Совершенствование системы управления жилищно-коммунального хозяйства района Щукино города Москвы

Благодаря мерам  экономии и бережливости, проблемы ЖКХ давно и успешно решены в Германии, Чехии, Казахстане и др. странах.   Квинтэссенцией их опыта является адекватная плата за предоставленные услуги, гибкая социальная защита малоимущего населения, повсеместная  экономия и бережливость жилищного фонда,  воды, газа, электрической и тепловой энергии и других ресурсов.

Энергосбережение  в современных экономических условиях является не просто составной частью, а ключевым элементом модернизации коммунального комплекса России. Это фундамент финансового оздоровления предприятий. Некоторые мероприятия энергосбережения позволяют получить 30% и более экономии топлива — продукта, который имеет постоянный спрос на рынке.

Снижение издержек при предоставлении жилищно-коммунальных услуг поможет стабилизировать  тарифы для населения.              Экономия единицы энергии на конечной стадии ее потребления приводит к экономии 3-4 единиц первичного энергоресурса, а иногда и 10-15 единиц — в зависимости от эффективности всех стадий преобразования, транспорта и распределения, которые проходят первичные ресурсы на пути до конечных потребителей.

Обеспечение электроэнергией, теплом, горячей водой — это более чем 35% от всего выполняемого в ЖКХ объема работ. Плата за отопление и горячее водоснабжение составляет около 70% в структуре всех расходов на услуги ЖКХ. Это довольно ощутимая величина. Поэтому одним из основных звеньев мероприятий, проводимых по модернизации жилищно-коммунального хозяйства, является рациональное теплоснабжение населения. Здесь необходимы меры как по развитию традиционных централизованных систем теплоснабжения, где для них созданы  условия, газификации широкого круга населенных пунктов страны, так и внедрение систем поквартирного теплоснабжения. Широкое применение поквартирного отопления существенно снизит расходы россиян на коммунальные платежи, сократит расходы в бюджетах муниципалитетов, окажет благоприятное влияние на социальную ситуацию в регионах, научит потребителя экономить ресурсы.  При децентрализации  систем теплоснабжения, например, существенно экономится топливо, обеспечение населения теплом и горячей водой стабилизируется. От централизованного теплоснабжения к эффективному и гарантированному энергообеспечению каждого потребителя — вот тот путь, который необходимо пройти современному  ЖКХ.

Важными направлениями  модернизации  ЖКХ являются также  совершенствование законодательства, формирование новых отношений собственников в жилищной сфере, а также повышение роли социальных факторов: подготовка и переподготовка кадров, улучшение менеджмента,  защита малообеспеченных граждан, государственно-частное партнерство и партнерство в области социально-трудовых отношений. По этим  направлениям должны быть разработаны соответствующие подпрограммы или комплексы мероприятий.  ⁴⁰

Главным из них, как уже отмечалось,  является социальное партнерство как согласование интересов государства, работодателей, бизнеса, и профсоюзов. Заключение и исполнение федеральных, региональных тарифных соглашений - гарантия стабильного развития региональных систем ЖКХ и отрасли в целом. Роль системы социального партнерства в условиях финансового кризиса все более возрастает, в формате которого необходимо объективно проанализировать причины и масштабы кризиса, взвешенно и расчетливо оценить резервы и рационально использовать их для возврата к устойчивому экономическому росту. Необходимо принять меры по достойной оплате труда работников отрасли, их социальной защите. Низкая заработная плата порождает  значительную текучесть кадров, острую социальную напряженность в трудовых коллективах, локальные акции протеста трудящихся. 

Необходимо  также принятие мер по защите прав  высвобождаемых трудящихся вследствие приватизации, акционирования, ликвидации  или банкротства предприятий. С целью смягчения социальных последствий при изменении форм собственности предприятиями и последующей их реструктуризации должно быть предусмотрено формирование конкретных территориальных и локальных программ  по обеспечению трудоустройства высвобождаемых работников, их переквалификации и обучению новым смежным профессиям.  В таких программах целесообразно предусмотреть для работников, высвобождаемых в связи с несостоятельностью предприятий (банкротством), а также их ликвидацией, реорганизацией, преимущественного права трудоустройства (резервирование не менее чем 70% рабочих мест на вновь образуемых организациях и предприятиях).

