Управление муниципальной собственностью: проблемы и задачи

Помимо применения современных информационных технологий повышению эффективности управления объектами муниципального имущества способствуют:

- разработка необходимой методики регламентации взаимодействия между различными службами. Приказом комитета от 04.08.2008 № 656 «Об утверждении Регламента взаимодействия отделов комитета»[22] утвержден регламент, регулирующий порядок взаимодействия отдела комитета при нарушении договорных обязательств, а также в процессе осуществления судебной работы и работы по исполнению судебных актов, что способствует обеспечению постоянного и действенного контроля за выполнением имущественных обязательств пользователей муниципального имущества.

- систематизация сведений о наличии и использовании муниципального имущества. С целью определения фактического наличия имущества, числящегося в реестровом и бухгалтерском учете, проводятся инвентаризации в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 21.11.96 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»[23] и Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина РФ от 13.06.95 № 49[24]. Для этого сформирована компетентная комиссия, результатом деятельности которой является формирование исчерпывающего перечня имущества с описанием состояния объектов и возможности дальнейшей эксплуатации.

Эффективное функционирование системы управления муниципальной собственностью возможно при наличии достоверной и полной информации о составе, структуре и состоянии муниципального имущества. С этой целью создана информационная система постановлением главы города от 25.02.2000 № 188 «Об утверждении Положения о Реестре муниципальной собственности города Радужного»[25] и распоряжением главы города от 25.12.2002 № 1535р «О ведении Реестра муниципальной собственности»[26] установлен порядок учета муниципального имущества, по данным которого формируется и ведется реестр муниципальной собственности. Согласно структуре реестра учитываемое имущество квалифицируется по группам учета (табл. 3).

Таблица 3. Структура Реестра муниципальной собственности города Радужного, единиц

Данные в таблице 3 приведены в единицах учета, в связи с наибольшей наглядностью о происходящих количественных изменениях по годам и группам учета. На эти изменения в течение этих лет влияли такие факторы, как приобретение и списание имущества, объекты, переданные после завершения строительства и реконструкции, приватизация, перепрофилирование, передача на иные уровни власти в связи с разграничением полномочий, изменения в бюджетной учетной политике и прочие объективные факторы.

Одним из показателей эффективности при управлении муниципальным имуществом является управление и распоряжение имуществом, входящим в состав муниципальной казны. Целями управления и распоряжения имуществом, относящимся к муниципальной казне, являются:

- укрепление материально-финансовой основы местного самоуправления;

- преумножение и улучшение материальной собственности, используемой для социально-экономического развития муниципального образования город Радужный;

- привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской активности на территории муниципального образования городской округ город Радужный;

- обеспечение обязательств муниципального образования в сфере гражданских правоотношений.

Для выполнения выше обозначенных задач комитетом решаются следующие задачи:

- обеспечение надлежащего (т.е. полного и своевременного) учета муниципального имущества казны, включающего многоаспектное (техническое и правовое) описание соответствующих объектов учета;

- сохранение и преумножение имущества муниципальной казны;

- привлечение дополнительных средств в городской бюджет;

- определение и применение наиболее эффективных способов использования имущества муниципальной казны.

Таблица 4. Данные реестра муниципального образования г. Радужный по состоянию на 01.01.2010

Для наглядности можно привести цифры за 2004 год, когда муниципальная казна насчитывала 1107 единиц учета стоимостью 146763. Произошел рост объектов учета имущества муниципальной казны и в количественном и в стоимостном выражении.

2.2. Управление муниципальным имуществом через учреждения и муниципальные предприятия, хозяйственные и акционерные общества

Для решения всех полномочий, возложенных на муниципальное образование городской округ город Радужный, на его территории осуществляют свою деятельность в различных социально значимых сферах:

1. 39 муниципальных учреждений, из них:

1) в системе образования - 18 учреждений;

2) в области культуры - 9 учреждений;

3) в системе здравоохранения - 2 учреждения;

4) в системе физической культуры и спорта - 9 учреждений;

5) в системе ЖКХ - 1 учреждение.

2. Организации, выполняющие административно-управленческие функции, - 7 ед.;

3. Дума города - организация, осуществляющая представительные функции.

