Совершенствование системы управления жилищно-коммунального хозяйства района Щукино города Москвы

Основной особенностью нормативно-правового регулирования  сферы ЖКХ как на федеральном, так и на региональном уровне является отсутствие единого нормативного правового  акта, устанавливающего правила деятельности частных компаний  в указанной сфере. Как видно из приведенного перечня нормативных правовых актов и как следует из анализа их положений, основное внимание в нормотворчестве на федеральном уровне и на уровне г. Москвы уделяется вопросам реформирования сферы ЖКХ и регулирования цен и тарифов на работы и услуги в данной отрасли, тогда как принятию актов, направленных на построение новой системы регулирования отношений в сфере ЖКХ, подразумевающих конкуренцию и рынок, уделяется меньше внимание: подобные документы представлены фрагментарно. В результате многие важные аспекты (управление жилищным фондом, контроль за качеством выполняемых работ и оказываемых услуг, допуск частных организаций на рынок, распределение полномочий по управлению сферы ЖКХ и др.) остаются абсолютно неурегулированными, о чем более подробно будет сказано далее. К числу законодательных пробелов следует отнести отсутствие льгот по налогообложению, отсутствие единого нормативного акта, регулирующего деятельность управляющих компаний в комплексе ЖКХ, а также нормативных актов, регулирующих информационное обеспечение деятельности компаний в сфере ЖКХ. ²⁴

Из-за подобных пробелов в законодательном регулировании, возникают проблемы и процессы, тормозящие реформирование сферы ЖКХ в целом и развитие малого предпринимательства в данной отрасли в частности.

Задачи развития предпринимательства в сфере  ЖКХ в том или ином виде заявлены в некоторых других городских  программах:

• задача привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов в ЖКХ, как в одно из приоритетных направлений развития малого предпринимательства, поставлена в Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2010 гг., в которой, присутствует два специальных проекта (развитие малого предпринимательства в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства и создание общегородских отраслевых сервисных центров), направленных на создание цивилизованного рынка жилищно-коммунальных и экологических услуг на основе обучения предпринимателей и эффективного использования потенциала действующих и вновь создаваемых малых предприятий и на предоставление отраслевыми центрами услуг по сдаче в аренду типового оборудования и средств малой механизации, повышению квалификации кадров МП, сервисному обслуживанию техники, маркетингу, логистике, снабжению и сбыту консультационно-информационной и методической поддержке деятельности предприятий;
• задача кадрового обеспечения реформы ЖКХ поставлена в Городской целевой программе «Подготовка кадров для рыночной экономики в городе Москве на 2007-2010 годы», в ходе выполнения мероприятий которой должно быть проведено обучение работников сферы ЖКХ разного уровня: от руководителей до рабочих различных специальностей;
• задача информационного обеспечения Комплекса городского хозяйства, частью которого является ЖКХ, поставлена в Городской целевой программе «Электронная Москва» (утверждена постановлением Правительства Москвы от 13 мая 2003 г. № 367-ПП), в ходе выполнения которой должен быть обеспечен доступ к информации о функционировании сферы ЖКХ, созданы и развиты информационные систем предприятий и организаций, оказывающих коммунальные услуги жителям города, повышена эффективность управления жилищным фондом и эффективность функционирования служб ЖКХ города.

Косвенное, но в  то же время положительное, влияние  на развитие частного предпринимательства, в том числе и малого, в сфере  ЖКХ оказывают программные документы  по развитию самоуправления в жилищном фонде, формированию кондоминиумов, т.е. структур, которые призваны создать спрос на альтернативные существующей «административной» системе (системе, основанной на главенстве дирекций единого заказчика районов) схемы и методы управления жилищным фондам, а также на услуги частных организаций в области обслуживания и ремонта жилищного фонда (в первую очередь субъектов МП в силу небольшого объема работ), не входящих в существующую достаточно жестко структурированную систему. К числу таких документов относятся Комплексная городская программ формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья, распоряжение Мэра Москвы от 13 мая 2002 г. № 275-РМ «О мерах по развитию самоуправления граждан в жилищной сфере как инструмента реализации жилищно-коммунальной реформы в интересах населения»; распоряжение Мэра Москвы от 30 апреля 1998 г. № 472-РП «О создании в Москве условий для образования и эффективной деятельности товариществ собственников жилья».

