Разработка управленческого решения

Разработка управленческого  решения: Учебник для вузов

Саак Андрей Эрнестович, Тюшняков Виталий Николаевич  
 
 

1. Решения в  системе государственного и муниципального  управления 

1.1. Сущность  и содержание управленческих  решений 

Разработка управленческих решений представляет собой процесс, объединяющий основные функции управления: планирование, организацию, мотивацию, контроль. Решения, принимаемые органами власти, определяют не только качество и эффективность протекающих в управляемой системе процессов, но и возможность устойчивого и адаптивного развития в быстро меняющемся современном мире. 

Процессы принятия решений охватывают практически  все области человеческой деятельности и являются неотъемлемой составляющей процессов управления. Основные стадии процесса приведены на рис. 1.1. 

Существует два  определения теории принятия решений: расширенное и узкое. Расширенное  отождествляет принятие решений  со всем процессом управления. Узкое  трактует процесс как выбор наилучшего из множества альтернативных вариантов. Многие авторы считают, что в теорию принятия решений имеет смысл включать также генерирование альтернативных вариантов, исполнение, контроль и анализ результатов. 

Управленческое  решение в системе управления. Следует уточнить, что не всякое решение, принимаемое руководителем, является управленческим. Например, решения, связанные с технической стороной деятельности организации, направленные на подведение итогов или оформление документации, таковыми не являются [55]. 

Управленческим  называется решение, принятое в социальной системе и направленное: 

на управление управленческой деятельностью; 

проектирование  системы управления организации (методология, структура, процесс, механизм); 

стратегическое  планирование; 

управление кадрами; 

управленческое  консультирование; 

взаимодействие  с внешней средой. 
 
 

Рис. 1.1. Стадии принятия решения в процессе управления 

Примером управленческого  решения в области стратегического  планирования муниципального образования  является программа комплексного социально-экономического развития. 

Управленческим  решением (УР) называют творческое, волевое  действие субъекта управления, основанное на знании объективных законов функционирования управляемой системы и анализе  информации о ее функционировании, состоящее в выборе цели, программы  и способов разрешения проблемы [55]. УР является основой процесса управления. Управлять — значит решать. Термин «управленческое решение» употребляется в двух основных значениях: как процесс и как явление (рис. 1.2). Как процесс УР — это поиск, переработка и анализ информации, разработка альтернатив, выбор лучшей из них, утверждение и реализация. Как явление УР — это план действий, приказ, программа, постановление, устное или письменное распоряжение. 
 
 

Рис. 1.2. Основные значения термина «управленческое  решение» 

Сущность управленческих решений. Любое УР связано с социальными, экономическими, организационными, правовыми  и технологическими интересами организации (рис. 1.3) [55]. 

Социальная сущность УР заложена в механизме управления персоналом, который включает способы воздействия на людей с целью согласования их деятельности. Чтобы успешно воздействовать на подчиненных, руководитель должен четко представлять их интересы и потребности, мотивы и стимулы, установки и ценности, опасения и тревоги, неформальную структуру рабочих групп. Социальная сущность УР проявляется в цели. Приоритетом при разработке решений должно быть создание комфортной домашней и рабочей обстановки, всестороннее развитие личности в профессиональном и общекультурном плане, развитие системы участия в управлении. 
 
 

Рис. 1.3. Сущность управленческих решений 

Экономическая сущность УР заключается в том, что  для разработки и реализации любого решения требуются финансовые, материальные, временные и иные затраты. Каждое УР имеет реальную стоимость. Эффективные и качественные решения должны принести организации (муниципальному образованию, стране) доход, а ошибочные приводят к убыткам. Необходимо учитывать материальную заинтересованность всех участников процесса разработки и реализации, эффективность использования всех видов ресурсов. 

Организационная сущность состоит в том, что в  процессе разработки и реализации управленческого  решения участвуют работники  организации. Для организации эффективной  работы необходимо сформировать работоспособный  коллектив, разработать должностные инструкции и положения, наделить сотрудников полномочиями, правами, обязанностями и ответственностью, обеспечить систему контроля, предоставить необходимые ресурсы и технические средства, постоянно координировать работу. 

Правовая сущность УР проявляется в точном соблюдении правовых норм при подготовке и реализации. Нарушение законодательства в процессе разработки и реализации УР может привести к его отмене, а также быть предметом рассмотрения в суде. Вся организация может понести ощутимые потери, если уже разработанное решение будет отменено, так как уже были потрачены ресурсы и необходимо будет потратить дополнительные средства на новую разработку. За незаконно реализованное решение может быть наложен штраф или начато уголовное преследование кого-либо из инициаторов. Незнание законодательства не освобождает от ответственности. Чтобы избежать подобных ситуаций, во многих организациях проводятся правовые экспертизы УР. 

Технологическая сущность УР заключается в возможности  обеспечения персонала необходимыми техническими, информационно-коммуникационными средствами и ресурсами для разработки и реализации решения. Иногда разработчики недостаточно четко представляют себе объект, на который направлено решение, или используют устаревшую, недостоверную или неполную информацию. 

