Территориальная основа местного самоуправления

      Третий  критерий – критерий иерархичности, который подразумевает три условия:

      1) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

      2) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

      3) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

      Особые  критерии определены для формирования городских населенных пунктов, претендующих на статус городского округа.

      Закон о местном самоуправлении 2003г. не выдвигает требований относительно количества жителей городского поселения, необходимого для получения статуса городского округа. Примёчательно, что входе обсуждения законопроекта выдвигались различные предложения относительно порога численности населения городского поселения (в частности, 50 000 жителей, 200 000 жителей и более), однако в окончательный текст Закона они не попали. ^[8]

      Главное требование Закона — это такой уровень развития инфраструктуры, который позволит осуществлять собственные и дельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления городского округа в соответствующем порядке. Следует обратить внимание на то, что органы государственной власти субъекта РФ в каждом конкретном случае самостоятельно определяют уровень экономического, социально-культурного и иного развития городского поселения для приобретения им статуса муниципального образования в виде городского округа.

      В новой редакции Федерального закона можно выделить две отличающиеся друг от друга процедуры установления территориальных границ муниципальных образований. Первая процедура устанавливает порядок определения границ и преобразования действующих муниципальных образований, вторая относится к установлению границ вновь образованных муниципальных образований и наделению их статусом городского и сельского поселения, статусом городского округа, муниципального района.

      Ко  вновь созданным муниципальным  образованиям относятся муниципальные  образования либо первого уровня (городские и сельские поселения), либо муниципальные образования второго уровня (район, городской округ) в субъектах РФ, в которых действовала одноуровневая система местного самоуправления.^[9]

      В первом случае изменение границ, преобразование муниципальных образований производится в порядке, установленном ст. 12,13 новой редакции Федерального закона с учетом ограничений абз. 1 ч. 3 ст. 84, т.е. всякое изменение границ действующих муниципальных образований, их преобразование возможно только на основе согласия населения соответствующих муниципальных образований.^[10] Процедура получения такого согласия соответствует общему порядку, определенному новой редакцией Федерального закона.

      Необходимо  еще раз подчеркнуть, что указанные  условия распространяются только на существующие муниципальные образования.

      Для вновь образованных муниципалитетов  новой редакцией Федерального закона обязательность получения согласия населения при установлении границ их территории в большинстве случаев  не предусмотрена.

      Границы этих муниципальных образований  и наделение их статусом городского, сельского поселения, муниципального района производится законом субъекта РФ без обязательного получения  согласия населения по поводу установления их границ и статуса. Наделение же вновь созданного муниципального образования  статусом городского округа является преобразованием района. Поэтому  для наделения городского населенного  пункта статусом городского округа необходимо согласие населения всего района и населения городского населенного  пункта.

      Таким образом, в тех субъектах РФ, в  которых действуют муниципальные  образования только на уровне административных районов и городов, закон субъекта РФ определяет, что:

      1) города в своем большинстве  должны быть наделены статусом  городского округа;

      2) районы, если они не подлежат  преобразованию, будут наделяться  статусом муниципального района;

      3) установление границ и статуса  сельских и городских поселений  не предусматривает обязательности  процедуры получения согласия  населения на подобного рода действия.

      В субъектах РФ с двухуровневой  территориальной организацией местного самоуправления для преобразования и изменения границ территорий муниципалитетов  требуется согласие населения на такие действия.

      В субъектах РФ с территориальной  организацией самоуправления только на уровне городских и сельских поселений  всякое изменение границ и преобразование муниципальных образований требует  согласия населения.

      В настоящее время в результате установления нового муниципального территориального деления России сформировалось три основных варианта реализация в субъектах РФ правовых норм Федерального закона о территориальной организации местной власти:

      1) максимальное сохранение существующих  в субъекте РФ территориальных  границ;

      2) избирательное изменение границ  муниципальных образований, основанное  на политических, социально-экономических,  управленческих, исторических и  других мотивах. 

      3) максимальное изменение территориальных  границ и изменение существующих  территорий муниципальных образований.  ^[11] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Изменение границ муниципального образования 

      Положения Закона о местном самоуправлении 2003г., касающиеся изменения границ муниципальных  образований содержат конкретные правовые гарантии учета мнения населения  по вопросу изменения границ территории, в которых осуществляется местное  самоуправление. В частности, согласие населения при изменении границ муниципальных образований необходимо в следующих случаях:

1. если изменение границ муниципальных районов связано с отнесением территории поселений и (или) территорий населенных пунктов одного района к территориям другого района (ч.2 ст. 12);
2. если изменение границ поселений связано с отнесением территорий населенных пунктов, находящихся в границах данного поселения, к территории другого поселения (ч. З ст. 12).

