Севастополь

С первых дней создания СНГ  Россия поставила перед собой  стратегическую цель – развивать  всестороннее взаимовыгодное сотрудничество с Украиной, поддерживать дружественные  отношения с близким славянским народом этой страны. Но на этом этапе  наше правительство столкнулось  с непониманием украинской стороны, ее незаинтересованности и, в какой-то степени, агрессии в нашем направлении. Первые годы после провозглашения независимости  Украины характеризовались политикой  демонстративно дистанцированных отношений с Россией, причем не смотря на роковую экономическую зависимость от нее. Российская политика и общественность реагировали на это с раздражением и вербальной агрессивностью.  С момента распада СССР, в котором Украина играла одну из главных ролей,  самыми  сложными   в российско-украинских отношениях стали проблемы вокруг Крыма, Севастополя и Черноморского флота. При этом в последнее время все острее ставилась проблема статуса города-героя Севастополя, напрямую связанная с разделом ЧФ.

Сегодня стало совершенно очевидным, что внешнеполитическая обстановка, в которой находиться Украина после обретения независимости, сложилась не в итоге поиска тщательно  взвешенной стратегии развития, а  скорее в результате попыток практической реализации популярных политико-экономических  мифов, созданных в атмосфере  всеобщей эйфории национального  освобождения. В соответствии с декларациями Украины о геополитическом значении южного морского фасада она стремиться к сотрудничеству в Черноморском бассейне, в частности, к оживлению  своих отношений с Турцией. Также  для Украины большое значение имеет перспектива создания альянса  с Грузией, Азербайджаном и Молдовой: он сулит определенные возможности  разнообразить ее источники снабжения  энергоносителями – за счет импорта  из Азербайджана и доходов от их транзита через украинскую территорию. Как видно, Украина не рассчитывает на помощь, и тем более на сотрудничество с Россией. Все ее интересы направлены исключительно  на Запад.

Именно из-за потенциальной  угрозы со стороны России, по мнению многих украинских идеологов, Украине  необходимо как можно быстрее  заменить «прозрачные» границы с  Россией на  настоящие государственные.  Усиливать армию, национальную гвардию, службу национальной «безпеки», начать реализацию программы переподготовки офицерских кадров всех силовых структур и вообще пересмотреть кадровую политику государства (т.е. изгнать из государственных органов всех русских). Тем самым вина за состояние  российско-украинских отношений заведомо возлагается на одну Россию, а политические конфликты объясняются «происками Москвы». После многолетнего вялого и нерезультативного диалога Кучма - Ельцин объективно накопилось много проблем.

Цель данной работы – исследование проблем во взаимоотношениях России и Украины в последнее десятилетие  двадцатого века.

Глава1

Статус Севастополя.

Город Севастополь возник и был построен как главная  военно-морская база Российского  Черноморского флота и являлся  особым административным округом, управление которым осуществлял военно-морская  администрация, назначаемая непосредственно  Санкт-Петербургом.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР «О выделении города Севастополя в самостоятельный  административно-хозяйственный центр» от 29 октября 1948 г. город Севастополь  был выделен в самостоятельный  центр со своим особым бюджетом и  отнесен к категории городов  республиканского подчинения.[7] Финансовые и организационные функции в  административно-территориальных границах городского округа по состоянию  на 8 декабря 1991 г. осуществлялись под непосредственным руководством Совета Министров СССР без какого-либо участия Совета Министров Украинской ССР. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 г. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» и Закон СССР от 28 апреля 1954 г. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР», не содержали упоминания о городе Севастополе. Как считает Государственная Дума Федерального Собрания РФ, они были приняты с нарушением  Конституции (Основного Закона) СССР, Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры.[8]

Еще 23 января 1992 года Верховный  совет  РФ принял постановление, поручив  двум своим комитетам с привлечением МИД  рассмотреть вопрос о конституционности  решений о передаче Крымской области   из состава РСФСР в состав УССР, принятых в 1954 г., и представить свое заключение Верховному совету РФ.

6 февраля 1992 г. ВС РФ признал незаконной передачу Крыма 1954 года Украинской ССР, а в июле 1993 г. подтвердил не зависимый от Украины статус Севастополя. МИД России выступил с заявлением, в котором указал  что принятое постановление ВС РФ «О статусе г. Севастополя» расходиться с линией президента и правительства РФ на реализацию интересов России в вопросах Черноморского флота. 20 мая  1994 г. ВС Крыма принял решение о восстановлении Конституции Республики Крым в редакции от 6 мая 1992 г., которая предусматривала, что «Республика Крым входит в государство Украина и определяет с ней свои отношения на основе договоров и соглашений», а также право жителей Крыма на двойное гражданство. В октябре 1994 г. в Крыму был проведен опрос, в ходе которого за договорные отношения Украины и Крыма высказалось большинство граждан полуострова. Это, естественно, обострило противоречия между Киевом и Севастополем.

