Социально-экономическая проблема региона и региональный бюджет

 

Как видно из табл.1 в доходной части областного бюджета довольно высокий показатель собственных  доходов. Однако крупные плательщики  областного бюджета несвоевременно и не в полном объеме вносили в  течении года налоговые платежи, что повлияло на снижение собственных доходов. Так, недоимка по платежам в областной бюджет за 2000 год увеличилась по Смоленской АЭС в 1,5 раза; по ОАО «Смоленскэнерго» в 2 раза; ОАО «Смоленскоблгаз» в 8 раз; АООТ «Смоленскоблгражданстрой» в 3,8 раза; недоимка по платежам в областной бюджет СОАО «Бахус» в сумме 73572 тыс. руб. была отсрочена на год по решению арбитражного суда. Одним словом видно, что принципы бюджетного федерализма действуют неудовлетворительно.

Доля регулирующих доходов  выросла за счет увеличения трансферта почти в 2 раза.

Смоленская область относится  к дотационной территории.

Помощь из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) составила  в 2000 г. 533780 тыс.руб.

 

 

 

Таблица 2 Поступление трансферта в динамике, тыс.руб.

Годы	Сумма трансферта области по закону	Фактическое поступление трансферта
		Сумма	Процент
1998	274208	203403	74
1999	153417	213069	139
2000	500823	533780	107

 

Как видно, что в процессе бюджетного планирования ежегодно, неравномерно, но увеличивается сумма финансовой помощи области из ФФПР. Фактическое  поступление трансферта в 1999-2000 гг. выше, чем планировалось. Недополучение трансферта 1998гг. обусловлено тем, что ФФПР сформирован в меньшем объеме, чем предусмотрено по плану.

Увеличению налоговых  и неналоговых поступлений на территории области в 2000 г. способствовал  рост производства промышленной продукции. Так бюджетное задание по налогу на прибыль предприятий и организаций  исполнено на 98,9 %. В то же время  недоимка по налогу на прибыль увеличилась  за январь-декабрь 2000 года на 17649 тыс.руб. (или в 2,17 раза) и составила на 1 января 2001 года 32672 тыс.руб.

Преобладающая доля промышленной продукции по-прежнему выпускается  крупными и средними предприятиями. Денежные доходы населения увеличились  по сравнению с 1999 г. на 75%. Среднемесячная заработная плата одного работника (с учетом выплат социального характера) за 2000 г. составила 1348 руб.

Основными налогоплательщиками  в областной бюджет являются предприятия: ОАО «Смоленскэнерго», ОАО «Смоленскоблгаз», АООТ «Смоленскоблгражданстрой», СОАО «Бахус», ГП «Московская железная дорога».

 

 

 

 

Таблица 3 Структура доходов, тыс. руб.

НАИМЕНОВАНИЕ НАЛОГОВ	Отчет			2000 г в % к		Процент исполнения к плану тек. года
	1998г.	1999 г.	2000 г.	1998г.	1999 г.
1	2	3	4	5	6	7
Налоговые доходы	1319124	1899382	765791	58	40	86,4
Налог на прибыль	226190	399592	192572	85	48	98,8
Подоходный налог с физических лиц	319981	430989
НДС	175151	118236	84055	48	71	78,3
Акцизы	79119	148174	158660	201	107	68,9
Лицензионные и регистрационные  сборы	7902	3539	2585	33	73	95,7
Налог с продаж	8	87910	67748	846850	77	109,3
Налог на покупку иностранной валюты	1918	2952	4177	218	142	144,0
Налоги на имущество	315237	381810	208137	66	55	78,9
Прочие налоги на товары и услуги		54
Платежи за пользование природными ресурсами, в т.ч.	71560	81673	35045	49	43	131,2
Плата за недра	2518	4034	3333	132	83	208,3
Лесной фонд	2355	6081	7167	304	118	105,4
Водные объекты	2013	1236	671	33	54	44,7
Земельный налог	64674	70321	23320	36	33	143,1
Прочие		1
Прочие налоги, пошлины и сборы	116960	182100	550	0,47	0,3
Госпошлина	8690	10654
Прочие налоговые доходы	3006	1286	10	0,33	0,8
Единый налог на вмененный доход			29780			129,5
Единый налог на совокупный доход	1098	1567	2482	226	158	134,7
Налог на игорный бизнес			218			42,7
Неналоговые доходы	46488	209598	129873	279	62	79,0
Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, в т.ч.	23455	77939	99700	425	128	140,7
Арендная плата за земли	951	659	67	7	10	1117,0
Прочие неналоговые доходы	11146	9666	2853	26	30	3,6
Штрафные санкции	2830	4515	4211	149	93
Безвозмездные перечисления	467611	315675	1047291	224	332	101,2
Трансферты	203403	213069	533780	262	251	101,0
Взаимные расчеты	200162	44543	513284	256	1152
От государственных организаций	35730	42198	227	0,64	0,5	101,4
ВСЕГО ДОХОДОВ	1836134	2328685	1964739	107	84	93,5