В последнее  время органы власти, пресса активно обсуждают меры по привлечению потерявших работу на общественные работы, в частности, на строительство дорог. Идея, как известно, не нова. Она принадлежит американцам — во время Великой депрессии страна по большому счету смогла выйти из кризиса благодаря тому, что массы безработных были привлечены к дорожно-строительным работам. На наш взгляд, в условиях надвигающегося мирового финансового кризиса по этой аналогии желающих безработных целесообразно через Службы занятости направлять также в жилищно-коммунальное хозяйство, где всегда и в неограниченном объеме имеется разнообразная работа. К тому же организационно это намного удобнее, чем вывозить без подготовки людей за пределы населенных пунктов. Учитывая то, что среди безработных оказалось большое количество программистов, их  можно было бы объединить в общефедеральный проект по разработке программного обеспечения для ЖКХ, что  является исключительно важным делом.

Действия органов государственной власти в кризисной ситуации не должны приводить к сокращению социальных обязательств перед населением, замораживанию работы по переходу к стандартам развивающего потребления и сокращению поддержки населения. Обязательным условием перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг должна быть социальная поддержка малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан и иных категорий населения, которая заключается в предоставлении им государственной социальной помощи в виде мер социальной поддержки (льгот) и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Следует особо  подчеркнуть, что реализация субъектами Российской Федерации государственной  политики системы социальных гарантий населению в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг позволяет  поддерживать нормальный социальный климат в регионах и оптимально планировать и расходовать бюджетные средства. При этом появляется возможность направления финансовых средств и на модернизацию объектов  ЖКХ.

Количество  граждан, пользующихся  правом на социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (льготами), в целом по стране за 2008 год составило 37,6 млн. человек. Объем средств, предусмотренных на предоставление льгот за  полугодие составляет  34,64 млрд. рублей.

В Российской Федерации 4,3 млн. семей воспользовались правом на получение субсидии, что составило 8,3% от общего количества семей. Общая сумма начисленных субсидий по России на конец второго квартала 2008 года  составила 12,38 млрд. рублей. Среднемесячный размер начисленных субсидий на семью в целом по России составляет 905 рублей. 
Здесь следует отметить, что информация о данных мерах поддержки малоимущих граждан очень слабо освещается в СМИ. В условиях мирового финансового кризиса — это серьезнейшее упущение властей всех уровней.

Остра в настоящее  время и проблема кадров.  В условиях нарастания дефицита трудовых ресурсов в стране обостряется ситуация с обеспечением предприятий квалифицированными кадрами рабочих и специалистов. Проблема усугубляется нехваткой квалифицированных кадров в региональном и тем более муниципальном звене. Отрасль испытывает острый дефицит рабочих ведущих профессий (до 50%), неукомплектованность профильными специалистами, способными эффективно решать задачи ее модернизации. Утрачена подготовка квалифицированных рабочих на предприятиях непосредственно на рабочих местах.  Должна быть также возобновлена подготовка кадров в ПТУ на договорной основе, созданы необходимые условия для прохождения практики непосредственно на предприятиях. ⁴¹

Необходимо  повышать качество образования, добиваться его соответствия требованиям рынка труда. Необходима  государственная поддержка и регулирование отраслевых систем обучения и переподготовки кадров. При этом бизнес-сообщество обязано участвовать в реализации образовательных программ подготовки и переподготовки кадров. 

Комплексное решение, изложенных выше проблем, повышение эффективности взаимодействия органов власти всех уровней, органов местного самоуправления, частного бизнеса, общественных организаций и других представителей гражданского общества будет способствовать успешной модернизации жилищно-коммунального хозяйства России и его стабильному функционированию в условиях мирового финансового кризиса.