Уже, позднее, Госдума РФ приняла  Заявление, в котором выразила серьезное  беспокойство о перспективах российско-украинских отношений в связи с принятыми  ВС Украины решениями, уничтожающими волеизъявление населения Республики Крым, прерывающими договорно-переговорный процесс между Крымом и Украиной.9  По мнению Думы, чрезвычайные, поспешные решения ВС Украины, принятые без учета всего комплекса возможных политико-правовых последствий и влияние их на российско-украинские отношения в целом, не могут не отразиться на  обсуждении в Думе всей проблематики российско-украинских отношений, включая вопросы реструктуризации долгов Украины, раздела ЧФ и статуса его главной базы – г. Севастополя.

Некоторые осложнение отношений  двух государств произошло в связи с деятельностью группы консульских работников российского посольства в Киеве, которые в марте 1995 . с разрешения МИД Украины осуществляли в Симферополе консульское обслуживание.

Как известно, весьма активно  выступал за подтверждение российского  статуса г. Севастополя мэр Москвы Ю.М. Лужков. В октябре 1996 г. он вместе с рядом военачальников в отставке направил открытое письмо Президенту РФ, Председателю Правительства, Совету Федерации и Госдуме, в котором призвал российское руководство в ближайшие сроки подтвердить на всех уровнях российский статус  г. Севастополя – главной военно-морской базы ЧФ, включив соответствующий пункт в готовящийся к подписанию широкомасштабный Договор о дружбе и сотрудничестве России и Украины.10  По инициативе члена Совета Федерации Ю.М. Лужкова эта палата российского парламента в декабре 1996 г. обсуждала вопрос о городе Севастополь. В своем выступлении на Совете Федерации Ю.М. Лужков привел ряд доводов в пользу российского статуса город. Согласно нормам международного права, передача территорий одного государства другому осуществляется только на основании международных договоров. Таких договоров  относительно г. Севастополя между Россией и Украиной не  было и нет. Все действия Украины, которые привели к ее фактическому владению г. Севастополем,  носили  односторонний характер. Россия их никогда не признавала, что зафиксировано, в частности, в постановлении ВС РФ от 9 июля 1993 г. Поэтому никакие ссылки на географические карты или односторонний документ, в том числе Конституцию Украины, не могут быть юридически значимыми с точки зрения международного права. Еще один аргумент состоит в том, что отказ от г. Севастополя, являющегося главной базой ЧФ, исторически возникшего как южная крепость всей России, приведет к резкому ослаблению геополитической позиции РФ и предопределит полное доминирование в Черноморском бассейне вооруженных сил других стран. Надо отметить и тот факт, что более чем 70% населения города  состоит из русских, которые всегда считали себя гражданами России, что подтверждается данными нескольких референдумов.

17 апреля 1997 г. Совет Федерации  принял постановление «О работе  комиссии СФ по подготовке  вопроса о правовом статусе  города Севастополя».11 Аналитический  обзор экспертных заключений, поступивших  в рабочую комиссию Верховного  Совета Российской Федерации  по международно-правовому, государственно-правовому,  конституционно-правовому и историческому  аспектам статуса г. Севастополя.

I Международно-правовой  аспект:

1. С момента своего основания  в 1784 г. суверенитет над городом  осуществляла Российская империя.  После распада империи, образования  РСФСР и СССР суверенитет над  всей территорией федерации осуществлял  бывший СССР, но в рамках федерации  город находился в административно-территориальном  подчинении РСФСР. Односторонние  акты УССР об объявлении г. Севастополя городом республиканского значения (1968 г. и 1991 г.) не имеют правой силы, ввиду их противоречия действовавшей в тот период Конституции СССР. Следовательно, права Украины на Севастополь неправомерны с международно-правовой точки зрения, так как неконституционные акты не могут создавать и правомерных международных прав государству после прекращения существования федерации.

