Порядок избрания и полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ

    Кроме того, в серьезном изучении нуждается  вопрос о возможности организационного выделения системы специализированных надзорных и юрисдикционных органов  субъектов Российской Федерации, включая  органы рассмотрения административных жалоб и применения мер административной ответственности.  

2.2 Перспективы развития российского законодательства

     Перспективы развития порядка избрания и полномочий деятельности законодательного органа государственной власти субъекта РФ напрямую связаны с необходимостью совершенствования избирательного законодательства. законодательного органа государственной власти субъекта РФ - представительный орган власти, и он должен выражать интересы подавляющего большинства народа, его основных слоев и социальных групп. Ныне действующие избирательные законы далеко не в полной мере способствуют реализации этого основополагающего принципа формирования представительной власти.

До недавнего  времени выборы признавались действительными, если в них принимало участие не менее 25% от общего числа избирателей. При этом закон позволял считать выборы во втором туре состоявшимися, даже если на избирательный участок придет один избиратель и проголосует за одного из кандидатов в депутаты. Такие случаи маловероятны, но практика уже зафиксировала факты, когда многие кандидаты обретали мандат депутата государственного совета, областной думы или губернатора, набрав менее 10% голосов от общего количества избирателей. Закон был изначально ориентирован на то, что представительная власть может быть представлена меньшинством народа. Эта норма была удобна для кандидатов на высокие государственные должности, но она крайне слабо отражала интересы народа. Интеллектуальный и культурный потенциал населения России достаточно высок. Очевидно, что необходимо такое законодательство о выборах, которое бы обеспечивало возможность и тем, кто не имеет «толстого кошелька», выдвигать кандидатуры из своей среды и добиваться их избрания в органы государственной власти[5, c.17].

     В настоящее время серьезные дискуссии  в обществе и в среде политиков  и ученых-обществоведов вызывает целесообразность последних корректив  избирательного законодательства, отменяющих порог явки на выборы представительных органов власти на всех уровнях[7, c.4].

     Изменениям должны подвергнуться не только каналы, но и механизмы рекрутирования депутатов легислатур различных уровней. Конституция Российской Федерации определяет, что в Совет Федерации входят два представителя от каждого субъекта: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. За исключением первых двух лет верхняя палата Федерального Собрания не стала напрямую выборным органом.

     В конституционном закреплении нуждается  и распределение полномочий между палатами Федерального Собрания Российской Федерации. Реальная практика его работы показала, что это распределение не всегда логично, а в некоторых случаях мешает функционированию государственной власти. Ведь в случае роспуска Государственной Думы законодательный процесс оказывается на несколько месяцев приостановленным.

     Сегодня партии и фракции довольно часто  являются источником внутренних напряжений в парламенте. Представляется правомерным, чтобы «партийные страсти» были введены  в достаточно жесткие нормы Регламента государственного совета или думы. Стоит четко оговорить права «большинства» и «меньшинства» в парламенте, процедуры осуществления этих прав, конкретные санкции против фактов саботажа деятельности парламента, демонстративных демаршей и заявлений, создающих ненужную напряженность и тормозящих деятельность нижней палаты парламента.

     В стороне от решения этого вопроса  оказывается Совет Федерации, хотя представители органов власти субъектов  Федерации также работают с премьер-министром  и, в целом, с правительством. Они в такой же мере заинтересованы в стабильности правительства. Целесообразно, чтобы обе палаты парламента были в равной мере наделены правами утверждения премьер-министра и отставки правительства.

     В таком же неравном положении находятся  палаты при решении вопросов назначения судей всех судов Российской Федерации, назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора. Эта прерогатива принадлежит только Совету Федерации. Но нижняя палата парламента не менее заинтересованная сторона. Прерогатива Государственной Думы - назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации. Совет Федерации от решения этого насущного для регионов вопроса отстранен. Напрашивается предложение, чтобы эти вопросы решались палатами совместно или согласованно.

     В России более 700 субъектов права  законодательной инициативы. Большинство  из них не располагает квалифицированными кадрами для подготовки законопроектов. В странах с развитой демократией  и парламентаризмом 80-90% законопроектов в парламент вносят правительства. В России же эта цифра в пределах 20%. Учитывая, что правительство лучше знает, какие законы нужны для управления страной, для обеспечения ее жизнедеятельности, нужд народа, следовало бы настойчиво концентрировать законопроектный процесс в руках правительства, тогда больше будет законов фундаментальных и меньше «точечных», политических.

     Перспективы деятельности законодательного органа государственной власти субъекта РФ органично связаны и с повышением качества законодательства. Главное в законодательстве - обеспечить интересы общества и государства. Определяющим эмпирическим показателем интересов является жизненный уровень народа. Этот показатель издревле служил мерилом эффективности деятельности власти и государственного правления.

     Дальнейшее  развитие деятельности законодательного органа государственной власти субъекта РФ в России немыслимо без реального  и четкого взаимодействия федерального парламента и законодательных органов  субъектов Федерации.