3.2.    Совершенствование процесса обслуживания  жилищного фонда района Щукино

Жилищно-коммунальный комплекс района Щукино на современном этапе - это более 20 организаций различных форм собственности, на которых трудится около 1000 человек.

Спектр оказываемых  отраслевыми предприятиями услуг широк - это содержание и ремонт жилья, отопление квартир, подача воды, газа, электроэнергии, благоустройство, озеленение улиц, дворов и многое другое.

Состояние жилищно-коммунального  хозяйства в значительной степени  влияет на качество жизни населения, как с точки зрения расходов, так и с точки зрения комфортности проживания. И надо отметить, что, несмотря на определенные трудности, предприятия отрасли справляются с поставленной задачей.

Вместе с  тем, мониторинг показателей развития ЖКК показывает, что в отрасли в течение последних 3-х лет сохраняется текучесть кадров, наблюдается увеличение вакансий, не обеспеченных предложениями на рынке труда города. При этом идет отток квалифицированных специалистов - операторов, слесарей, технологов, инженеров, имеющих соответствующую квалификацию и опыт работы в сложных технологических и сезонных условиях.

Кадры - актуальнейшая  в условиях реформирования проблема для отрасли. Удержать в отрасли уже работающих в ней специалистов, а также привлечь молодые квалифицированные кадры - одна из первоочередных задач. Решить ее можно, лишь значительно улучшив условия труда, предоставив достойный социальный пакет, перспективы обучения и карьерного роста, а главное - подняв уровень заработной платы. Однако условия работы и уровень оплаты труда коммунальщиков уже не первый год вызывают тревогу и у отраслевых специалистов, и у широкой общественности. ⁴²

В Москве по данным статистики, среднемесячная начисленная заработная плата одного работника за 2008 год составила 36873 рубля, реальные располагаемые денежные доходы выросли на 120,1%. Среднедушевые денежные доходы населения также растут достаточно высокими темпами и составили за 2008 год 35113 рублей, темп роста по отношению к соответствующему периоду прошлого года - 124,9%.

Средняя заработная плата в жилищно-коммунальной сфере за рассматриваемый период составила 20216 рублей, темпы роста -116,4% к аналогичному периоду прошлого года. Если сравнивать оплату труда в жилищно-коммунальном комплексе (поданным муниципального образования) со средним значением, то она почти в 2 раза ниже.

Соотношение среднемесячной заработной платы работающих в наиболее крупных отраслях Москвы сложилось следующим образом (см. Таблицу 3.1).

Таблица 3.1. Среднемесячная начисленная заработная плата за  2008 год

Из приведенной  таблицы видно, что сегодня коммунальная сфера значительно отстает по размеру заработной платы от уровня оплаты труда предприятий промышленности и бюджетной сферы.

Так происходит потому, что у предприятий нет  возможности адекватно повышать оплату труда работников отрасли в условиях предельного регулирования затрат на производство услуг.

Зарплата, как  и остальные денежные потоки в  отрасли, формируется исходя из тарифов на услуги. Покупая необходимое для производства услуги по рыночным ценам (топливо, трубы, горючее, электроэнергию и т.п.), работники отрасли вынуждены продавать ее по регулируемым ценам. Борясь с показателями инфляции, Минэкономразвития России каждый год устанавливает явно заниженные предельные индексы, находящиеся скорее в рамках политической, а не экономической целесообразности. Исходя из этих индексов, устанавливается региональная предельная величина роста тарифов. Кроме того, сложившийся стереотип политизированности отрасли приводит к тому, что даже те достаточно жесткие предельные индексы стоимости услуг, которые доводит до органов местного самоуправления Служба по тарифам, занижаются. В результате, происходит занижение тарифов ЖКХ по сравнению с их реальной стоимостью, что приводит к недополучению доходов от оказания услуг организациями коммунального комплекса района Щукино. Такая ситуация загоняет отрасль в яму недофинансирования, скудности инвестиционных вложений, предаварииного режима работы.