Управление муниципальной собственностью: проблемы и задачи

Для достижения целей развития муниципального образования в отношении муниципальной собственности местные органы власти должны выполнять как регулирующую, так и хозяйственную функцию. Задача регулирующей функции - сформировать местную нормативную базу для управления муниципальной собственностью. Хозяйственная функция, по мнению В.С. Варламова и В.И. Некрасова, состоит в вовлечении муниципальной собственности в хозяйственный оборот путем[32]:

- использования муниципальной собственности в качестве инвестиционного ресурса и стимула для привлечения средств инвестора в экономику муниципального образования;

- повышение эффективности использования муниципальной собственности;

- повышение ликвидности муниципальной собственности на вторичном рынке;

- обеспечение программно-информационной поддержки всех элементов систем управления муниципальной собственностью на основе современных технологий.

Основные составляющие и особенности функционирования механизма стратегического партнерства и муниципального взаимодействия в системе управления муниципальной собственностью отражены в таблице 11.

Таблица 11. Особенности функционирования механизма стратегического партнерства и муниципального взаимодействия в системе управления муниципальной собственностью

Специфика и сложность стратегического партнерства по эффективному использованию муниципальной собственности в сельских муниципальных образованиях, обусловлено:

- необходимостью оценки, учета и прогноза развития имущественных отношений на территории МО;

- необходимостью учета структуры имущественного комплекса в МО;

- необходимостью сохранение природно-ресурсного потенциала территории для перспективного его использования;

- необходимостью расчета, достижения пропорций и соответствий между темпами, масштабами использования имущественного комплекса, динамики его основных показателей.

3.2. Страхование муниципальной собственности

Одной из важнейших задач эффективного функционирования и использования всей совокупности объектов муниципальной собственности является обеспечение ее сохранности. Обычно никто не в состоянии предугадать вероятность причинения ущерба, равно как не в состоянии заранее определить круг лиц потерпевших, которым может быть причинен вред. Более того, невозможно предположить период времени вероятного причинения вреда и его размеры.

Если это все же случилось, компенсировать «нажитое непосильным трудом» имущество позволит страхование. Важность и необходимость возмещения понесенных потерь как способ защиты имущественных интересов муниципалитета не вызывает сомнений.

В целях страховой защиты муниципального имущества от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характеров, вреда, причиненного действиями третьих лиц, и уничтожения Департамент государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с 2003 года производит страхование имущества, находящегося в собственности муниципального образования г. Радужный. Застрахованы следующие объекты, находящиеся в казне, переданные в аренду, безвозмездное пользование, наем и т.п., а также объекты, переданные в оперативное управление муниципальным учреждениям: жилые помещения (квартиры) в кирпичном/панельном и деревянном исполнении с приходящейся на данные жилые помещения долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, помещения вспомогательного использования, являющиеся частью жилого помещения (дома), нежилые здания/помещения в кирпичном/панельном и деревянном исполнении, внешние сети, линии электроснабжения, дороги (земельные участки и расположенные на них функционально связанные инженерные сооружения), сооружения, оборудование (являющееся неделимой или сложной вещью, восстановительная балансовая стоимость которого превышает 1 млн. рублей), мосты.

На протяжении всего периода страхования Страховщиком имущества муниципального образования является ООО «Государственная страховая компания «Югория». В соответствии с договором при наступлении страховых случаев Страховщик возмещает Выгодоприобретателю реальный ущерб, причиненный застрахованным объектам. Муниципальное образование г. Радужный является Выгодоприобретателем, т.е. лицом, в пользу которого заключен договор страхования, в целях защиты его имущественных интересов.

Проведенный анализ страховых случаев позволяет сказать, что основной причиной гибели и повреждения муниципальной собственности являются пожары.

За период 2003 - 2009 годов произошли 16 пожаров, из них полностью уничтожено огнем - 7 объектов недвижимости в деревянном исполнении. Кроме того, зафиксированы страховые случаи техногенного характера, такие как повреждение водой из систем водоснабжения - 1 случай, а также пострадали свыше 100 объектов в результате аварии, произошедшей на магистральном трубопроводе подачи тепловой энергии под действием низких температур.

Всего в счет возмещения ущерба при наступлении страховых случаев в бюджет города получено страховое возмещение в сумме 27 миллионов рублей. Тем самым выполнено основное предназначение страхования: «Главная задача страхования состоит в том, чтобы фактически разрушенное имущество превратить в экономически неразрушаемое, сделать неразрушаемой капитальную ценность, несмотря на разрушаемость ее физических свойств».

3.3. Отчуждение имущества на другие уровни публичной власти в связи с разграничением полномочий

Отчуждение муниципального имущества в рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[33] осуществлялось по следующим направлениям:

- безвозмездная передача имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В рамках выполнения данной задачи практически завершена передача имущества субъекту Российской Федерации. Получено имущества от Департамента государственной собственности ХМАО - Югры в текущем году на сумму 24556 тыс. руб.

В Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре было переданы 5 объектов, используемых государственными структурами Российской Федерации, а именно:

- филиал № 6 ГУ Регионального отделения фонда социального страхования РФ по ХМАО - Югре, расположенный по адресу: г. Радужный, мкр. 1, дом 46 (для Государственного учреждения - региональное отделение фонда социального страхования РФ по ХМАО - Югре);

- гараж № 71 (5 ряд), нежилое здание для стоянки автотранспорта общей площадью 34,0 кв. м, этажность - 1, расположенный по адресу: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Радужный, Северо-западная коммунальная зона, ул. Новая, комплекс гаражей № 7, строение 71 (для Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре);

- офис для производственной деятельности, часть нежилого здания общей площадью 171,9 кв. м, расположенная по адресу г. Радужный, 1 мкр., стр. 42/2 (для Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре»);

- офис Пенсионного фонда площадью 157,0 кв. м, в том числе основная 115,6 кв. м, расположенный на 1 этаже 9-этажного дома по адресу: г. Радужный, 2 мкр., дом 25 (для Государственного учреждения Отдел пенсионного фонда РФ в городе Радужный ХМАО - Югры);

- нежилое помещение, отдел ЗАГС общей площадью 263,8 кв. м, расположено на 1 этаже 9-этажного жилого дома по адресу: г. Радужный, 2 мкр., дом 25 (для Государственного учреждения Отдел пенсионного фонда РФ в городе Радужный ХМАО - Югры).

Одним из направлений в работе комитета является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства путем оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Был сформирован перечень имущества, передаваемого в поддержку малого и среднего предпринимательства, путем заключения договора аренды.

Данный перечень включает в себя 46 объектов имущества, в числе которых:

- 18 объектов недвижимого имущества;

- 26 объектов движимого имущества;

- 2 объекта сооружения.

Перечень утвержден распоряжением главы города Радужный от 06.04.2009 № 584р «О перечне муниципального имущества, представляемого субъектам малого и среднего предпринимательства». Порядок ведения данного перечня осуществляется в соответствии с нормативно-правовым актом, утвержденным распоряжением главы города Радужный от 05.03.2009 № 375р «О порядке формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а также порядке и условиях предоставления в аренду включенного в него имущества». Также были разработаны и утверждены следующие нормативно-правовые акты, определяющие порядок и условия предоставления в аренду включенного в данный перечень имущества:

- распоряжением главы города от 05.03.2009 № 375р «О порядке формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а также порядке и условиях предоставления в аренду включенного в него имущества»;

- распоряжением главы города от 07.07.2009 № 1358р «О внесении изменений в приложение 2 к распоряжению администрации города Радужный от 05.03.2009 № 375 «О порядке формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а также порядке и условиях предоставления в аренду включенного в него имущества».

Общая площадь объектов имущества, включенных в перечень, составляет 6356,8 кв. м, переданная площадь - 6190,8 кв. м, готовится к передаче - 166 кв. м.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, обратившихся за имуществом и получивших его, - 11.

Во исполнение решения Думы города от 19.06.2009 № 595 «Об оказании поддержки в виде реструктуризации задолженности по арендной плате» было разработано и утверждено постановлением от 30.06.2009 № 482 «Положение» о предоставлении поддержки в виде реструктуризации задолженности по арендной плате, а также утверждены формы типового «соглашения» о предоставлении рассрочки по оплате задолженности и типового «соглашения» о предоставлении отсрочки по оплате задолженности. Данные нормативные акты были разработаны в рамках антикризисных мероприятий по поддержке предпринимателей, снижению социальной напряженности на территории муниципального образования.

С момента принятия нормативного акта возможностью получить поддержку в виде отсрочки оплаты задолженности по арендным платежам воспользовались:

- ПБОЮЛ Беляева Л.Б., получив отсрочку оплаты задолженности в сумме 62229,88 на срок до 01.07.2010;

- ООО «А-Спектр», получив отсрочку оплаты задолженности в сумме 908282,68 руб. на срок до 28.12.2009.

Рассрочками оплаты задолженности по арендным платежам воспользовались:

- ООО «Каспий-Э», получив рассрочку оплаты задолженности на сумму 656624,69 руб. с оплатой равными долями в течение 12 месяцев;

- ПБОЮЛ Музыка В.А., получив рассрочку оплаты задолженности на сумму 200907,01 руб. с оплатой равными долями в течение 12 месяцев;

- ПБОЮЛ Григорьев В.Х., получив рассрочку оплаты задолженности на сумму 451639,19 руб. с оплатой равными долями в течение 12 месяцев.

Данный опыт является уникальным, позволяющим снизить финансовое бремя в этот непростой период для субъектов малого и среднего предпринимательства, сохранить рабочие места и получить арендные платежи в бюджет без дополнительных судебных издержек.

Заключение

Муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Сейчас, не смотря на тотальную приватизацию всего и вся, государство и муниципалитеты остаются крупными собственниками имущества. Вопросы формирования, эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью, поэтому являются весьма актуальными в нынешних экономических условиях.

При решении задач, связанных с наиболее эффективным использованием муниципальной собственности, основными принципами являются: