правило, согласно которому, если лицо не может представить документ, подтверждающий вышеизложенный факт, например, решение суда о признании супруга безвестно отсутствующим, то им могут быть использованы все средства доказывания, предусмотренные статьей 55 ГПК РФ. 

• медицинское  заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя); 

• справка  с места работы о занимаемой должности  и заработной плате либо копия  декларации о доходах или иной документ о доходах; 

• документ, подтверждающий право пользования  жилым помещением или право собственности  на жилое помещение. 

Учитывая  серьезность правовых последствий  усыновления нельзя переоценить  необходимость тщательной подготовки к слушанию дела. В связи с этим суд в стадии подготовки дела обязывает органы опеки и попечительства представить заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Интересы ребенка не следует понимать лишь в материальном аспекте. Безусловно, прочное финансовое положение семьи дает большие возможности в обеспечении ребенка, но наряду с этим необходимо учитывать и морально-нравственный фактор, духовный мир кандидатов в усыновители. 

К заключению органов опеки и попечительства прилагаются следующие документы: 

• акт  обследования условий жизни усыновителей (усыновителя). В зависимости от конкретных обстоятельств дела обследование производится по месту жительства (нахождения) ребенка  либо по месту жительства усыновителей. Но это может иметь место лишь при усыновлении ребенка российскими гражданами. В акте обследования условий жизни усыновителей находят отражение сведения о сложившихся в семье взаимоотношениях между всеми ее членами, их отношении к передаче в семью ребенка из детского учреждения. В том случае, когда супруга состоят в браке, но оформить усыновление ребенка изъявляет желание один из них, выясняются мотивы отказа другого супруга от усыновления, как это может отразиться на воспитании и жизни усыновляемого. Тщательное обследование проводится в тех случаях, когда усыновляют ребенка, страдающего недугом, требующим специального ухода, длительного лечения, создания особых условий для воспитания и содержания. Кроме того, в акте обследования отражаются сведения об условиях жизни усыновителей и родителей, о целесообразности либо отсутствии таковой передачи ребенка от родителей в другую семью, о том, улучшаются ли при этом условия его жизни, о необходимости прекращения правоотношений усыновленного не только с родителями, но и с братьями и сестрами, другими родственниками по восходящей и нисходящей линии либо отсутствии таковой; 

• свидетельство  о рождении усыновляемого ребенка; 

• медицинское  заключение о состоянии, физическом и умственном развитии усыновляемого  ребенка; 

• согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, фамилии, отчества и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется). Пленум Верховного Суда в Постановлении №9 от 4 июля 1997 года «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» указывает, что согласие ребенка может быть установлено и в судебном заседании); 

• согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, - также согласие их законных представителей, а при их отсутствии - согласие органов опеки и попечительства) или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии со статьей 130 Семейного кодекса Российской Федерации усыновление ребенка допускается без согласия его родителей; 

• согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или  руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей. 

Порядок принятия судом решения суда по заявлению  об установлении усыновления ребенка  регламентируется ст. 274 ГПК. Суд, рассмотрев дело об усыновлении по существу, выносит решение об удовлетворении заявления или об отказе в его удовлетворении полностью или только в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка. 

При удовлетворении судом заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка  возникают со дня вступления в  законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка (п. 3 ст. 125 СК; п. 2 ст. 274 ГПК). Здесь важно также иметь в виду, что усыновление ребенка осуществляется не на какой-то определенный отрезок времени, а навсегда. В последующем оно может быть отменено только судом при наличии предусмотренных законом оснований. 

Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган загса по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка (п. 3 ст. 125 СК; п. 3 ст. 274 ГПК), которая является обязательной и имеет существенное значение для охраны его прав и интересов, юридически подтверждая факт усыновления. 

Порядок государственной регистрации усыновления  регламентируется гл. V (ст. 39—47) Закона об актах гражданского состояния. Усыновителям на основании измененной или вновь составленной в связи с усыновлением записи акта о рождении ребенка выдается новое свидетельство о рождении усыновленного ребенка, а прежнее свидетельство аннулируется в установленном порядке. Усыновителям выдается также и свидетельство об усыновлении ребенка (ст. 274 ГПК РФ, ст. 40—44 Закона «Об актах гражданского состояния»).  Таким образом, государственная регистрация усыновления с оформлением соответствующих документов имеет важное значение не только для защиты прав усыновленных, но и для обеспечения установленной законом тайны усыновления (ст. 139 СК).