Стратегическое планирование развития крупных городов

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные органы власти осуществляют свою деятельность в соответствии с установленными полномочиями по решению определенных вопросов местного значения. Например, в области социальной защиты, занятости населения муниципалитеты не имеют полномочий либо круг их полномочий значительным образом сужен. Однако функционирование этих сфер определяет общее социально-экономическое положение города, что вызывает необходимость отражения задач их развития в настоящей Стратегии.

Местные органы власти наделены высоким уровнем ответственности перед населением за развитие ситуации на подведомственной территории. Вместе с тем, существующие полномочия и ограниченные возможности для маневрирования в налоговой политике на муниципальном уровне создают определенные трудности во взаимодействии с хозяйствующими субъектами, от результатов деятельности которых зависит общая динамика экономического развития города. В связи с этим важно понимать, что Стратегия социально-экономического развития Нижнего Новгорода определяет общие стратегические ориентиры, отвечающие интересам всего населения. Это означает, что в целях устойчивого поступательного развития города этими приоритетами должны руководствоваться в своей деятельности как структуры государственной власти и местного самоуправления, так и все участники экономических отношений, осуществляющие деятельность на территории города.

Также хочется отметить, что хотя стратегический план  развития Нижнего Новгорода был разработан относительно недавно в 2010 году, в настоящее время институт экономики города заключил договор с московским институтом на разработку проекта стратегии социально-экономического развития города Нижний Новгород на период до 2030 года, который планируется закончить к концу текущего года.

41

Глава 3.Современные требования к разработке стратегий развития крупных городов России

3.1. Становление системы стратегического планирования в городах России.

Начало реформ 1990-х годов привело к существенному ослаблению деятельности по комплексному, а тем более, стратегическому планированию городского развития. Это произошло на волне тотального отрицания планирования (во всех его видах и формах) как «реакционной идеологии, чуждой создаваемой новой экономической, социальной и государственной реальности. Однако объективные потребности вызвали в настоящее время возрождение интереса

К этому необходимому и важному инструменту городского управления.

Появление стратегического планирования городского развития в России с середины 1990-х годов связано с активным интересом к опыту экономического развитых стран и попытками заимствования этого опыта при поддержке ряда зарубежных спонсорских организаций. Это внесло принципиальные новшества не только в технологии (в методы) планирования, но и в саму идеологию городского развития.

В Стратегических планах развития городов главное внимание уделялось ключевым, наиболее перспективным направлениям городского развития, на обосновании главных целей развития города и основных путей их достижения. Стратегические планы становились результатом совместных усилий городской администрации, деловых кругов, общественных организаций и собственно населения.

Города, которые с энтузиазмом начинали работу над так понимаемыми стратегическими планами, вскоре столкнулись с проблемами их реализации и неизбежной корректировки. Возникла потребность в упорядочении процесса распространения и корректного использования технологий стратегического планирования. Практика показала, что в современных условиях особенно важным является освоение опыта разработки стратегий развития столиц и крупных городов стран – участников СНГ, анализ возникающих при этом проблем и путей их решения. Этим целям и служит международный форум «Стратегии развития крупных городов».

3.2.Современные требования к разработке стратегий развития крупных городов России

В городах-членах МАГ (Международная Ассамблея столиц и крупных городов) стратегии развития крупных городов понимаются как системно организованные документы, консолидирующие и развивающий представления о том, в каких направлениях, для достижения каких целей и с какими результатами должен функционировать и развиваться город в интересах его населения и расположенного на его территории бизнеса, в интересах окружающих территорий и страны в целом. При этом учитывается, что крупные города являются средоточием демографического, финансового, экономического, социально-индустриального, транспортного, научно-образовательного и культурно-исторического потенциала регионов и страны в целом. Считается аксиомой, что при разработке стратегий крупных городов должны быть критически рассмотрены ранее выполненные среднесрочные и долгосрочные прогнозы, концепции, стратегии развития отдельных отраслей, среднесрочные и долгосрочные программы и планы для включения в стратегии наиболее существенных и непротиворечивых положений этих документов. Стратегии определяют перспективы городов на длительный период, но в отличие от прогнозов они намечают то, что при любых вариантах развития должно быть осуществлено в качестве непременного условия устойчивого функционирования и развития города. Это определяет место стратегий в структуре прогностических, программных и плановых материалов и документов, определяющих перспективы развития городов в качестве единого концептуального и целенаправленного основания для их разработки.

При разработке стратегий развития крупного города признана необходимость обоснований таких направлений этого развития, которые с учетом объективных ограничений будут способны обеспечить высокие стандарты уровня и качества жизни для всех жителей, устойчивость и сбалансированность функционирования объектов жилья и социальной сферы, экономики и инфраструктуры, сохранение разнообразия городской среды, ее культурно-исторического и природного потенциала. При этом учитывается, что пространственные ресурсы развития экономики и социальной сферы всех крупных городов в их административных границах близки к исчерпанию, и это требует перехода к новым принципам организации жизнедеятельности и жизнеобеспечения, к изменению схем размещения объектов экономики и жилищно-социальной сферы в совместных интересах жителей городов и прилегающих территорий. Необходимо учитывать также прогнозируемые изменения в социальной структуре и в трудовых мотивациях населения городов, в отраслевой структуре экономики (в том числе в связи с переходом к высокопроизводительным технологиям), в количестве и размещении объектов социальной инфраструктуры, транспортной, энергетической и водоканализационной инфраструктуры в межрегиональных взаимосвязях социального, экономического, финансово-экономического характера.