Также положительным  аспектом в регулировании предпринимательства в сфере ЖКХ является стремление Правительства Москвы к поставке товаров (работ, услуг) для нужд Комплекса городского хозяйства по преимуществу только на конкурсной основе. Например, в постановлении Правительства Москвы от 7 июля 2000 г. №417 изучается практика проведения открытых конкурсов, отрицательно оценивается деятельность государственных заказчиков, не контролирующих квалификацию соискателей и проводящих конкурс с участием только двух организаций,. Также дано поручение при приобретении товаров, работ, услуг стоимостью менее 2500 МРОТ без конкурса обеспечивать проведение рейтинговой оценки рынка предложений продавцов и подрядчиков, а также изыскивать возможность проведения конкурсов с участием субъектов МП.

В качестве еще  одного примера содействия развитию малого предпринимательства в сфере ЖКХ следует привести ежегодно проводимую работу по размещению не менее 15% городского заказа среди субъектов МП. Соответствующая норма закреплена в Федеральном законе от 14 июня 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», а в ее развитие в г. Москве утвержден Порядок размещения 15% от общего объема заказов в стоимостном выражении среди субъектов малого предпринимательства (распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 19 марта 1997 г. № 281-РЗП). Вместе с тем не во всех административных округах города субъекты МП берут на себя выполнение 15% городского заказа в сфере ЖКХ, а методы контроля не всегда позволяют отследить выполнение данной нормы.

Таким образом, воздействие данных мероприятий  на общую ситуацию с развитием  предпринимательства в сфере  ЖКХ не столь значительное, чтобы  изменить сложившуюся систему.

Представляется, что необходимо обеспечивать системное  комплексное регулирование сферы ЖКХ – устанавливать общие для всех правила игры, при чем, в первую очередь, в части развития конкуренции, что наиболее важно для развития малого предпринимательства в данной отрасли ЖКХ.

Подведем итог. Жилищно-коммунальное  хозяйство  является  одной  из  важнейших  сфер экономики  России,  от  эффективности  функционирования  которой  в значительной  степени  зависят  благосостояние  населения  и  экономическая активность в целом. Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора  социальных  последствий либерализации цен,  жилищно-коммунальная  сфера Российской  Федерации превратилась  сегодня в источник угроз для социального и экономического  развития  страны.  Катастрофический износ основных средств, монополизм в сфере жилищных и коммунальных услуг, рост  тарифов  на  жилищные  и  коммунальные  услуги  на  фоне  существенного отставания  роста  доходов  населения  и  отсутствие  принципа  экономической обоснованности  при  формировании  тарифов,  дисбаланс  полномочий  между различными  уровнями  власти и,  как  следствие,  размытость  ответственности и резкое  снижение  эффективности  контроля,  высокая  энергоемкость  и  низкий уровень  экологичности  при  производстве  и  предоставлении  жилищных и коммунальных  услуг являются  следствием  неумелого реформирования  и безответственного разгосударствления  жилищно-коммунального комплекса.

ЖКУ производятся и  предоставляются  в  рамках двух  самостоятельных  рынков  –  рынка  жилищных  услуг  и  рынка коммунальных услуг.

Специфика  жилищно-коммунальной  системы  обусловлена  её  огромной социальной  ролью,  когда  жилье  и  коммунальное  обеспечение  являются  не только  абсолютной  общечеловеческой  материальной  потребностью,  но  и обеспечивают  нормальное  функционирование  человека  в  условиях  влияния различных климатических факторов.

Специфика  жилищно-коммунального  хозяйства  как  объекта  институциональных  преобразований  проявляется  в  построении  эффективной  управленческой  вертикали.  Структура  управления  в сфере жилищно-коммунального хозяйства является сложной и многоуровневой.

