Стратегическое планирование развития крупных городов

Эти три вида переменных – общие для всех процессов принятия решений, однако отношения между ними различны для всех проектируемых и желаемых процессов планирования. Для проектируемых процессов стратегии определяются, эффективность оценивается, а вероятностные результаты выводятся. Для желаемых процессов результаты оцениваются, эффективность подвергается воздействиям, а стратегии разрабатываются.

1.3.Принципы и этапы стратегического планирования

Стратегические планы, планы мероприятий и отраслевые планы должны гибко реагировать на меняющиеся условия и максимально учитывать интересы всех участников. Поэтому процесс планирования, установления целей и анализа организуется так, чтобы привлечь возможно более широкий круг лиц и организаций. Для этого необходима активная позиция города как лидера и координатора. Очень важная роль в рассмотренных стратегия отводится принципу партнерства. Признано, что успешной сегодня может стать только всеохватывающая политика, объединяющая различные уровни власти, частный сектор и местное население, предполагающая региональное партнерство и международное сотрудничество между городами.

В общем виде стратегическое управление городами предполагают следование ряду принципов: целенаправленности (прописание целевых ориентиров и их обеспеченность ресурсами), социальности (первостепенность интересов населения, обеспечение определенного качества жизни), комплексности, адаптивности, эффективности (достижение желаемого результата при минимуме затрат), минимизации риска, баланса интересов (между текущими задачами и задачами развития, между отраслями и территориями), легитимности (соответствие законам и соблюдение процедур утверждения), демократичности (открытости), профессионализма, принципа «первого руководителя» (участие первых ли города), партнерства, единства объекта стратегического управления, единства субъекта стратегического управления, трактовки стратегического плана как единства целей и средств достижения.

Для разработки стратегий города используют схожие подходы, перенимая друг у друга схемы построения стратегии. В основе большинства подходов лежит теория конкурентности М.Портера и активное участие в разработке стратегии высших учебных заведений.

В муниципальных структурах применяются следующие алгоритмы стратегического планирования.

- Многоступенчатое планирование

- В некоторых странах Европы, а в частности в Канаде получила распространение методология метрополитенского планирования, предложенная Ф. Хейвудом, состоящая из 6 ступеней.

Коротко эту схему можно сформулировать как «Обзор - анализ — план». Последствием принятия такой методологии стал триединый процесс диалога, в котором участвовали политики, определяющие цели и приоритеты, население, на чью жизнь стратегические планы оказывают непосредственное воздействие, и специалисты-профессионалы, призванные собрать и проанализировать информацию и сделать соответствующие рекомендации.

Алгоритм стратегического планирования, разработанный экспертами РНЦГМУ и Института социально-экономического проектирования РАН и реализованный при формировании стратегических планов некоторых из крупных городов России:

1. Анализ внутренних закономерностей развития города (причины возникновения городского поселения, выполняемых им традиционных функций, исследование комплекса отраслей специализации, экономических связей города; выявление и осмысление причинно-следственных связей, обусловивших направление социально-экономического развития города).

2. Анализ стартовых условий развития города, обусловленных факторами местного характера:

1) качество жизни населения (продолжительность жизни населения и состояние общественного здоровья, уровень жизни и образ жизни");

2) величина и эффективность использования накопленного (стартового) на территории социально-экономического потенциала, в т.ч.

- базовые ресурсные потенциалы развития (природно-ресурсный, экономико-географический, демографический);

- потенциалы, обеспечивающие развитие города (трудовой, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, бюджетный, инвестиционный, экспортно-импортный);

-потенциалы готовности к социально-экономическим преобразованиям (социально-психологический, нормативно-правовой, научно-методический);

3) экологическая обстановка на территории города;

4)экономическая ситуация (структура экономики, институциональные преобразования в экономической сфере, функционирование рыночных механизмов и инфраструктурное обеспечение, формирование конкурентной среды и благоприятного хозяйственного климата; выявление основных тенденций в указанных направлениях развития экономической сферы);

5) состояние системы городского самоуправления (правовое обеспечение деятельности, диспропорции в организационных структурах управления, уровень профессиональной подготовки персонала, регламентированность взаимодействия различных ветвей городской власти и отдельных звеньев аппарата исполнительной власти);

3. Анализ внешних факторов, определяющих перспективное социально-экономическое развитие города (классифицируются по иерархическим уровням управления: межмуниципальный, региональный, межрегиональный, федеральный; предполагает выявление интересов у субъектов управления различных уровней к роли конкретного города в системе территориального разделения труда, исследование влияния новой геополитической и геоэкономической обстановки на процессы развития города).

4. Разработка системы государственных минимальных социальных стандартов и их оценка:

1) система минимальных муниципальных социальных стандартов;

2) предложения по системе муниципальных стандартов качества жизни (целей социального развития).

5. Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации (сводная таблица, включающая основные факторы внутреннего характера, которые определяют сложившуюся ситуацию в различных отраслях и сферах жизнедеятельности города).

6. Выявление и систематизация предпосылок и ограничений перспективного развития города (на основе результатов исследований пп. 1, 3, 5).

7. Генерация вариантов стратегического выбора города (информационной базой являются пп.4, 6).

8. Комплексная оценка вариантов стратегического выбора города (экспертная оценка).

9. Определение варианта (вариантов) стратегического выбора города.