 

Налог на прибыль

За 2000 г. в областной бюджет поступило налога на прибыль в  сумме 192572 тыс. руб. (Рисунок 5), что в 34,2 % раза превышает факт 1999 г.

Бюджетное задание по налогу на прибыль (доход) предприятий и  организаций исполнено на 98,9 % (утверждено 194432 тыс. руб., исполнено – 192354 тыс. руб., что на 49042 тыс. руб. или 34,2 % больше фактического исполнения за 1999 год). В поступившей  сумме налога наибольшей удельный вес  составляют платежи ГП «Московская  железная дорога» и ООО «Лентрансгаз» - 29,5 % 56830 (тыс. руб.) и отчисления районов и г. Дисногорска по утвержденным нормативам – 42,7 % (82186 тыс. руб.). От ГП МЖД» поступило 32657 тыс. руб., из них 27901 тыс. руб. были перечислены в октябре-декабре во исполнение соглашения к Договору о социально-экономическом сотрудничестве Администрации Смоленской области и Смоленского отделения МЖД, таким образом, обязательство по уплате налога на прибыль на 2000 год плательщиком исполнено полностью. Платежи от прямых плательщиков областного бюджета (без учета платежей ГП «МЖД» и ООО «Лентрансгаз» возросли по сравнению с прошлым годом в 1,25 раза и составили 53338 тыс. руб.

В то же время недоимка по налогу на прибыль увеличилась. Наибольшую долю недоимки имеет ГП «МЖД» - 32308 тыс. руб. Удельный вес недоимки в поступившей  сумме налога составил 37 %, что на 4 процентных пункта выше, чем в 1999 году.

Налог на добавленную стоимость

Налога на добавленную  стоимость получено в областной  бюджет 84055 тыс. руб. или 80,3 % к плану 2000 года. Структура поступлений по налогу на добавленную стоимость  отражена на рисунке 6.

Недоимка за 2000 год снизилась  на1533 тыс. руб. (5 %) и составила 28658 тыс. руб. (на 1 января 2000 года 30191 тыс. руб.).

Снижение недоимки по данному  налогу объясняется предоставлением  основному недоимщику областного бюджета  СОАО «Бахус» отсрочки с 26 июля 2000 года в сумме 20605 тыс. рублей (определение  арбитражного суда Смоленской области 26 октября 2000 года). По отдельным крупным  плательщикам областного бюджета наблюдается  рост недоимки:

АООТ «Смоленскоблгражданстрой» - 2,3 раза

ОАО«Смоленскоблгаз» -8,7 раза

ОАО «Смоленскэнерго» -1,7 раза

Акцизы

За 2000 г. в бюджет области  поступило акцизов 138660 тыс. руб., что  составило 94 % к факту 1999 г. Практика проведения безденежных расчетов в 2000 году позволила увеличить сумму  поступлений акцизов в местные  бюджеты. (Рисунок 7)

Поступление акцизов в 2000 году составило 140085 тыс. рублей, что  составляет 69,9 процента планируемого поступления (201331).

Недопоступление акцизов в областной бюджет объясняется снижением на 46 процентов по сравнению с 1999 годом объемов производства и реализации алкогольной продукции.

Рост поступлений акцизов  в 1999 г. по сравнению с 1998 годом объясняется  изменением акцизных ставок согласно Федеральному Закону от 29.12.98г. № 192-ФЗ «О первоочередных мерах в области  бюджетной и налоговой политики», а также увеличением объемов  производства подакцизных товаров.

Основной удельный вес  в поступлении акцизов на товары народного потребления приходится на табачные изделия и алкогольную  продукцию, по которым достигнуто увеличение объемов производства.