Одной из обязательных задач стратегий развития всех крупных городов стало разрешение противоречий между задачами устойчивого функционирования и развития этих городов и накопившимися (и обострившимися в последние 20 лет) проблемами. В первую очередь, это - противоречия между потребностями городов в территориях для нового строительства и практическим их исчерпанием; ростом потребностей населения и бизнеса в качественных услугах всех видов инфраструктуры города и уровнем ее технического состояния; новыми требованиями к техническому уровню предприятий, к качеству и конкурентоспособности их продукции и наличием оставшихся от периода плановой экономики громоздких, ресурсоемких и неконкурентоспособных производств; наличием большого интеллектуального и научного потенциала столиц и крупных городов и реальных стимулов его сохранения и использования в интересах города и страны; ориентацией экономически и социально благополучной части населения города на соответствующий уровень жизни (жилье, обустройство территорий, бытовое обслуживание и др.) и ограниченными возможностями для основной части горожан удовлетворять свои потребности в жилье и приобретении всех видов платных услуг и товаров; ростом числа автотранспорта и ограниченными ресурсами улично-дорожной сети города и территорий для автостоянок; непрерывным ростом цен и арендной платы на все виды недвижимости и ограниченными возможностями массового инвестора по эффективному (с позиций города) приобретению и использованию этой недвижимости; потребностями в качественном и доступном социальном жилье и объемами его строительства.

В последнее время к этим проблемам прибавились новые задачи, вызванные начавшимся финансово-экономическим кризисом. Появилось требование обоснования функционирования города в стратегически необходимых направлениях с учетом кризисных форс-мажорных обстоятельствах.

41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многие региональные проблемы современной России превращаются в тормоз для реформ, становятся угрозой целостности Российского государства. Критической отметки достигла степень различия в уровне экономического и социального развития регионов.

В соответствии с целью и задачами курсовой работы можно сделать следующие выводы: работа над Стратегическим планом социально-экономического развития Нижнего Новгорода завершилось в 2010 году. согласно

Основные задачи регионального менеджмента на настоящий момент: обеспечение высокого уровня и качества жизни населения; формирование условий и предпосылок перехода регионов к устойчивому развитию; выработка и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики.

В управлении развитием региона целесообразно использовать современные методы регионального менеджмента – стратегическое планирование, региональный маркетинг и др. Основными факторами успеха в управлении региональным развитием становятся уровень квалификации кадров региональной администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по региональному развитию.

В ходе курсовой работы бал проведен анализ стратегического развития города Нижний Новгород. Были выявлены основные проблемы и возможности стратегического развития.

Ключевыми проблемами Нижнего Новгорода являются:

           недостаточная конкурентоспособность продукции;

           слабая вовлеченность региона в глобальную экономику;

           недостаточное развитие инфраструктуры для обеспечения высоких темпов экономического роста;

           социально-демографические проблемы;

           небольшой опыт стратегического планирования;

Ключевые положительные моменты области:

         выгодное географическое положение и наличие развитой транспортной инфраструктуры;

           выгодное геополитическое положение;

           наличие предприятий, выпускающих наукоемкую и высокотехнологичную продукцию в таких отраслях как автомобилестроение, авиа- и судостроение, микроэлектроника;

           достаточная прочность позиций и закрепление рыночных ниш промышленными предприятиями по отдельным видам продукции;

           высокий удельный вес организаций, занимающихся научными исследованиями и разработками

           развитая сеть финансово-кредитных организаций;

           значительный образовательный потенциал;

           квалифицированные трудовые ресурсы

Таким образом, в ходе исследования было установлено, что стратегия развития Нижнего Новгорода до 2020 года была презентована и  обсуждена 16 сентября 2010 года в малом зале администрации города.

Анализ стратегии развития города Нижний Новгород позволил выделить приоритеты региональной экономики, на основе которых были определены основные направления:

1. Обеспечение лидерства Нижнего Новгорода и области в автомобилестроении.

2. Создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса.

3. Реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инноваций.

В целом реализация стратегии развития направлена на достижение главной цели - повышение уровня благосостояния и стандартов качества жизни населения Нижнего Новгорода.

Анализ стратегического развития города и оценка тенденций развития  позволили сформулировать следующие рекомендации по совершенствованию стратегии:

Администрации города необходимо работать над совершенствованием разработки и составлением стратегического плана города, т.к. не всегда учитывались многие важные факторы, но основные направления работы стратегического развития должны быть сосредоточены на:

           привлечение иностранных инвестиции;

           формирование и создание современной инфраструктуры города, т.к. привлечение иностранного капитала категорически невозможно из – за отсутствия оного;

           отслеживание и формирование направлений внешнеэкономической деятельности   города;

           проведение качественной реструктуризации органов исполнительной власти.

В рамках усовершенствования планирования стратегического развития города, в настоящее время институт экономики города заключил договор с московским институтом на разработку проекта стратегии социально-экономического развития города Нижний Новгород на период до 2030 года, который планируется закончить к концу текущего года.

От того, насколько эффективно в Нижнем Новгороде будут реализованы стратегические приоритеты, зависит динамика и перспективы развития всей Нижегородской области. Статус лидера дает основания задавать тон будущих направлений социально-экономического развития, но в то же время накладывает дополнительную ответственность - как при выборе стратегических ориентиров, так и непосредственно в ходе реализации самой стратегии.