2. Оценка системы управления жилищно-коммунальным хозяйством 
   2.1.    Анализ современного состояния

Жилищно-коммунальное хозяйство - сфера деятельности, направленная на обслуживание городских многоквартирных домов. Жилищный фонд Российской Федерации составляет более 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны, который насчитывает 2,85 млрд кв. метров общей площади, в том числе: муниципальный жилищный фонд - 642,5 млн кв. м или 22,5%, государственный - 199,2 млн кв. м или 7,0%, частный - 1980,0 млн кв. м или 69,4%, общественный - 1,5 млн кв. м или 0,1%, смешанной формы собственности - 29,6 млн кв. м или 1,0%. Площадь ветхого и аварийного жилья в целом по стране составляет 91 млн кв. м. На сегодняшний день износ инженерных сетей в ЖКХ России составляет 50%, а канализации - 30%. На дотации в сфере ЖКХ государство тратит в настоящее время 10% ВВП.  ²⁵

Количество  предприятий ЖКХ - более 52 тысяч, численность работающих в них - свыше 4,2 миллионов человек, среднегодовой объем производства порядка составляет порядка 6% от ВВП. Стоимость основных фондов составляет 14% от общей стоимости основных фондов Российской Федерации. Система жилищно-коммунального хозяйства России находится в стадии реформирования. Власти выделяют четыре направления реализации реформы: перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения; привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг; модернизация всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства. Стоимость реформы оценивают в 3 триллиона рублей.

Преимущества  отрасли:

• Востребованность услуг
• Огромный объем рынка

Проблемы  отрасли:

• Изношенность коммунальной инфраструктуры
• Отсутствие реальной конкуренции
• Регулирование со стороны государства

Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из наиболее сложных  многофункциональных систем экономики  города, объединяющая около 1000 предприятий  различных видов и форм собственности. Стабильность функционирования данного комплекса в значительной мере определяет деятельность практически всех отраслей экономики Москвы.

Современный жилищно-коммунальный комплекс города Москвы – это многопрофильные  предприятия и специалисты, обеспечивающие стабильную работу отрасли.

Крупнейшими компаниями на рынке г. Москвы являются:

• Московская объединенная энергетическая компания («МОЭК») - создана в 2004 году для консолидации энергетических активов города Москвы и реализации энергетической политики Правительства Москвы, в частности, Соглашения о взаимодействии при реформировании электроэнергетического комплекса города Москвы между ОАО РАО «ЕЭС России», Правительством Москвы, ОАО «Мосэнерго» и РЭК города Москвы. Деятельность ОАО «МОЭК» распространяется на все сегменты энергетического рынка столицы: производство, распределение и сбыт тепловой энергии, а также производство электрической энергии. Подразделения компании решают широкий круг вопросов обеспечения надежного и бесперебойного тепло- и электроснабжения городских потребителей. В том числе - технического перевооружения, ремонта и строительства энергетических коммуникаций, контроля за эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов. ОАО «МОЭК» активно сотрудничает с организациями, которые на договорной основе осуществляют разработку программ повышения энергоэффективности и оказывают научно-технические услуги.
• ОАО «Российские коммунальные системы» - крупнейшая частная федеральная компания, работающая в коммунальной сфере. Создана 29 мая 2003 г., в период активного развития реформы ЖКХ для формирования нового рынка коммунальных услуг. Цель компании - развитие коммунальной инфраструктуры российских городов и предоставление качественных услуг потребителям. В настоящее время РКС работает в 12 регионах РФ, почти в 200 муниципальных образованиях. В дальнейшем компания предполагает расширение своей деятельности в регионах присутствия. Деятельность ОАО «РКС» осуществляется на основе договоров аренды коммунального имущественного комплекса (от 1 года до 49 лет) с региональными и муниципальными администрациями. С 2005 года компания стабильно показывает положительные финансовые результаты. Уставный капитал РКС - 4 млрд. рублей. 100 процентов акций РКС принадлежат КЭС-Холдингу (группа компаний «РЕНОВА»).
• МГУП «Мосводоканал» - крупнейшее в России предприятие жилищно-коммунального комплекса. Обеспечивает более 13 млн. жителей московского мегаполиса высококачественной питьевой водой и надежной системой водоотведения, что является непременным условием санитарного благополучия и устойчивого развития города. Основные направления деятельности: производство питьевой воды, танспортировка и распределение воды, выработка электроэнергии, учет воды, работа с клиентами, сбор, транспортировка и очистка сточных вод, переработка отходов на промышленных комплексах, строительство и модернизация сооружений.
• ГУП МО «Мособлгаз» - образовано в 1958 году в период активной газификации. «Мособлгаз» эксплуатирует одно из крупнейших в России газовых хозяйств - Подмосковное: свыше 30 тысяч километров подземных газопроводов. Газифицировано более 2,6 миллионов квартир, свыше 740 промышленных и 380 сельскохозяйственных предприятий, а также 900 котельных. Большая часть объектов снабжается природным газом, реализация которого ежегодно составляет свыше 15 миллиардов кубометров, сжиженного - свыше 45 тысяч тонн. В ГУП МО «Мособлгаз» входят 25 филиалов: Мытищинский, Одинцовский, Коломенский, Подольский, Ступинский, Ногинский, Серпуховский, Химкинский, Балашихинский, Орехово-Зуевский, Дмитровский, Клинский, Раменский, Егорьевский, Сергиево-Посадский, Наро-Фоминский и Красногорский тресты газового хозяйства, Пушкинская, Ногинская, Дубненская, Люберецкая, Звенигородская, Зарайская газораздаточные станции сжиженного газа, Предприятие по защите газовых сетей от коррозии, Клинский завод по изоляции труб.

