Основы местного самоуправления в Российской Федерации

Обеспечивая удовлетворение потребностей населения  в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления¹⁷:

• организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы;
• муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.д.;
• органы местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся к данной области муниципальной деятельности. Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни;
• органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.

5) Охрана общественного порядка и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской федерации, федеральными законами.

Общественный  порядок — это составная часть правопорядка в нашем обществе, важный элемент правовой основы жизнедеятельности граждан. Поэтому успешное осуществление данной функции местного самоуправления выступает одним из условий решения общегосударственной задачи обеспечения законности, укрепления правопорядка в Российской Федерации¹⁸.

Общественный  порядок характеризует состояние  местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания  муниципальных служащих, граждан, их объединений. Важное значение для упрочения  общественного порядка имеет  урегулированность вопросов местного жизни.

 

1.3 Нормативно-правовая основа местного  самоуправления

 

В настоящее  время на этапе становления местного самоуправления в России необходимым  условием его развития является четкое правовое регулирование сферы деятельности местного самоуправления. Такое регулирование, имея основополагающее значение для  функционирования муниципальных образований, должно проводиться на основе конституционных  принципов осуществления местного самоуправления и научных разработок об определении круга вопросов местного значения.

Нормативно-правовая основа местного самоуправления –  это система законодательных и иных правовых актов, на основе которых функционирует местное самоуправление.

Федеральный уровень

Правовую  основу местного самоуправления составляют¹⁹:

• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
• Конституция Российской Федерации;
• федеральные конституционные законы и другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти).

Важным законодательным  актом, на основе которого осуществляется деятельность местного самоуправления – Конституция Российской Федерации.

Статья 130 Конституции  РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и  распоряжение муниципальной собственностью. В части 1 статьи 132 Конституции РФ к вопросам местного значения отнесены управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных  налогов и сборов, осуществление  охраны общественного порядка, а  также иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьями 40, 41, 43. Конституции РФ к  вопросам местного значения также следует  отнести содержание, эксплуатацию и  развитие муниципального жилищного  фонда, содержание и развитие муниципальных  медицинских учреждений, и обеспечение  функционирования муниципальной системы  здравоохранения, содержание и развитие муниципальных образовательных  учреждений, осуществление иной деятельности, связанной с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «06 общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-Ф3. Данный закон в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

К полномочиям федеральных органов  государственной власти в области  местного самоуправления относятся²⁰:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;
• правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
• осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Региональный  уровень

Правовую  основу местного самоуправления на региональном уровне составляют:

• устав Костромской области;
• законы и иные нормативные правовые акты Костромской области.

К законодательным актам, регулирующим функционирование местного самоуправления на территории Костромской области  можно отнести:

• Закон Костромской области № 332-ЗКО «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований со статусом «городское поселение», «сельское поселение» в Костромской области». Данный Закон предусматривает решение органами местного самоуправления поселений вопросов местного значения.
• Законом Костромской области от 03.11.2005 г. № 310-ЗКО «О межбюджетных отношениях в Костромской области». Данный закон определяет межбюджетные отношения в части, касающейся установления дополнительных нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет Костромской области, в местные бюджеты.
• Закон Костромской области от 11.04.05 г. № 255-ЗКО «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области».
• Закон Костромской области от 14.03.05 г. №254-ЗКО «О дате выборов в представительные органы местного самоуправления первого созыва, глав муниципальных образований во вновь образованных муниципальных образованиях в Костромской области» и другие.

Полномочия органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в области местного самоуправления²¹:

• правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
• осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В систему  муниципальных правовых актов входят:

1) Устав поселения;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа поселения;

3) правовые  акты главы поселения, постановления  и распоряжения главы администрации  поселения, иных органов местного  самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Муниципальный уровень

Правовую  основу местного самоуправления на муниципальном  уровне составляют²²:

• устав Кологривского муниципального района (в состав которого входит поселение) муниципальные правовые акты муниципального района по вопросам местного значения межпоселенческого характера;
• правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа поселения;
• правовые акты главы поселения, постановления и распоряжения главы администрации поселения, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Местное самоуправление в поселении  осуществляется на основе принципов:

1) соблюдения  прав и свобод человека и  гражданина;

2) государственных  гарантий осуществления местного  самоуправления;

3) законности;

4) гласности;

5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;

7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением поселения.

По вопросам местного значения населением муниципальных  образований непосредственно или  органами местного самоуправления и  должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные  правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных  соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному  исполнению на всей территории муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления²³:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
• установление официальных символов муниципального образования;
• создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
• установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
• регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.
• организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
• принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
• учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
• иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Полномочия  органов местного самоуправления, установленные  настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

 

 

Глава 2. Структура муниципального образования Высоковского сельского  поселения Кологривского муниципального района Костромской области

 

2.1 История поселения и самоуправления на его территории

 

Высоковское сельское поселение (см. Приложение 2) расположено  в южной части Кологривского муниципального района и граничит с запада с Суховерховским сельским поселением, с севера с Ильинским сельским поселением.

Описание  границ начинается по часовой стрелке  с юго-западного угла квартала 50 и проходит по южной границе этого  квартала, далее идет по северной границе квартала 85. Проходя через автодорогу Кологрив-Елизарово и, огибая по западной границе квартал 85, проходит по северной границе кварталов 85, 86 и далее по северной части квартала 87 и берега реки Юрас²⁴.

Сохраняя  свое южное направление, граница  района проходит 12 км по восточной границе СПК «Дружба», пересекает автодорогу Елизарово-Кологрив и делает поворот на запад, следуя по южной границе СПК «Дружба», проходит 1,5 км до правового берега реки Унжа. Проходя вверх по правому берегу реки Унжа протяженностью 20 км вдоль реки, поворачивает на северо-восток и выходит на угол квартала 50.

Официальное наименование сельского поселения²⁵ – Высоковское сельское поселение Кологривского муниципального района Костромской области.

Высоковское сельское поселение – муниципальное  образование, наделенное Законом Костромской области от 30.12.2004 г. № 237-ЗКО «Об установлении границ муниципальных образований в Костромской области и наделении их статусом» статусом сельского поселения, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ поселения. Территорию Высоковского сельского поселения образуют населенные пункты: