Фінансові ресурси органів місцевого самоврядування та пошук резервів їх збільшення

Проаналізувавши таблицю  можна зробити такий висновок, що найбільша чисельність населення становила за 2010 рік, рівень безробіття за 2011 рік збільшився у порівнянні з 2009 роком з 7,4% до 7%. Середньомісячна заробітна плата з кожним роком зростає, так за 2011 рік вона підвищилася у порівнянні з 2009 роком на 119,2 грн, у порівнянні з 2010 роком на 75,9 грн. Податкові надходження збільшились за 2011 рік, у порівнянні з 2009 роком на 1198287,1 грн. Видатки за 2011 рік складають   96 651 338,64 грн, що у порівнянні з 2009 роком більше на 4542612,92 грн, а у порівнянні з 2010 роком на 11685575,39 грн більше.

 

2.2 Аналіз формування загального фонду місцевого бюджету

 

Бюджет  може  складатися  із  загального  та  спеціального фондів.

Загальний фонд бюджету включає:

1) всі  доходи  бюджету,  крім   тих,   що   призначені   для зарахування до спеціального фонду;

2) всі  видатки  бюджету   за рахунок надходжень до загального  фонду бюджету;

3) фінансування загального  фонду бюджету.

Видатки місцевих бюджетів можна також  поділити на:

- видатки загального фонду - на утримання державного управління, освіту, охорону здоров'я, соціальний захист та соціальне забезпечення, культуру і мистецтво, фізичну культуру і спорт, видатки на місцеву пожежну охорону, позашкільну освіту, місцеві програми з розвитку фізичної культури та спорту, інші програми затверджені відповідними радами.

- видатки спеціального фонду - це витрати бюджету розвитку місцевих бюджетів, будівництво, реконструкція, ремонт та утримання доріг місцевого значення, програми природоохоронних заходів місцевого значення, які фінансуються за рахунок фонду охорони навколишнього середовища та інші програми затверджені відповідними радами.

Крім того, видатки місцевих бюджетів поділяються на:

- видатки, які здійснюються органами  місцевого самоврядування на  потреби територіальних громад (їхній  розмір і цільове спрямування визначаються місцевими бюджетами цих громад);

- видатки, пов'язані із здійсненням районними, обласними радами заходів із забезпечення спільних інтересів територіальних громад (визначаються відповідними обласними і районними бюджетами);

- видатки, пов'язані з використанням власних повноважень місцевого самоврядування;

- видатки, пов'язані з виконанням делегованих законом повноважень органів виконавчої влади.

Видатки бюджету класифікуються за чотирма ознаками:

1. Функціональна класифікація  видатків бюджету (за функціями,  з виконанням яких пов'язані видатки) (КФКВ);

2.Економічна класифікація  видатків бюджету (за економічною характеристикою операцій, при проведенні яких здійснюються ці видатки) (КЕКВ);

3.Відомча класифікація видатків (за ознакою головного розпорядника  бюджетних коштів) (КВКВ);

Розглянемо видатки бюджету  загального фонду за функціональною класифікацією.

Таблиця 2.2

Склад та структура видатків місцевого бюджету за функціональною класифікацією

Найменування видатків бюджету за функціональною структурою	2009р.		2010р.		2011р.
	тис,грн	%	тис, грн	%	тис,грн	%
Органи місцевого самоврядування	5424021,01	7,38	5498709,62	6,57	5691522,57	7,38
Освіта	33552885,32	45,63	32028269,36	38,27	35207644,62	45,63
Охорона здоровя	13912056,48	18,92	14305565,57	17,10	14598170,49	18,92
Соціальний захист населення	22286293,20	27,21	17737926,92	21,20	23385407,34	27,21
Житлово - комунальне господарство	933667,68	1,27	1200384,94	1,43	979714,25	1,27
Культура	4188216,56	5,70	4349688,92	5,20	4394770,79	5,70
Фізична культура і спорт	760139,87	1,03	747744,13	0,89	797628,41	1,03
Капітальне будівництво	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Сільське і лісове гоподарство	190303,82	0,26	72799,58	0,09	199689,21	0,26
Транспорт, дорожне господарство	231659,33	0,32	201220,05	0,24	243084,29	0,32
Запобігання та ліквідація НС	32883,12	0,04	28594,00	0,03	34504,85	0,04
Цільові фонди	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Видатки, не віднесені до основних груп	230694,31	0,31	7381939,54	8,82	242071,68	0,31
ЗМІ	167060,90	0,23	128699,44	0,15	175300,00	0,23
Інші послуги, повязані з  економічною діяльністю	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Охорона навколишнього середо	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
РАЗОМ	81909881,6	100,00	83681542,07	100,00	85949508,50	100,00

Проаналізувавши таблицю  можна зробити такий висновок, що найбільшу питому вагу в складі та структурі видатків місцевого бюджету займає освіта, за 2009 рік – 45,63%, за 2010 рік – 38,27%, за 2011 рік – 45,63%. Охорона здоров’я займає 18,92% загальної суми видатків за 2009 та 2011 роки, за 2010 рік це значення менше і складає 17,10% загальної суми видатків по відповідним рокам. Соціальний захист населення складає за 2009 р., 2010 р.,  2011р. складає відповідно 27,21%, 21,2% та 27,21% відповідно. За загальним фондом не має видатків на цільові фонди, на охорону навколишнього середовища, капітальне будівництво та інші послуги пов’язані з економічною діяльністю. Спостерігається тенденція до збільшення загальної суми видатків за загальним фондом.

Розглянемо графічно динаміку видатків місцевого бюджету за 2009-2011 роки.

Рис. 2.1 Динаміка видатків місцевого  бюджету Приморського району за 2009-2011 роки

З рисунку видно, що сума видатків з кожним роком збільшується.

Розрахунковий обсяг видатків на освіту визначається залежно від загального обсягу ресурсів місцевих бюджетів на освіту, розрахункового нормативу видатків на одного учня та приведеного контингенту учнів різних типів загальноосвітніх навчальних закладів на 5 вересня року минулого бюджетного періоду .

Бюджетний Кодекс дає змогу освітянам  по-новому подивитися на систему фінансування освіти. Цьому сприяло переведення  планування видатків на освіту з розрахунку за існуючою мережею (шкіл та класів) до розрахунку видатків на одного учня. Важливість освітньої галузі важко переоцінити, не кажучи вже про її значення для суспільного відтворення. Невдовзі частка видатків на освіту перевищить половину обсягу місцевих бюджетів, оскільки видатки на охорону здоров'я дедалі більше здійснюватимуться через систему медичного страхування, а видатки на соціальний захист стають прерогативою державного бюджету.

За основу розрахунків взято  наповнюваність класів. Новий механізм фінансування освіти зробив центром  уваги учня, а не просто шкільні  будівлі, поставив на порядок денний питання раціоналізації видатків, щоб не утримувати, скажімо, дитячі садки, в яких на одного вихованця припадає по одному вихователю, щоб не опалювати (не освітлювати) порожні приміщення тощо. Але економічна доцільність закриття такої установи входить у протиріччя з існуючим законом, що зобов'язує зберігати статус освітніх установ і не перепрофільовувати їх. Для того щоб справді оптимізувати мережу освітніх установ, законодавець має зробити крок назустріч і скасувати заборону на можливе перепрофілювання закладів освіти, насамперед, дитячих садків.

При розрахунку видатків на дошкільну  освіту за основу взято кількість  дітей віком від 3 до 6 років у  розрізі адміністративно-територіальних одиниць. Фінансування освіти стає одним із центральних питань у розробці бюджету.Сунцова

Таблиця 2.2

Склад і структура  видатків місцевого бюджету на освіту за 2009-2011 роки

Видатки	2 009р.		2 010р.		2 011р.
	тис,грн	%	тис,грн	%	тис,грн	%
Дошкільні заклади освіти	6621049,11	19,74	5897631,92	18,43	6 947 585,63	19,74
Загальноосвітні школи	24904399,13	74,27	24122845,43	75,38	26 132 632,87	74,27
Загальноосвiтнi  школи-iнтернати, загальноосвітні санаторні школи-інтернати	_	_	_	_	_	_
Вечірні( змінні) школи	_	_	_	_	_	_
Дитячі будинки сімейного  типу, прийомні сімї	277154,462	0,83	232 152,81	0,73	290 823,15	0,83
Позашкільні заклади	219932,6	0,66	241 763,05	0,76	230 779,22	0,66
Методична робота	460090,29	1,37	446 622,10	1,40	482 781,00	1,37
Централізована бухгалтерія	562932,821	1,68	590178,11	1,84	590 695,51	1,68
Група по ценралізованому  господарському обслуговуванню	175093,27	0,52	185982,70	0,58	183 728,51	0,52
Інші заклади освіти	151957,81	0,45	121553,24	0,38	159 452,06	0,45
Інші  освітні програми	160577,33	0,48	164100,00	0,51	168 496,67	0,48
Всього	33533186,81	100	32002829,36	100	35 186 974,62	100

Розрахувавши та проаналізувавши  склад і структура видатків місцевого бюджету на освіту за 2009-2011 роки, можна зробити такі висновки, що найбільшу питому вагу займають загальноосвітні школи і складають вони 74,27% за 2009 рік, 75,38 % за 2010 рік, та 74,27% за 2011 рік. Дошкільні заклади освіти займають 19,74%, 18,43% та 19,74% від загальної суми видатків відповідно до 2009 року, 2010 року, 2011 року.

Рис. 2.2 Динаміка складу видатків на освіту за загальним фондом.

Система соціального захисту складається з трьох елементів, кожен з яких має різне коло суб'єктів, джерела фінансування, умови та мету забезпечення. Система соціального захисту включає такі форми:

- соціальне страхування за рахунок обов'язкових страхових і добровільних внесків;

— державне забезпечення та надання  соціальних послуг окремим категоріям громадян за рахунок державного бюджету;

— соціальну допомогу та соціальну підтримку непрацездатних громадян.