Список методологических подходов на этом не исчерпывается. Общая методология стратегического планирования, которая находит свое отражение в большинстве городских стратегий предполагает проведение предпланового анализа, SWOT-анализа, определение миссии и целей, формулировку показателей и способов достижения целей, разработку конкретных программ для стратегического плана, реализацию стратегического плана и  мониторинг достижения целей.

Глава 2. Анализ стратегического плана развития г.Нижнего Новгорода

2.1.Общая характеристика стратегического плана развития г.Нижнего Новгорода

Социально-экономическому развитию Нижнего Новгорода способствует созданный благоприятный инвестиционный климат, включающий в себя расширение сферы промышленного производства, бизнеса, перспективное строительство, развитие инфраструктуры.

Основу  городской экономики по-прежнему составляют обрабатывающие производства, а также транспорт и связь. Обрабатывающие производства формируют 42% общего объема продукции, транспорт и связь – 22%.. Важным условием устойчивого и стабильного развития экономики являются инвестиции.

- Одним из постоянных приоритетов социально-экономического развития города является развитие малого и среднего предпринимательства. Вовлечение экономически активного населения в предпринимательскую деятельность способствует росту общественного благосостояния, обеспечению социально-политической стабильности в обществе. На сегодня в Нижнем Новгороде действуют почти 40 тысяч субъектов малого предпринимательства. Рост субъектов малого бизнеса по сравнению с предыдущим годом составил 110,1%. В общей сложности, в малом бизнесе занято более 25% экономически активного населения города.

Также ведется широкое жилищное строительство. Поставлена задача к 2012 году выйти на цифру 1 200 000 – 1 300 000 тысяч квадратных метров вводимого жилья ежегодно. Продолжается реализация адресной программы по сносу и расселению ветхого фонда и программы развития застроенных территорий, что позволяет улучшать облик города, условия проживания жителей.

В сфере городского хозяйства ведется обновление всех отраслей инфраструктуры – инженерных коммуникаций, парка спецтехники, состояния жилого фонда и автомобильных дорог, реконструкции городского электротранспорта.

Чтобы город-миллионник развивался динамично в 2010 году был разработан план стратегического развития города. Именно стратегическое планирование следует рассматривать как инструмент эффективного решения целого ряда специфических проблем комплексного социально-экономического развития города, дополняющий рыночные механизмы хозяйствования, а не противодействующий им.

Структурно Стратегия включает в себя 2 части и более 40 подчастей:

Часть 1. Стратегические  ориентиры социально- экономического развития.

1.1.Особенности социально-экономического положения и ключевые направления развития.

- Современное состояние экономики города

- Общие тенденции развития экономики Нижнего Новгорода на период до 2020 года.

- Направления и целевые ориентиры развития города

1.2.Развитие человеческого потенциала

- Демографические перспективы развития

- Занятость населения

- Уровень жизни населения

- Развитие образования

- Развитие здравоохранения

- Развитие культуры

- Развитие физкультуры и спорта

- Создание благоприятной экологической среды

- 1.3. Экономическое развитие

- Развитие ключевых секторов экономики города

- Развитие малого и среднего предпринимательства

Часть 2.Территориальное развитие города Нижний Новгород.

2.1. Основные положения территориального развития города Нижнего Новгорода. Нижегородская агломерация.

2.2 Функционально-планировочная организация территории города

2.3 Жилые территории

2.4 Производственные территории

2.5 Общественные территории

2.6 Рекреационные территории

2.7 Система обслуживания населения.

- Развитие отраслей обслуживания населения

2.8 Природно-экологические условия развития

- Геологическая среда и основные направления инженерной подготовки территорий проектируемого строительства

- Зеленые насаждения

- Охрана и рациональное использование водных ресурсов

- Акустический режим

- Обеспечение нормативных условий по факторам химического загрязнения атмосферного воздуха, шум электромагнитного излучения от деятельности промышленно-коммунальных объектов

-Эколого-геохимическое состояние почв

2.9. Транспортная инфраструктура

- Внешний транспорт

- Воздушный транспорт

- Железнодорожный транспорт

- Речной транспорт

- Автомобильный транспорт

- Внутригородские транспортные коммуникации

- Общие положения

-Улично-дорожная сеть

- Общественный пассажирский транспорт

- Организация системы хранения индивидуального транспорта

- Мероприятия по развитию системы УДС до 2020 года.

Стратегический план города Нижний Новгород  позволит ему добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования организационных, психологических и других факторов, важнейшими из которых являются следующие:

                  Стратегия социально-экономического развития города позволяет сделать механизм управления городом более открытым, дает возможность населению, всем общественным силам, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации.

                  Стратегический план, раскрывая основные цели и ориентиры развития города на длительный период времени, вселяет в жителей уверенность в благополучном исходе преобразований, в будущем своего города.

                  Стратегический план показывает широким кругам городской общественности, что усилия органов местных властей направлены не только на решение частных задач, но и на постановку целей, устремленных в будущее, - целей обеспечения городу устойчивого развития и процветания.

                  Стратегический план дает основания верить, что обеспечение жителей города общественными благами с учетом имеющихся ресурсов будет осуществляться справедливым, эффективным и демократическим способом.

                  Стратегический план, содержащий идеи, принципы городского развития, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.