Обобщенная схема  процесса разработки управленческих решений. Каждое УР имеет целевую направленность. Процесс разработки и реализации УР представлен на рис. 1.4 [55]. 
 
 

Рис. 1.4. Обобщенная схема процесса разработки решения: 

1 — решение  направлено на изменение цели 

2 — решение  направлено на изменение ситуации 

Глобальная цель управления социальной системой —  это максимальное удовлетворение потребностей и интересов личности, коллектива, общества. Например, стратегической долгосрочной целью управления социально-экономическим развитием муниципального образования является повышение качества жизни населения. Глобальная цель может включать технократические, социальные и экономические цели. К технократическим относятся технические, технологические цели, достижение которых основано на формализованных подходах и алгоритмах. К социальным — обеспечение социальной справедливости, регулирование занятости и трудовых отношений, решение жилищных проблем, социальная поддержка отдельных групп населения, охрана окружающей среды и здоровья населения, создание условий для профессионального и общекультурного развития личности, развитие физической культуры и спорта. К экономическим — рациональное использование земли и природных ресурсов, эффективное управление муниципальными финансами и имуществом, обеспечение налогового, ценового и тарифного регулирования, налаживание внешних экономических связей. Конкретная ситуация — это реальное положение дел в контексте установленной цели. Проблема трактуется как «разность» между целью и ситуацией. 

Группы проблем  обобщаются в общую проблему (П), которая является индикатором эффективности  реализуемых решений. Чаще всего  проблему анализируют с точки  зрения остроты и решаемости. 

В процессе анализа  составляют таблицу, в которой остроте и решаемости проблемы присваиваются численные показатели от 0 до 10 (0 — самый высокий). Решение должно быть направлено на изменение ситуации и приближение к цели, значит, масштаб проблемы будет убывать до минимально допустимого Пзад. Если ситуация не меняется, то следует сосредоточиться на изменении цели до достижения значения Пзад (см. рис. 1.4). Довольно часто сложная на первый взгляд проблема в результате оценки по данным критериям может оказаться незначительной. Тогда процесс разработки управленческого решения (РУР) завершается. Никакое решение разрабатывать и реализовывать не нужно. 

Рассмотрим примеры  управленческих решений в различных  сферах [55]. 

Формирование  и учет муниципальной собственности. 

1.         Разработать проекты нормативно-правовых актов органа местного самоуправления по формированию и учету муниципальной собственности. 

2.         Разработать методику расчета  платежей за пользование муниципальным  имуществом. 

Стратегическое  планирование. 

1.         Разработать концепцию молодежной политики муниципального образования. 

2.         Разработать и утвердить концепцию  комплексного управления экономикой  и финансами муниципального образования. 

Управление человеческими  ресурсами. 

1.         Сформировать службу управления персоналом и включить в ее состав отдел кадров, отдел профессионального обучения, отдел оценки и аттестации персонала, отдел оплаты труда, отдел социальной защиты, отдел охраны труда и техники безопасности. 

2.         Службе управления персоналом разработать систему управления проблемными сотрудниками. Выявить объективные характеристики при оценке работы, определить проблемы, связанные с характером подчиненных. 

3.         Разработать и внедрить системы  повышения эффективности работы  коллектива. Определить факторы, влияющие на групповое поведение и эффективность труда. 

Управление качеством. 

Разработать систему  управления качеством. Определить стандарты  и требования, выявить отклонения и принять меры, провести организационные  и технические мероприятия. 

Коммуникации  с внешней средой. 

1.         Силами информационного отдела  разработать и внедрить муниципальную  информационно-коммуникационную систему  для повышения эффективности  информационного взаимодействия  с муниципалитетами других городов. 

2.         Начальнику кадровой службы принять на временную работу для чтения персоналу лекций по жилищно-коммунальному хозяйству заместителя начальника отдела ЖКХ администрации города. 

Особенности процесса принятия управленческих решений на муниципальном уровне. Специфика муниципального управления и процесса принятия решений предполагает осуществление управляющих воздействий субъектом (население, органы местного самоуправления) на объект управления (муниципальное образование). В муниципальном управлении сами субъекты являются источниками и причинами неопределенности и субъективности принимаемых решений. Особенности процесса муниципального управления вытекают из особенностей самого муниципального образования как объекта управления, а также из особенностей муниципального управления как вида управленческой деятельности [54]. 

Если проанализировать возможности воздействия субъекта управления на объект, то характеристики муниципального образования подразделяются на две группы: устойчивые, которые  достаточно сложно или невозможно изменить в процессе управления, и изменяемые, восприимчивые к управляющим воздействиям (рис. 1.5). 
 
 

Рис. 1.5. Характеристики муниципального образования по восприятию управляющих воздействий 

Поскольку особенность  устойчивых характеристик муниципального образования как объекта управления состоит в том, что их изменение приводит к корректировке сущностных параметров объекта и влечет за собой коренное изменение соотношений между объектом и субъектом, процесс муниципального управления осуществляется главным образом в рамках воздействия на изменяемые характеристики. Так, при повышении квалификации персонала или совершенствовании системы взаимоотношений органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и структурами гражданского общества существенно улучшается социально-экономическая ситуация в муниципальном образовании.