Система оплаты труда учителей: история, современность, перспективы

Министерство образования  и науки РФ

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Волгоградский  государственный социально-педагогический университет»

 

Институт иностранных  языков

Кафедра английского языка

 

 

 

 

 

 

Система оплаты труда  учителей: история, современность, перспективы.

Реферат

 

 

 

 

 

 

                                                                      

 

                                                                              Выполнил:

                                                                              Олешкевич Юлия              

                                                                              студент группы ИЯ-АБ-21

                                                                              Проверил:

                                                                              Дьякова А. А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Волгоград 2011

 

Содержание

1. Введение…………………………………………………………3

2. История платы учителям……………………………………….4

3. Система оплаты труда  учителей в России…………………….7

4. Система оплаты труда  учителей за рубежом………………….19

5. Заключение………………………………………………………23

6. Список использованной  литературы…………………………..25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

Практически всегда труд педагога, воспитателя, учителя, наставника считался почётным и трудным. И далеко не всегда плата за этот тяжёлый, и, главное, очень  важный для каждой отдельной личности в частности и для общества в целом труд оплачивался эквивалентно затраченным усилиям и времени. В данной работе проводится краткий  исторический экскурс по формам оплаты труда учителей, затем современность  российской и зарубежных систем оплаты педагогического труда, их особенность, недостатки и преимущества, и возможные  дальнейшие перспективы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                   История платы учителям.

 

Ещё со времен античности в  древней Греции педагогом (paidagogos, букв. ведущий мальчика) называли раба, который водил в школу детей своего хозяина. И в этом смысле, любое измерение учительского труда – это время, затрачиваемое педагогом на пребывание с ребенком. То есть некая  охранительно-сопровождающая функция. Сколько времени педагог проводил с ребенком, такова и была оплата за труд.

Однако были и иные подходы  к оплате труда учителей. В диалогах Платона, мы встречаем такое изречение Протагора, обучавшего софистов: «… оплату я взимаю вот каким образом: кто у меня обучается, тот, если хочет, платит, сколько я назначу; если же он не согласен, пусть пойдет в храм, заверит там клятвенно, сколько, по его мнению, стоят мои уроки, и столько мне и внесет».

Уже тогда образовалась окладная система оплаты труда педагога. Только роль единого тарифно-квалификационный справочника в ней играл не документ, принимаемый на правительственном уровне, а клятва перед богами, исходя из которой определялся базовый учительский оклад.

В Древнем Вавилоне, Египте, Сирии  учителями чаще всего были жрецы, плата которым представляла собой  религиозные пожертвования, а в  Древней Греции - наиболее умные, талантливые  вольнонаемные граждане: педономы, педотрибы, дидаскалы, педагоги, которым платили в частном порядке.  Начальные учителя в Древней Греции не пользовались особенным уважением, т.к. многие из них избирали эту профессию без всякого призвания и склонности к ней, лишь из-за материальных выгод, крайне, однако же, ограниченных. Доходы греческих учителей состояли исключительно в гонораре, который, вероятно, бывал различен, смотря по репутации учителя и про пригодности его.

Заканчивалось греческое умственное образование  учением у софистов (как, напр., у  Горгия, Протагора) и риторов (как-то у Исократа), учением, включавшем главным образом риторику, философию и искусство управлять государством. Но этим высшим образованием могли, впрочем, пользоваться только богатые люди, т.к. плата за это преподавание была очень высока. Так, напр., Исократ и Аристипп получали по тысяче драхм за свое преподавание.  Притом надо заметить, что плата требовалась с большой настойчивостью и взыскивалась без всякого снисхождения.

Начальный учитель в Древней Греции (litterator, позднее называвшийся gramatista или вообще ludimagister) получал плату за учение помесячно во время ид; в течение же времени от июля до октября преподавание прекращалось, а вместе с тем прекращалась также и плата.

Школы в Древней Греции были частными, родители платили учителю  за обучение детей. Афиняне, как и  все рабовладельцы, презирали тех, кто работал за плату, и потому учителя не пользовались большим  уважением в обществе. Молодые  люди, которые собирались выдвинуться  своими искусными речами в народном собрании или суде, охотно учились  у софистов так же, как они, красиво  говорить, так же убедительно приводить  доказательства в пользу защищаемого  ими мнения. Софисты не отказывались брать учеников, но требовали большую  плату за обучение. Многие резко  осуждали их за это. Ведь по тогдашним  понятиям всякий, бравший деньги за свой труд, унижал себя и дате унижал свое дело. О софистах презрительно говорили, что они торгуют мудростью, но количество их учеников от этого  не уменьшалось.