Объем оказываемых  организациями жилищных и коммунальных услуг неуклонно растет и в 2007 году достиг 67,9 млрд. рублей. За 2008 год населению оказано жилищных и коммунальных услуг на сумму 83,6 млрд. рублей.

Жилищная сфера является базовой в жилищно-коммунальном комплексе области. Жилищный фонд области к началу 2009 года составил около 181,5 млн. кв. метров общей площади. Из них почти 136,9 млн. кв. метров, или 75,5 процента от всей площади жилищного фонда, находятся в частной собственности граждан, 5 млн. кв. метров, или 2,7 процента – в государственной собственности, 39,5 млн. кв. метров, или 21,8процента – в муниципальной собственности.

Коммунальное  хозяйство играет важную роль в организации жизнеобеспечения населения. Самые важные его сферы – это  водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение. В  системе водоснабжения Московской области эксплуатируются около 3,5 тыс. водозаборных узлов, 8,5 тыс. артезианских скважин, более 14 тыс. км водопроводных сетей. В системе водоотведения – 880 комплексов очистных сооружений, почти 1,5 тыс. канализационные насосные станции. Теплоэнергетическое хозяйство состоит более чем из 2,4 тыс. котельных, 1,3 тыс. центральных тепловых пунктов, около 10 тыс. км тепловых сетей. ²⁶

Постоянно идет реконструкция, модернизация и дальнейшее развитие инженерных систем. В последние годы в области введено в эксплуатацию значительное количество объектов тепло- и водоснабжения и водоотведения, выполнен большой объем изыскательских и проектных работ. Ежегодно заменяется около 800 км сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

При этом широкое  применение получают новейшие технологии и материалы. Активно внедряются современные технологии биологической очистки сточных вод, осваивается новое насосное оборудование, идет строительство и реконструкция котельных, работающих в автоматическом режиме. Это позволит постепенно выводить из эксплуатации выработавшие ресурс старые котельные, сокращать расход топлива, снижать эксплуатационные расходы на производство тепловой энергии, улучшать качество и надежность теплоснабжения. И кроме всего прочего,  сокращать вредные выбросы в  окружающую среду.

В результате проведения в 2007 году мероприятий по внедрению  энергосберегающего оборудования, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения удельный расход условного топлива по сравнению с 2006 годом снизился на 0,7 процента, экономия составила около 50 тыс. тонн условного топлива в год.

В течение последних  лет в Москве существенно изменились внешний облик и уровень благоустройства.

Ежегодно проводятся конкурсы, выставки и семинары, направленные на повышение престижа столицы и её районов, уровня их благоустройства и комфортности.