2. Россия является преемником  СССР в отношении права на  пользование портом военно-морской  базы Севастополя, основанного  на правовом обычае, то есть  на длительном и ненарушаемом пользовании, что признается всеми странами. Однако, это не означает,  что постановка этого вопроса перед Украиной будет означать предъявление к ней территориальных претензий.  Права России ясно определены международными соглашениями по этому вопросу (ближайшими правовыми источниками, позволяющими определить передачу государственного суверенитета на территории Крыма в соответствии с международными нормами того времени, являются Кучюк-Кайнарджийский договор 1774 года, акт о присоединении Крыма и Кубани к России 1783 года и Ясский мирный договор между Россией и Турцией 1791 г.) В данном случае речь идет не о претензии на территорию, относившуюся к Украине в рамках существовавших в СССР административно-территориальных границ, а о правах на территорию, находившуюся в пределах административно-территориальных границ России в период существования СССР.

С учетом Указа РСФСР 1948 г. государственный суверенитет над  Севастополем в соответствии с нормами  международного права никому и никогда  не передавался. Следовательно, Украина  незаконно пытается распространить свой суверенитет на часть территории России.

3. Признание нового государства,  в частности Украины, в настоящее  время совершенно не означает  признания его прав на оспариваемые  территории. В обоснование своего  суверенитета над Крымом Киев  ссылается на Указ Президиума  Верховного Совета РСФСР от 5 февраля  1954 г., в соответствии с которым  Крымская область была передана  в состав УССР. Международное  право требует, и это подтверждается  практикой Международного суда, чтобы любая, даже минимально  значимая передача государственного  суверенитета на территорию оформлялась  в виде международного договора  именно по этому вопросу, поскольку  это связано со стабильностью  международных отношений. Венская  конвенция о праве договоров  определяет договор как международное  соглашение, заключенное между государствами  в письменной форме и регулируемое  международным правом. Таким образом,  можно ли признать Указ Президиума  Верховного Совета РСФСР или  Постановление Президиума Верховного  Совета СССР международным договором,  если они не отвечают требованиям,  предъявленным международным правом, к таким документам? Прежде всего,  это внутренний документ, не имеющий  характера соглашения, предписывающий  определенные действия административным  органам РСФСР или СССР.

II. Государственно-правовой  аспект

1. Указом Президиума Верховного  Совета РСФСР от 29 октября 1948 г.  был закреплен особый правовой  статус города. С этого времени  в Крыму существовали две административные  единицы с особым хозяйственно-правовым  статусом: Крымская область и  город Севастополь. Вместе с  тем наряду с оформленным юридически  республиканским статусом продолжало  существовать и играть определяющую  роль союзное подчинение города, вытекающее из функционально-целевого  назначения города - главной базы  Черноморского Флота. Согласно Конституции СССР 1936 г. Конституцией РСФСР 1937 г. (вопросы обороны в конституциях союзных республик не отражались, так как по союзному договору 1924 г. это относилось к компетенции СССР) все военные дела, а для Севастополя как для военно-морской базы эта функция была главной, относились к компетенции СССР с соответствующим подчинением Наркомату Обороны в г. Москве.

2. Из Указа Президиума  Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 г. об отнесении  Севастополя к категории городов  республиканского подчинения следует,  что г. Севастополь был действительно  выведен из подчинения Крымской  области. Однако отнесение г. Севастополя к категории городов республиканского подчинения в Конституции РСФСР в 1948 г. зафиксировано не было, так как Конституция РСФСР не содержит перечня городов республиканского подчинения. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 г. “О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР” и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля по данному вопросу не содержат упоминания о Севастополе, что подтверждает особый правовой статус Севастополя как города, не входящего в состав Крымской области. Это понятно; так как тогда никто не мог и подумать передавать главную базу Черноморского флота из-под юрисдикции РСФСР и Союза в подчинение Украине. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года в последующее время после его принятия не был ни изменен, ни отменен. Юридически он сохраняет свое значение до настоящего времени. РФ как продолжатель территориальных прав РСФСР вправе осуществлять свой суверенитет в отношении г. Севастополя. Поэтому все односторонние акты Украины об объявлении г. Севастополя под украинской юрисдикцией не могут быть признаны правомерными, так как они не согласованы с Россией.

3. Севастополь в качестве  главной базы Черноморского флота  СССР представлял собой обособленную  административную и территориальную  единицу. Для него был установлен  специальный правовой режим, касающийся, в частности, проживания и деятельности  его жителей, порядка въезда  и выезда и др. вопросов. Положение  Севастополя как города военно-морской  базы союзного подчинения, имеющего  специальный правовой режим, вытекало  из его значения для организации  обороны и обеспечения государственной  безопасности всей страны, что  Конституцией СССР было отнесено  к ведению высших органов государственной  власти бывшего Союза ССР.