Пока  здесь много проблем - объективных и субъективных - и обоснованных обид со стороны последних. Между тем, законодательные органы субъектов Федерации Конституцией наделены правом законодательной инициативы, что должно служить поддержанию единства системы государственной власти как одной из основ федеративного устройства нашей страны и стабильности ее конституционного строя.

     Однако  число законопроектов, внесенных  законодательными органами субъектов  Федерации и принятых Государственной  Думой Федерального Собрания Российской Федерации, по-прежнему невелико. Все еще много формальных преград и бюрократизма. Одна из таких преград содержалась в Регламенте Правительства РФ, который по существу блокировал осуществление субъектами права законодательной инициативы, когда дело при этом касалось необходимого заключения Правительства.

     Нуждается в совершенствовании взаимодействие российского парламента с органами других ветвей власти. Так, в парламенте активно работают представители  Президента и Правительства, даже отдельных  министерств. В Конституционном суде работает представитель Президента. Но ни в президентских структурах, ни в Правительстве, ни в судах нет представителей парламента.

     Эпизодически  создаются, недолгое время существуют, потом прекращают свою деятельность разнообразные органы типа координационного совета, состоявшего из председателей палат парламента, председателя правительства и президента. Создаются такие органы не по закону, не на постоянной основе, а по воле желающих создать их. 
Практика показывает, что взаимодействие ветвей власти не субъективное желание (нежелание) их глав. Это объективная необходимость. Необходим законодательно утвержденный совет глав законодательной, исполнительной и судебной властей, который координировал бы участие всех ветвей власти в определении законодательных приоритетов, в выработке принципиальных положений особо важных законов (в первую очередь, конституционных), в прохождении таких законов, в преодолении тех или иных противоречий, возникающих как между ветвями власти, так и внутри их органов. Разделение ветвей власти нужно не для отделения их друг от друга, а для более квалифицированного решения важных для общества вопросов, для организации сбалансированного механизма государственной власти.

  
Заключение

     Государственный орган - составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства и действует от его имени и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.

     В Российской Федерации система разделения властей имеет свои особенности, тем более в такой многосубъектной, многонациональной и многоконфессиональной, как Россия. С целью обеспечения реализации принципа разделения властей не только на уровне Федерации, но и в ее субъектах, в Основном Законе предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между Россией и регионами.

     Конституционные основы правового статуса законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации представляют собой закрепленные в Конституции Российской Федерации исходные начала, обусловливающие, а где-то и прямо определяющие элементы (составляющие их признаки) правового статуса этих органов.

    Законодательные органы субъектов Российской Федерации  олицетворяют народное представительство, являются представительными по своей  конституционной природе. Такая  их сущность предопределена конституционным  принципом народовластия, допускающим его представительную форму.

    Законодательная (представительная) ветвь власти в  субъектах России обеспечивает баланс в системе разделения властей, формируя необходимую для деятельности других органов государственной власти законодательную основу, а с другой - обеспечивает гибкое проведение государственной политики посредством оценки представителями народа возможных действий власти и их социально-экономических последствий.

    В качестве наиболее существенных проблемных вопросов реализации конституционной модели федеративного устройства и территориальной организации власти на длительную перспективу можно выделить следующие.

    Во-первых, старые традиции функционирования системы  государственной власти в России обусловливают излишнюю персонификацию власти и слабость, неразвитость демократических государственных органов и институтов, в особенности представительных органов, включая региональные парламенты.

    Во-вторых, до сих пор сохраняет актуальность проблема создания адекватной конституционной  модели законодательного механизма разграничения и перераспределения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти по предметам совместного ведения. С ней сопряжены вопросы разграничения объектов собственности и финансовых ресурсов.

    В-третьих, по мере укрепления демократических устоев организации власти из Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" необходимо исключить нормы, устанавливающие не принципы организации, а прямые предписания, касающиеся порядка формирования, компетенции и процедуры деятельности органов государственной власти субъектов Федерации.

    В-четвертых, при реализации рассмотренных мер  будет укреплена и основа для решения административных, управленческих споров сугубо правовым путем. При условии детального разграничения полномочий и ресурсов, при четком определении сферы самостоятельной ответственности перед населением федеральных и региональных властей не будет создавать угрозы единству государственной власти проявление объективно существующих политических, экономических и иных разногласий между федеральными и региональными властями, равно как и между самими региональными властями.

     Перспективы деятельности законодательного органа государственной власти субъекта РФ органично связаны и с повышением качества законодательства. Главное в законодательстве - обеспечить интересы общества и государства. Определяющим эмпирическим показателем интересов является жизненный уровень народа. Этот показатель издревле служил мерилом эффективности деятельности власти и государственного правления.

     Дальнейшее  развитие деятельности законодательного органа государственной власти субъекта РФ в России немыслимо без реального  и четкого взаимодействия федерального парламента и законодательных органов субъектов Федерации.

Библиографический список:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Рос. газ. – 1993. – 25 дек.

2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Рос.газ. – 1999. – 19 окт.