Проблемы банкротства отечественных предприятий

3. ПРОБЛЕМЫ БАНКРОТСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1   Становление института банкротства в Республике Беларусь. Процедуры, применяемые при рассмотрении дел о банкротстве

Становление института банкротства в Республике Беларусь происходило в условиях трансформации социально-экономической системы, сопровождающейся ухудшением финансового состояния субъектов предпринимательской деятельности, их длительной, нарастающей убыточностью и неплатежеспособностью, во многих случаях имеющей устойчивый характер. В 1990-е годы количество дел о банкротстве в Республике Беларусь составляло всего несколько десятков в год. В 1998 году в производстве хозяйственных судов находилось 56 дел, в 1999 — около 200, в 2000 — около 400, в 2001 — около 500, в 2002 — 1150 дел, по состоянию на 1 января 2004 года — 744 дела. При этом удельный вес дел о банкротстве субъектов хозяйствования частной формы собственности стабильно держится на уровне около 90 процентов, а около 50 процентов дел рассматривается в суде города Минска, где наиболее развит частный бизнес. Дела о банкротстве возбуждены в отношении около 1,5 процента государственных и с долей государства в уставном капитале предприятий.

Таким образом, в Беларуси институт банкротства не получил широкого распространения (за исключением резкого увеличения количества рассматриваемых дел в 2002г.) в практике регулирования экономических взаимоотношений субъектов предпринимательской деятельности. В связи с этим представляется необходимым проанализировать подходы государства к регулированию института банкротства и практику его применения, что позволит сделать обоснованные выводы о возможностях его дальнейшего развития.

Становление института банкротства в современной Беларуси началось с принятием еще до распада Советского Союза Закона БССР «Об экономической несостоятельности и банкротстве» от 30 мая 1991 года, первого такого закона в республиках СССР. Ставилась задача создания системы урегулирования имущественных отношений между субъектами предпринимательской деятельности при экономической несостоятельности или банкротстве любого из них с целью максимально возможного удовлетворения взаимных претензий всех заинтересованных сторон. Выделялось два понятия: экономическая несостоятельность, под которой понималась удостоверенная судом неспособность субъекта хозяйствования оплатить предъявленные финансовые документы, и банкротство — удостоверенная судом полная неплатежеспособность субъекта хозяйствования.

Целью осуществления процедуры экономической несостоятельности было урегулирование взаимоотношений субъекта хозяйствования и кредиторов, предоставление ему права продолжить свою деятельность.

В результате слушания дела об экономической несостоятельности суд был вправе: 1) отклонить исковые требования кредиторов; 2) признать исковые требования кредиторов обоснованными, субъекта хозяйствования — экономически несостоятельными, но отсрочить выполнение всех или отдельных подтвержденных долговых обязательств, если экономическая несостоятельность наступила по объективным причинам и является временной; 3) признать недействительными, прекратить или отсрочить исполнение тех хозяйственных соглашений, которые привели должника к экономической несостоятельности; 4) признать исковые требования кредиторов обоснованными, субъекта хозяйствования — экономически несостоятельным и возбудить дело о банкротстве.

Целью осуществления процедуры банкротства было максимально возможное удовлетворение претензий кредиторов, ликвидация неплатежеспособных субъектов хозяйствования и объявление их свободными от долгов. В качестве оснований для возбуждения производства признавалась подача заявления должника о своем банкротстве; решение суда о возбуждении дела о банкротстве; заявление кредитора, поданное после истечения установленного судом срока для урегулирования взаимоотношений между кредиторами и должником.

Для осуществления функций контроля и управления имуществом субъекта хозяйствования в процессе банкротства вводилась возможность назначения судом по представлению кредиторов или по собственной инициативе доверенного лица, которым признавалось физическое или юридическое лицо, имеющее право на проведение такого вида работ.