В Древнем Риме от имени  императора учителями назначались  государственные чиновники, труд которых  оплачивался из государственной  казны.  В древних китайских хрониках, дошедших до наших дней, упоминается, что еще в XX в. до н.э. в стране существовало министерство, ведавшее делами просвещения народа, назначавшее на должность учителя мудрейших представителей общества. Им платили из государственной казны.  В средние века педагогами, как правило, были священники, монахи, плата за обучение у них заключалась в пожертвованиях церкви.  Хотя в городских школах, университетах ими все чаще становились люди, получившие специальное образование. Ранним Средневековьем (7 в. н.э.) датируются записки китайского пилигрима Сюань-цзана с рассказом об огромном буддийском университете в г. Наланда. После церемонии посвящения ученик поселялся в доме учителя (гуру) и проходил курс обучения священным текстам и религиозным обрядам и воспитания. Гуру становился духовным "отцом", а другие ученики - "братьями". Плата за учение не предусматривалась, но ученики были обязаны прислуживать учителю. Учитель, получавший плату за обучение специальным дисциплинам и профессиональным навыкам, пользовался значительно меньшим уважением. В Древней Руси учителей называли мастерами, подчеркивая этим уважение к личности наставника подрастающего поколения. Их ученики-подмастерья отплачивали им за обучение помощью в выполнении работ.

 

 

 

 

 

 

 

                        Система оплаты труда учителей в России.

 

Современные стратегические ориентиры в развитии экономики, повышение открытости общества обуславливают  изменение требований государства  и общества к образованию. Введение новых систем оплаты труда сегодня  волнует всех работников системы  образования. А в 2010 году данная тема приобрела особую актуальность, ведь 2010 год объявлен годом учителя, более  того президент утвердил образовательную  инициативу «Наша новая школа», которая  должна повсеместно распространить нормативно-подушевую систему оплаты труда.

 

Недостатки урочно-почасовой системы оплаты труда учителей.

Исходя из педагогических позиций, мы также видим недостатки действующей системы оплаты труда. Помимо экономического стимулирования перегрузки детей, очевидно, что учитель  превращается в «часодавателя», что существенным образом отражается на качестве преподавания. В дискриминационном положении находятся учителя начальных классов. Как правило, они имеют больший объем внеклассной и воспитательной работы, чем учителя предметники, но на деле их работа тарифицируется на 10% ниже.

 

Фактически, не оплачивается также вся внеурочная, внеклассная, воспитательная работа и работа с  родителями. Несправедливым является утверждение некоторых экспертов  о том, что в почасовой оплате труда учителей уже содержится тот  педагогический труд, который связан с работой учителя с родителями, участием в работе методических объединений, использованием разнообразных приемов, методов и средств обучения. Это  было бы верно, если бы принятое Минтрудом в августе 1995 года Постановление № 46 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений образования РФ» было бы зарегистрировано в Минюсте. Именно из этого Постановления могло следовать, что всякий час учительской работы, конкретно проведенного урока, несет за собой целей шлейф разных иных учительских обязанностей. Однако Минюст отказался регистрировать данный документ и теперь его положения никак не могут повлиять на региональные системы оплаты труда. К тому же есть возражения и содержательного характера. Совершенно не понятно, почему с количеством преподаваемых уроков должна быть увязана работа с родителями или инициативы учителей в рамках деятельности методических объединений? Все это дополнительный важный труд, который должен отдельно оплачиваться.

Следующий важный момент –  школа должна в экономическом  аспекте стать учебно-воспитательным учреждением, где внеурочная деятельность педагога полноправно войдет в структуру  оплачиваемой работы. Какими бы сложными, неповоротливыми и трудоемкими  не казались выплаты за классное руководство, - но это первый шаг к прозрачным выплатам за воспитательную работу. Хотя, конечно, переназначать ежемесячно классных руководителей, подсчитывая  количество учащихся в классе, –  это уж слишком, слава богу, не все  регионы установили такие правила.

