Федеральное агентство  по образованию

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования 

«ПОВОЛЖСКАЯ  АКАДЕМИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

имени  П.А.СТОЛЫПИНА» 

Филиал  в г. Ульяновске 
 

КАФЕДРА  ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

по дисциплине «Теория организации» 

на тему: «Особенности административных организационных структур» 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 

Ульяновск   2010

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Формы организации 5

1.1 Механистическая модель 5

2. Виды организационных структур 11

2.1 Линейная организационная структура управления 11

2.2 Многолинейная (функциональная) организационная структура управления организацией 13

2.3 Линейно-штабная организационная структура управления 16

2.4. Матричная организационная структура управления 17

4. Тенденции эволюции организационных структур 20

5. Особенности организации управления Службы Ульяновской области. 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК. 26 
 

 

     

ВВЕДЕНИЕ.

     Любая организация – это, прежде всего  люди и работа, которую они выполняют. Однако набор людей и работ  еще не представляет собой организацию. Для того чтобы произошел переход  от проектирования работы к проектированию или созданию организации, необходимо определенным образом соединить  работы (виды деятельности) и работников (людей) между собой. Данное взаимодействие выражается, прежде всего, в форме  организации и организационной  структуре.

     Очевидным является то, что каждая организация  представляет собой достаточно сложную  технико-экономическую и социальную систему, отражающую ее индивидуальность и специфику. Описать эту систему  возможно, если определить характер взаимодействия подразделений.

     Способы взаимодействия сторон характеризуют  рассматриваемую систему определенным образом и позволяют судить, насколько  эффективно она справляется со своей  главной задачей - организацией гармонического взаимодействия между индивидом  и внешней средой. Немаловажное место  в этом занимает структура организации, посредством которой или через  которую это взаимодействие осуществляется.[10]

     Актуальность  рассматриваемой темы предопределена целями формирования эффективных систем менеджмента. От применяемых форм организации, реализуемых в конкретных структурах, зависят формы планирования, распределения работ, а так же способы координации работ и определение вклада каждого функционального подразделения в процесс достижения целей организации. [12]

     Цель  работы - изучение систем менеджмента вообще, и в частности особенности организации управления государственной службы (далее – Служба), служащим которой я являюсь. Тем более что классические схемы, приводимые в современной литературе и рассматриваемые в этой работе, применяются в Службе в той или иной мере на разных уровнях и в разных режимах функционирования (повседневного функционирования, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации). Особенности организации службы рассматривается после теоретической части.

 

         1. Формы организации

         В современной теории менеджмента выделяются две формы  организации: механистическая модель и органическая модель. Они построены  на принципиально различных основаниях и имеют специфические черты, позволяющие выявлять сферы их рационального  использования и перспективы  дальнейшего развития [3] .

        1.1 Механистическая модель

     Организационное проектирование, цель которого – достижение высокого уровня производства и эффективности  на основе широкого использования правил и процедур, централизованной власти и высокой специализации работ. [2]

     В первой половине XX в. появилось множество  публикаций, посвященных формированию структуры организации как одной  из административных задач, включая  планирование и управление. Авторы пытались определить принципы, которыми должны руководствоваться менеджеры  при решении своих задач. Файоль предложил ряд принципов, которые  оказались полезными в управлении большой угольной компанией во Франции. Некоторые из этих принципов относились к функции менеджмента; четыре из них относятся к механистической  модели.

     Принцип специализации. Файоль считал специализацию  наилучшим средством для использования  индивидов и групп работников. В его время предел специализации (то есть оптимальная точка) не был  определен. Научный менеджмент предлагал  ряд методов увеличения специализации  работы. Эти методы, например рабочие  стандарты, делают упор на технических, а не на поведенческих объемах  работ.

     Принцип одного направления. В соответствии с этим принципом работы должны быть сгруппированы по специальности: инженеры должны быть сгруппированы с инженерами, сбытовики – со сбытовиками, бухгалтеры – с бухгалтерами. Ведомственная  основа, которая наиболее близко соответствует  этому принципу, является функциональной основой.

     Принцип власти и ответственности. По мнению Файоля, менеджеру должна быть дана значительная власть для выполнения возложенных на него обязанностей. Поскольку обязанности менеджеров высшего звена существенно более  важны для будущего организации, чем обязанности нижнего, применение этого принципа неизбежно приводит к централизации власти. Централизация  власти является логическим результатом  не только потому, что высшая администрация  более ответственна, но и потому, что она выполняет более сложную  работу на своем уровне, в которую  вовлечено много работников, а  результаты отдалены от действий.

     Скалярный цепочный принцип. Естественным результатом  выполнения рассмотренных трех принципов  является расположение менеджеров по рангам в цепи от верхней власти до самого нижнего уровня. Скалярная  цепь является обычной для всех вертикальных связей в организации. Все связи  от нижнего уровня должны проходить  через соответствующий уровень  в команде. Связи от верхнего уровня должны проходить через подуровни.

     Труды Файоля стали частью литературы по данному вопросу. Такие ученые, как  Муни и Рейли, Фоллет и Урвик, дали определения принципов, которыми необходимо руководствоваться при планировании структуры и управления организациями. [4,5]

     Обсудим идеи одного из авторов - Макса Вебера, который внес важный вклад в механистическую модель, описав ее применение и введя термин «бюрократия». [8]

     Термин  «бюрократия» имеет различные значения, например, традиционное значение концепции  управления. В профессиональной лексике  бюрократию относят к негативным явлениям в больших организациях: волокита, процедурные задержки и  обычные препятствия планам. В  работах Вебера, однако, бюрократия относится к особому способу  организации коллективных действий. Интерес Вебера к бюрократии отражает его понимание путей развития иерархии управления, при котором  одна группа может фактически доминировать над другими группами. Организационное  построение включает доминирование в том смысле, что власть обладает законным правом требовать подчинения от других. Его поиск форм господства, складывающихся в обществе, привел его к изучению бюрократической структуры.

     Согласно  Веберу, бюрократическая структура  «превосходит любую другую форму  по точности, стабильности, дисциплине и надежности. Это дает возможность  руководителям организации с  высокой степенью точности предсказывать  результаты управленческих действий и  реакции на эти результаты». Бюрократия отличается от других организаций тем, что она «делает машину немеханическими  способами производства». Эти слова  выражают смысл механистической  модели организации.

     Для достижения максимальной выгоды от бюрократического подхода Вебер считает, что организация  должна иметь следующие характеристики:

     Все задачи должны быть разделены на специализированные работы. Благодаря специализации  работодатели становятся экспертами по работам, и администрация может  возложить на них ответственность  за эффективное выполнение обязанностей.

     Каждая  задача выполняется в соответствии с системой абстрактных правил, обеспечивающих однородность и координацию различных  задач. Такая практика дает возможность  менеджеру исключить неопределенность при выполнении задачи из-за отдельных  различий.

     Каждый  элемент и каждая служба организации  рассчитаны на выполнение работы под  руководством только одного менеджера. Менеджеры сохраняют свой авторитет  благодаря делегированию задач  от верхнего уровня иерархии. Существует непрерывная цепь в командной  структуре.

     Каждый  служащий организации связан с другими  служащими и клиентами безличным, формальным образом, сохраняя социальную дистанцию с подчиненными и клиентами. Цель такой практики обеспечить, чтобы  личные качества и симпатии не влияли на выполнение задач организации.[15]

     Деятельность  в бюрократической организации  основана на технической квалификации работников, которая является защитой  от произвольных увольнений. Аналогично продвижение осуществляется по старшинству  и достижениям. Деятельность в организации  рассматривается как пожизненная  карьера, и возникает высокая  степень лояльности. [11]

     Эти пять характеристик бюрократии описывают  организации, которые Файоль считал наиболее эффективными. Файоль и Вебер  описали один и тот же тип организации, функции которой очень эффективны для достижения целей организации  «машиноподобным» образом.

     К механистической модели относятся  такие виды организационных структур как линейная, линейно-штабная, функциональная, дивизиональная структуры.

     Таблица 1.1

     Сравнение механистической  и органической структур