      Получение согласия населения при изменении  границ района Законом не предусматривается, если на территориях с низкой плотностью населения изменение границ района не затронуло границ поселений и  населенных пунктов, входящих в состав данного района (ч. 4 ст. 12).

      В последнем случае решение об изменении  границ района и поселения принимается  представительными органами муниципальных  образований, вовлеченных в процесс  изменения границ.

      В целях получения согласия населения  при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование  граждан по указанным вопросам. В  общем случае в голосовании участвуют  граждане тех муниципальных образований  и населенных пунктов, границы которых  подлежат изменению.

      С инициативой об изменении границ (ч. 1 ст. 12) и преобразовании (ч. 2 ст. 13) муниципальных образований могут выступить:

1. Население;
2. Органы местного самоуправления;
3. Органы государственной власти субъектов РФ;
4. Федеральные органы государственной власти.

      В Законе определяется, что население  реализует свою инициативу в порядке, установленном для реализации граждан  инициативы проведения местного референдума.

      Следует обратить внимание, что в Законе о местном самоуправлении 2003г. специально оговорен случай, при котором не может быть осуществлена инициатива органов местного самоуправления и  органов государственной власти по изменению границ поселений. Это  невозможно лишь в том случае, если произойдет уменьшение численности  населения сельских населенных пунктов  до нижнего порогового значения, обеспечивающего  получение статуса муниципального образования: 1000 человек для территории с низкой плотностью населения и 3000 человек для территории с высокой  плотностью населения.

      Таким образом, в Законе о местном самоуправлении 2003г. установлено единственное основание, при котором органы государственной  власти не могут инициировать процедуру  голосования по вопросу изменения  границ, преобразование муниципальных  образований.

      При наличии других оснований все  субъекты права внесения инициативы голосования по вопросам изменения  границ, преобразования муниципальных  образований могут прибегнуть к  выдвижению указанной инициативы. Такими основаниями например, могут быть: улучшение или ухудшение транспортной и социальной инфраструктуры отдельных поселений и населенных пунктов, изменение экономических условий хозяйствования, строительство или ликвидация крупных промышленных или сельскохозяйственных объектов, изменение профиля деятельности монофункциональных поселений и населенных пунктов и др.^[12]

      Для реализации инициативы граждан по вопросам изменения границ, преобразования муниципальных  образований по аналогии с процедурой реализации инициативы граждан при  проведении местного референдума необходимо выполнить следующие действия, предусмотренные  Федеральным законом от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с послед. изм.):

1. Образовать и зарегистрировать инициативную группу;
2. Получить регистрационное свидетельство;
3. Осуществить сбор подписей в поддержку инициативы проведения голосования по изменению границ, которые должны пройти проверку в избирательной комиссии муниципального образования;
4. Направить представительный орган муниципального образования проверенной подписи для принятия решения о проведении голосования.^[13]

      Решение о проведении голосования по вопросу  изменения границ и преобразованию муниципальных образований принимается представительными органами муниципальных образований, непосредственно вовлеченных в этот процесс.

      В Законе о местном самоуправлении 2003г. предусмотрены механизмы судебной защиты прав граждан при осуществлении инициативы проведения голосования. Непринятие решения представительным органом муниципального образования о назначении голосования по тем или иным основаниям ведет либо к возбуждению судебной процедуры (в случае обращения в суд субъектов, инициирующих проведение голосования), либо к возникающей в этом случае невозможности изменения границ, преобразования муниципального образования ввиду отсутствия согласия населения.

      В Законе предусмотрена также возможность  обращения в суд субъектов права инициативы проведения голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципальных образований.

      Глава местной администрации, органы государственной  власти субъекта РФ, прокурор могут прибегнуть к судебной процедуре назначения голосования, если представительный орган муниципального образования не назначил в 30-дневный срок дату его проведения.

      В Законе о местном самоуправлении 2003г. вводятся положения по установлению результатов голосования и подведению его итогов, отличные от процедуры подведения итогов голосования на местном референдуме. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования считается полученным, если за такое изменение проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.^[14]