На сьогодні нараховується понад 20 різних видів допомог і пільг, а падання їх закріплено десятками законів. Система є складною, окремі соціальні програми не мають стабільного фінансування або за їх затвердження не передбачалися цільові джерела фінансування

Соціальний захист — це система відносин між державою, господарськими структурами з одного боку та з громадянами з іншого, у процесі яких за рахунок частили ВВП утворюються і використовуються фонди фінансових ресурсів для матеріального забезпечення та обслуговування окремих категорій і груп громадян. Видатки бюджету на соціальний захист населення — це насамперед видатки, спрямовані на адресну підтримку малозабезпечених громадян, встановлення певного рівня забезпечення прожиткового мінімуму для різних груп населення, соціальний захист осіб, що опинилися в екстремальних умовах (біженці, безпритульні тощо). Сунцова

Проаналізуємо склад т структуру видатків місцевого бюджету на соціальний захист населення за загальним фондом, та надамо висновки.

Таблиця 2.3

Склад та структура  видатків місцевого бюджету на соціальний захист населення за загальним фондом, за 2009-2011 роки.

Видатки	2009р.		2010р.		2011р.
	тис, грн	%	тис, грн	%	тис, грн	%
Пільги ветеранам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону Украєни іПро статус ветеранів  війни, гарантіє єх соціального захистуі, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.	1374889,22	1,33	488509,62	0,52	1442695,93	1,33
Пільги ветеранам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону Украєни іПро статус ветеранів  війни, гарантіє єх соціального захистуі, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.	357874,93	0,35	384067,21	0,41	375524,59	0,35
інші пільги ветеранам  війни, особам, на яких поширюється  чинність Закону Украєни іПро статус ветеранів війни, гарантіє єх соціального захистуі, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.	189130,47	0,18	219068,56	0,23	198458,00	0,18
Пільги ветеранам військовоє служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам податковоє міліціє, ветеранам державноє пожежноє охорони, ветеранам Державноє кримінально-виконавчоє служби, ветеранам служби цивільного захисту.	105179,39	0,10	33147,39	0,04	110366,62	0,10
Пільги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильськоє катастрофи, дружинам (чол) та опікунам дітей померлих громадян, смерть яких повіязана з Чорнобильською катастрофою, на житлово-комунальні послуги	32768,44	0,03	2668,00	0,00	34384,51	0,03
Пільги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильськоє катастрофи, дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких повіязана з Чорнобильською катастрофою, на придбання твердого палива	4181,29	0,001	9637,59	0,01	4387,50	0,00
інші пільги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильськоє катастрофи, дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких повіязана з Чорнобильською катастрофою.	446,23	0,0001	3506,50	0,00	468,24	0,00
Пільги пенсіонерам з  числа спеціалістів із захисту рослин, передбачені частиною четвертою  статті 20 Закону Украєни іПро захист рослині, громадянам, передбачені пунктом цієі частини першоє статті 77 Основ законодавства про охорону здоровія.	102533,21	0,10	69,14	0,00	107589,94	0,10
Пільги пенсіонерам з  числа спеціалістів із захисту рослин, передбачені частиною четвертою  статті 20 Закону Украєни іПро захист рослині, громадянам, передбачені пунктом ієі частини першоє статті 77 Основ законодавства про охорону здоровія.	115789,50	0,11	13808,75	0,01	121500,00	0,11
Пільги окремим категоріям громадян з послуг звіязку	100557,25	0,10	101066,17	0,11	105516,53	0,10
Пільги багатодітним сіміям на житлово-комунальні  послуги	67627,72	_	14406,25	0,02	70962,98	0,07
Пільги багатодітним сіміям на придбання твердого палива та скрапленого газу	22411,22	_	19003,00	0,02	23516,50	0,02
Допомога у зв'язку з  вагітністю і пологами	238785,35	0,23	189172,37	0,20	250561,75	0,23
Допомога на догляд за дитиною  віком до 3 років	3519447,85	3,40	2722405,98	2,89	3693019,78	3,40
Одноразова допомога при  народженні дитини	7586645,54	7,33	6105820,00	6,48	7960803,29	7,33
Допомога на дітей, над  якими встановлено опіку чи піклуванням	769142,92	0,74	765154,31	0,81	807075,47	0,74
Допомога на дітей одиноким матерям	2130850,92	2,06	1895399,87	2,01	2235940,11	2,06
Тимчасова державна допомога дітям	226330,80	0,22	171587,06	0,18	237492,97	0,22
Допомога при усиновленні  дитини	54073,14	0,05	39980,00	0,04	56739,92	0,05
Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям	454057,69	0,44	347004,64	0,37	476450,88	0,44
Територіальний центр	947039,37	0,92	880127,94	0,93	993745,40	0,92
Реабілітаційний центр	299168,30	_	_	_	313922,67	0,29
Інші видатки	81909881,6	79,18	77221255,12	81,96	85949508,50	79,18
Центр соціальних служб для сім"ї, дітей та молоді	183950,46	0,18	191925,14	0,20	193022,52	0,18
Державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям інвалідам	2656503,20	2,57	2394116,35	2,54	2787516,47	2,57
Всього	103449266	100	94212906,96	100	108 551 171,07	100