Такое понятие, как полная неплатежеспособность, являющаяся по закону основанием для признания банкротства должника, имело оценочный характер, законодательно определено не было. Только в 1995 году был принят нормативный правовой акт, который определил критерии признания неудовлетворительности структуры бухгалтерского баланса и неплатежеспособности субъектов хозяйствования. За время действия Закона о банкротстве в него было внесено лишь несколько изменений преимущественно редакционного характера.

В 1997 году образован специализированный государственный орган по делам о банкротстве (в настоящее время — Департамент по санации и банкротству Минэкономики), который начал осуществлять экспресс-анализ финансового состояния и платежеспособности более 6 тысяч предприятий государственной собственности или с долей государства в уставном фонде, вести мониторинг их финансового состояния, информировать о нем органы государственного и отраслевого управления, разрабатывать проекты нормативных правовых актов по вопросам банкротства. С 1998 года развернута система подготовки, аттестации и лицензирования деятельности доверенных лиц в производстве по делу об экономической несостоятельности и банкротстве.

За 1999 — 2000 гг. хозяйственными судами было рассмотрено всего 258 дел об экономической несостоятельности и банкротстве субъектов предпринимательской деятельности. За весь период функционирования института банкротства в Беларуси к концу 2000 года с участием доверенных лиц рассмотрено только 220 дел, 92,3 процента из которых возбуждены в отношении предприятий частной формы собственности, не имеющих доли государства. Показательна статистика дел об экономической несостоятельности и банкротстве за период до 2001 года:

                        дела, возбуждаемые по заявлениям кредиторов — 11,4 процента; должников — 25,6 процента; регистрирующих органов — 54,6 процента; ликвидационных комиссий — 5,5 процента;

                        отсутствовало имущество у 68,6 процента должников; работники — у 74,6 процента; имущество и работники — у 60 процентов;

                        законодательные акты, на основании которых возбуждались производства: Закон «Об экономической несостоятельности и банкротстве» — 48,6 процента дел; Декрет Президента Республики Беларусь от 26 октября 1998 года №16 «О дополнительных мерах по взысканию задолженности с субъектов хозяйствования» — 51,4 процента дел.

Эти данные свидетельствуют о том, что в большинстве случаев процедуры банкротства в период с 1991 по 2000 годы осуществлялись в отношении реально не существующих предприятий, ликвидировать которые иным законным способом, при наличии у них долгов, просто не представлялось возможным.

К одному из важнейших недостатков системы государственного регулирования банкротства в Беларуси в 1990-е годы следует отнести то, что государством не были предложены механизмы финансового оздоровления предприятий ни на макро-, ни на микроуровне.

Очевидно, что на микроуровне такие механизмы могут носить лишь обобщенный, рекомендательный характер и должны индивидуализироваться в каждом конкретном случае, их использование зависит от многих объективных и субъективных факторов: особенностей складывающейся на предприятии ситуации, его отраслевой принадлежности, масштабов деятельности, уровня специализации, количества работников, опыта и способностей управляющего и других. Поэтому роль государства в данном случае, как представляется, состоит лишь в том, что оно, используя научные подходы и обобщенный опыт проведения санации в различных странах и в Беларуси, может указать основные направления, предоставить предприятиям и антикризисным управляющим некоторый образец рациональных действий по выводу предприятия из кризиса, которые можно назвать планом финансового оздоровления (санации) при осуществлении процедур банкротства.

Законом 1991 года были предложены лишь такие направления оздоровления предприятия, как частичная распродажа имущества должника и его реорганизация. В июне 1998 года Комитетом по санации и банкротству при Мингосимуществе Республики Беларусь были утверждены Временные методические рекомендации по разработке плана финансового оздоровления.

Более существенным недостатком государственного регулирования банкротства в период до 2001 года следует считать отсутствие механизмов финансового оздоровления предприятий при осуществлении процедур экономической несостоятельности и банкротства на макроуровне. Государством не были предложены какие-либо льготы, преференции, которые могли бы заинтересовать субъектов предпринимательской деятельности в инициировании дел об экономической несостоятельности и банкротстве как перспективных процедур выхода из кризиса. Предусмотренный законом о банкротстве специальный фонд хозяйственного риска не был создан ни на государственном, ни на отраслевом уровне. Также не были предусмотрены возможности финансирования предприятий-должников из республиканского и местных бюджетов, какие-либо налоговые или иные льготы.

Неэффективность сложившейся национальной системы банкротства и объективная потребность в функционировании данного института привели к разработке на основе Гражданского кодекса Республики Беларусь 1998 года, Хозяйственного процессуального кодекса 1999 года и Модельного закона СНГ «О несостоятельности (банкротстве)» 1997 года новой редакции закона «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» от 18 июля 2000 года . Второй закон о банкротстве в Беларуси вступил в действие с 12 февраля 2001 года, в нем была учтена практика использования данного института как в странах с развитой рыночной экономикой, так и в России и других странах СНГ, подробно регламентированы различные процедуры банкротства. Акцент был сделан на санации, оздоровлении должника, восстановлении его платежеспособности.

Понятия экономической несостоятельности и банкротства рассматривались как синонимы и подразумевали неплатежеспособность, имеющую или приобретающую устойчивый характер, признанную хозяйственным судом или правомерно объявленную должником. Под неплатежеспособностью же понималась неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, а также по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Законом 2000 года введены понятия ложного банкротства, под которым понимается подача заявления должника о банкротстве при наличии возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, и преднамеренного банкротства, наступившего по вине его учредителей, собственника имущества или иных лиц, имеющих право давать обязательные для должника указания либо имеющих возможность иным образом определять его действия. Установлена ответственность за эти действия.

Право на подачу в суд заявления о банкротстве должника в связи с неисполнением денежных обязательств предоставлялось самому должнику, его кредиторам, прокуратуре, органу государственного управления по делам о банкротстве, налоговым и иным уполномоченным государственным органам.

Определено, что возбуждение производства по делу о банкротстве должника влечет за собой следующие последствия:

                                     приостановление производств по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств или иного имущества;

                                     приостановление исполнения исполнительных документов по имущественным взысканиям (за исключением взыскания задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, и морального вреда, по выплате выходных пособий и оплате труда наемных работников, по выплате вознаграждений по авторским договорам и алиментов);

                                     запрет на удовлетворение требований участника должника о выделении доли (пая) в его имуществе в связи с выходом из состава участников.

     При рассмотрении дела о банкротстве предусмотрены следующие процедуры: защитный период, конкурсное производство, санация, ликвидационное производство и мировое соглашение.

     Защитный период устанавливается после возбуждения судом производства по делу о банкротстве должника для проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства и обеспечения сохранности его имущества. Выполнение этой задачи возлагается на временного управляющего, а срок не должен превышать, как правило, трех месяцев. В течение защитного периода вводятся ограничения на распоряжение имуществом должника, дополнительные меры по обеспечению требований кредиторов, возможно отстранение руководителя должника от должности.

По окончании защитного периода в случае, если выявлено, что неплатежеспособность должника имеет или приобретает устойчивый характер, открывается конкурсное производство — процедура банкротства, осуществляемая в целях максимально возможного удовлетворения требований кредиторов в установленной очередности, защиты прав и законных интересов должника, кредиторов и иных лиц. Общий срок конкурсного производства составляет при проведении ликвидационного производства 16 месяцев, а при проведении санации — 22 месяца.

Подготовка к рассмотрению дела о банкротстве должна быть проведена в срок, как правило, не более семи месяцев со дня поступления заявления в суд, за это время управляющим должен быть разработан план санации или ликвидации должника, который подлежит утверждению собранием кредиторов. Законом было детально регламентировано образование, функционирование и полномочия собрания и комитета кредиторов, представляющих в процессе конкурсного производства интересы всех кредиторов.