За учреждениями и организациями закреплено имущество на праве оперативного управления в количестве 29253 единицы учета на общую сумму 4026743 тыс. руб. Комитетом осуществляется контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества учреждениями и организациями города, техническим состоянием объектов недвижимости и движимого имущества, осуществляется постановка и списание имущества, находящегося в оперативном управлении, производится инвентаризация и камеральная проверка соответствия имущественных комплексов учреждений с данными реестра.

Система управления муниципальными унитарными предприятиями основана на положениях Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[27]. На территории муниципального образования по состоянию на 01.01.2008 зарегистрированы 9 муниципальных унитарных предприятий, из них действующих - 8.

В соответствии с решением Думы города от 22.12.2005 № 96 «Об утверждении Положения о порядке перечисления в бюджет города Радужный части прибыли муниципальных унитарных предприятий»[28] и Уставами унитарных муниципальных предприятий предприятиями перечислялись в бюджет города отчисления от прибыли, остающейся после уплаты налогов (рис. 1).

Рис. 1. Перечисление части прибыли муниципальными унитарными предприятиями (тыс. руб.)

В целях организации контроля за эффективностью деятельности муниципальных унитарных предприятий действует порядок отчетности, который обязывает руководителей предприятий ежеквартально предоставлять бухгалтерскую (финансовую отчетность) и ежегодно по установленной форме в управление экономики и прогнозирования администрации города и в комитет по управлению муниципальным имуществом.

Администрацией города при участии комитета по управлению муниципальным имуществом в соответствии с графиком ежеквартально проводятся балансовые комиссии по рассмотрению и утверждению результатов хозяйственно-финансовой деятельности предприятий, рассматривается и утверждается бизнес-план предприятия на предстоящий календарный год.

В соответствии с распоряжением главы города от 29.06.2004 № 936р «О мерах по обеспечению проведения обязательных ежегодных аудиторских проверок муниципальных унитарных предприятий» и распоряжением главы города от 21.07.2004 № 1040р «Об утверждении нормативных документов по обеспечению проведения обязательного ежегодного аудита деятельности муниципальных унитарных предприятий»[29] комитетом осуществляется работа по контролю за проведением ежегодного аудита годовой бухгалтерской отчетности муниципальных унитарных предприятий.

В соответствии с постановлением главы города от 17.10.2008 № 1449 «Об утверждении Положения о порядке согласования заимствований муниципальными унитарными предприятиями» администрация города и комитет осуществляют работу по согласованию залоговых обязательств муниципальных унитарных предприятий.

Осуществляет комитет и согласование залога имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятий, при осуществлении ими заимствований.

В соответствии с распоряжением главы города от 21.08.2008 № 1451р «Об утверждении порядка согласования крупных сделок»[30] администрацией города и комитетом проводится работа по согласованию крупных сделок на стадии рассмотрения проектов договоров.

В соответствии со статьей 295, пунктом 2, Гражданского кодекса Российской Федерации[31] комитет в связи с обращением муниципального унитарного предприятия осуществляет согласование вопроса передачи предприятием в аренду объектов недвижимого имущества.

С целью оптимизации количества муниципальных предприятий принято решение о преобразовании УМСАП по ООГХ в открытое акционерное общество, проводятся необходимые мероприятия по осуществлению принятого решения.

Управление принадлежащими муниципальному образованию акциями (долями) осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом. В составе Совета директоров акционерных обществ, ревизионных комиссий, счетных комиссий принимают участие муниципальные служащие администрации города и комитета по управлению муниципальным имуществом. Представители лично участвуют в работе органов управления, в составе ревизионных, счетных комиссий хозяйственных обществ, участвуют в годовых собраниях акционеров по доверенности.

2.3. Неналоговые доходов в бюджет города от использования муниципального имущества

Наилучшим образом эффективность использования и управления муниципальной собственностью отражает такой показатель, как неналоговые доходы бюджета муниципального образования, основное место среди которых занимают доходы от использования имущества.

Таблица 5. Неналоговые доходов в бюджет города от использования муниципального имущества