Определим ключевые негативные аспекты почасовой системы оплаты труда учителей:

- «уравниловка» в оплате  труда ведет к фактическому дестимулированию качества работы. В урочно-почасовой системе «помимо экономического стимулирования перегрузки детей, очевидно, что учитель превращается в «часодавателя», что существенным образом отражается на качестве преподавания».

- в виду «уравнительных»  механизмов оплаты труда у  большинства педагогов отсутствует  стремление повышать квалификацию, использовать инновационные подходы  в своей работе.

- неконкурентоспособность  школ, т.к. урочно-почасовой системы оплаты труда учителей также препятствует росту школьной автономии.

- экономическое игнорирование  внеурочной, внеклассной (в т.ч.  воспитательной и работы с  родителями) работы учителя - все  это дополнительный важный труд, который должен отдельно оплачиваться.

- экономическое «выталкивание»  школы на 6-дневку (что в целом  весьма негативно воспринимается  родителями и детьми, особенно  в осенний и весенний «дачные»  периоды).

С 1 декабря 2008 года на новую  систему оплаты труда перешли  работники екатеринбургских школ, гимназий и лицеев, где трудятся около 10 тысяч  педагогов. По официальным данным, средняя  заработная плата в системе образования  города Екатеринбурга с 1 декабря 2008 по 1 ноября 2010 года выросла на 9 процентов  и с учетом классного руководства  составляет 16,5 тысячи рублей в месяц, что сопоставимо со средней заработной платой в промышленности города - 17,5 тысячи . Но во всех ли школах учителя выиграли от НСОТ? Во всех ли школах указанные реформы привели к положительным изменениям?

 

 Под угрозой закрытия  оказался целый ряд малокомплектных  школ, т.к. такие школы становятся  экономически невыгодными для  государства. В связи с переходом  на НСОТ заработная плата учителей  малокомплектных школ становится  нищенской (мало детей – малое  финансирование). Очевидно, что вопрос  о школах, которые не могут  получить больше «подушевых» денег должен решаться в особом порядке.

 

Министр образования и  науки РФ Андрей Фурсенко выступает за «укрупнение малокомплектных школ, за организацию подвоза учеников в районные школы». Государственные органы должны признать, что существует фактическое неравенство расходов школ на организацию учебного процесса, поэтому для исключительных случаев должно допускаться дополнительное финансирование. Решения должны быть взвешенными и осторожными. Например, нужно учитывать, что школа на селе зачастую является социокультурным центром, а значит, её ликвидация может повлечь за собой серьёзные изменения в положении самого села.

 

 Теперь обратимся к  специализированным школам, гимназиям,  лицеям. С переходом на НСОТ  и на нормативное подушевое финансирование данные школы также «пострадали». Теперь конкурентоспособность таких школ под большим вопросом - ведь при системе подушевого финансирования, чтобы школа получила как можно больше денег, в ней должно быть как можно больше учеников. Значит, чтобы преподаватели могли нормально зарабатывать руководство школы должно снизить требования к поступающим ученикам. С переходом на НСОТ нецелесообразным становится деление класса на подгруппы для изучения иностранных языков, происходит повсеместное это сокращение ставок педагогов дополнительного образования, социальных работников, психологов. В гимназиях закрываются многочисленные кружки, секции, группы продленного дня. Встает вопрос: чем же теперь специализированные школы, гимназии, лицеи смогут отличаться от обычных массовых школ? А ведь это еще при условии, что заработная плата педагогов специализированных школ снижается.

 

 

Особенности современного законодательства

 

 Если говорить о  наших традициях и законах,  то следует отметить, что теперь, в условиях нового трудового  кодекса значительно расширены  полномочия регионов и муниципалитетов  в области регулирования оплаты  труда учителей.

 

Прежде всего, согласно статье 144 теперь системы оплаты труда устанавливаются  коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, нормативными актами РФ, субъектов РФ и даже органов  местного самоуправления. Что ограничивает, задает рамки на такие, казалось бы, совершенно произвольно устанавливаемые  системы оплаты труда? Во-первых, то положение, что Правительство РФ полномочно устанавливать базовые  оклады по профессиональным квалификационным группам. Логика профессиональных квалификационных групп задается Минздравсоцразвития.

 

Следующее – согласно 145 статье ТК порядок оплаты труда руководителей организаций, финансируемых из местного бюджета определяется органами местного самоуправления. Это означает, что оплата труда непосредственно руководителей образовательных учреждений может быть особой и может задаваться с уровня органов местного самоуправления.