Налоги на совокупный доход

Налоги на совокупный доход  в доходах областного бюджета  составили 32262 тыс. руб., бюджетное задание  за 2000 год исполнено на 129,9 %. Единого  налога (Рисунок 8), взимаемого в связи  с применением упрощенной системы  налогообложения, учета и отчетности, для юридических лиц, поступило 2482 тыс. руб. (исполнение 134,7 %), это на 915 тыс. руб. больше, чем за 1999 год. Увеличение поступлений единого налога обусловлено ростом объемов производства по отраслям экономики и темпов инфляции за 2000 год по сравнению с 1999 годом. Единого налога на вмененный доход поступило 29780 тыс. руб. Высокий процент исполнения бюджетного задания по налогу (129,5%) объясняется повышением с 1 января 2001 года размера показателей для расчета вмененного дохода (базовой доходности, минимального размера оплаты труда) и уплатой в декабре авансовых платежей за январь 2001 года в сумме 7144 тыс. руб., среднемесячное же поступление налога за 2000 год составило 2480 тыс. руб.

Налог на имущество

В соответствии с Законом  Российской Федерации от 13.12.1991 г. № 2030-1 "О налоге на имущество предприятий" с 1992 г. введен налог на имущество  предприятий и с 1994 г. по настоящее  время взыскание указанного налога производится по ставке в размере 2% от облагаемой стоимости имущества. В соответствии с действующим  законодательством налог на имущество предприятий зачисляется в доход областного бюджета и бюджеты муниципальных образований.[6]

В соответствии с Законом  Российской Федерации от 9.12.1991 г. №2003-1"О  налогах на имущество физических лиц" по ставке 0,1% от стоимости строений, сооружений, принадлежащих гражданам  на праве собственности, с 1992 г. производится взыскание налога на имущество физических лиц и зачисляется в доходы муниципальных образований. Налог  на имущество физических лиц, переходящее  в порядке наследования и дарения, исчисляется по дифференцированным ставкам в соответствии с Законом  Российской Федерации от 12.12.19991 г. № 2020-1 "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения " и зачисляется в доходы муниципальных  образований

За 2000 год в доход областного бюджета зачислено 208137 тыс. руб. налога на имущество предприятий, что составило 78,9 % бюджетного задания. В доходах областного бюджета по налогу учтены поступления по Соглашению о межбюджетных отношениях между администрациями Смоленской области и г. Десногорска в сумме 50251 тыс. руб. (или 80 % к плановому заданию). Без учета этих поступлений сумма налога в 2000 году (157886 тыс. руб.) всего на 2 % больше суммы за 1999 год (154880 тыс. руб.).

Основной причиной неудовлетворительного  поступления налога на имущество  предприятий являются неплатежи  налогоплательщиков, которые за 2000 год увеличились на 48 % и по состоянию  на 1 января 2001 года составили 150744 тыс. руб. значительные суммы неплатежей имеют ЗАО «Ярцевский завод «Двигатель» - 39663 тыс. руб., Ярцевский моторный завод» - 11692 тыс. руб., Смоленское отделение МЖД – 13162 тыс. руб.

Динамику поступления  платежей в бюджет области начиная с 1998 г. можно представить данными в Таблице 4.

 

Таблица 4 Поступление платежей налога на имущество, тыс. руб.

НАИМЕВАНИЕ НАЛОГА	1998г	1999г	2000г	План 2001г	2000г. в % к:
					1999г	2001г
Налог на имущество	315237	381810	208137	235087	55	89

 

Таким образом, на примере  расчетов сумм ряда прогнозируемых налогов  рассмотрена методика их планирования на 2001г., влияние отдельных факторов на их рост или снижение, а также  увеличение или снижение доходной базы в целом по областному бюджету.

 

Заключение

 

Государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования  финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления  властных полномочий, дает государству  реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплектом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет  довольно утилитарную функцию - фиксирует  избранный государством стиль осуществления  управления страной. Бюджет по отношению  к осуществляемой властью экономической  политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной  роли не играет.

Однако, именно бюджет, показывает размеры необходимых государству  финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Как показал анализ исполнения бюджета Смоленской области по доходам  и расходам, основная цель политики области в области расходов за 2000 год заключалась в обеспечении сбалансированности и эффективности управления средствами бюджета.