Органы исполнительной власти

    Государственный секретарь министерства имеет первого  заместителя и заместителей.

    Государственный комитет (государственная служба) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляет и координирует Премьер-министр Украины либо один из вице-премьер-министров или министров. Государственный комитет (государственная служба) вносит предложения по формированию государственной политики соответствующим членам Кабинета Министров Украины и обеспечивает ее реализацию в определенной сфере деятельности, осуществляет управление в этой сфере, а также межотраслевую координацию и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к его ведению. Государственный комитет (государственную службу) возглавляет его председатель.

    Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом имеет определенные Конституцией Украины и законодательством Украины особые задачи и полномочия, в отношении его может устанавливаться специальный порядок образования, реорганизации, ликвидации, подконтрольности, подотчетности, а также назначения и освобождения от должности руководителей и решения других вопросов. Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом возглавляет его председатель.

    Руководителей центральных органов исполнительной власти в установленном порядке  назначает на должность Президент  Украины по представлению Премьер-министра Украины. Полномочия руководителей  центральных органов исполнительной власти на этих должностях прекращает Президент Украины.

    Структуру министерства утверждает министр по предложению государственного секретаря  министерства, а структуру другого  центрального органа исполнительной власти — его руководитель.

    Штатное расписание, смету расходов министерства утверждает государственный секретарь министерства по согласованию с Министерством финансов Украины, а другого центрального органа исполнительной власти — руководитель этого органа по согласованию с Министерством финансов Украины.

    Центральные органы исполнительной власти могут  иметь свои территориальные органы, которые создаются, реорганизуются и ликвидируются в порядке, установленном  законодательством.

    Руководителей территориальных органов министерства назначает на должность и освобождает от должности министр, а другого центрального органа исполнительной власти — руководитель этого органа.

    Указом  Президента Украины от 12 марта 1996 г. утверждено «Общее положение о министерстве, другом центральном органе государственной  исполнительной власти Украины», уточнены общие правовые основы деятельности центральных органов исполнительной власти Украины в настоящее время.

    Согласно  Общему положению министерства и  другие центральные органы исполнительной власти обобщают практику применения законодательства по вопросам, которые относятся к их компетенции, разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства и в установленном порядке вносят их на рассмотрение Президенту Украины, Кабинету Министров Украины. В пределах своих полномочий министерства и другие центральные органы исполнительной власти организовывают выполнение актов законодательства, осуществляют систематический контроль по их реализации.

    Компетенция министерств и других центральных  органов исполнительной власти определяется отраслевыми и межотраслевыми рамками, которые в свою очередь зависят от особенностей системы данного центрального органа исполнительной власти. Министерства и другие центральные органы исполнительной власти принимают участие в формировании и реализации государственной политики как в целом, так и по соответствующим направлениям, разрабатывают механизм ее реализации; прогнозируют развитие экономики в производственной, научно-технической, минерально-сырьевой, топливно-энергетической, трудовой, демографической, социальной, финансовой и других сферах; принимают участие в разработке Государственной программы экономического и социального развития Украины, Государственного бюджета Украины; готовят предложения и принимают участие в формировании и реализации политики в сфере выполнения работ и поставки продукции для государственных потребностей; разрабатывают целевые перспективные программы, а также комплекс мер, направленных на углубление экономической реформы; реализовывают государственную стратегию развития соответствующих отраслей (группы смежных отраслей); осуществляют другие функции.

    Министерства  и другие центральные органы исполнительной власти имеют такие права: привлекать специалистов центральных и местных  органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций (по согласованию с их руководителями) для рассмотрения вопросов, которые относятся к их компетенции; представлять Кабинет Министров Украины по его поручению в международных организациях и во время заключения международных договоров Украины; получать в установленном законодательством порядке от министерств, других центральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, представительских органов информацию, документы, материалы; созывать в установленном порядке совещания по вопросам, которые относятся к их компетенции; привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей территориальных органов министерств, предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к сфере их управления; самостоятельно или при участии работодателей предприятий негосударственной формы собственности проводить переговоры и заключать отраслевые соглашения с представителями наемных работников.

    В процессе выполнения возложенных на центральные органы исполнительной власти задач они взаимодействуют с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами АРК, органами местного самоуправления, представительскими органами, а также с соответствующими органами других государств.

    В пределах своих полномочий на основании  и во исполнение актов законодательства центральные органы исполнительной власти издают приказы, организовывают и контролируют их выполнение. В случаях, предусмотренных законодательством, решения министерства и другого центрального органа исполнительной власти являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органом местного самоуправления, представительскими органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности и гражданами.

    Нормативно-правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины согласно «Положению о государственной регистрации нормативных актов министерств, других органов государственной власти, органов хозяйственного управления и контроля, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан или носят ведомственный характер», утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 1992 г.

    Министерство  и другой центральный орган исполнительной власти возглавляет министр (руководитель), которого назначает Президент Украины. Он осуществляет руководство порученными ему сферами деятельности и несет ответственность перед Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины за состояние дел в этих сферах.

    Для обсуждения наиболее важных направлений  деятельности центральных органов  исполнительной власти, согласования вопросов, которые решаются, а также  развития отраслей в министерстве и  других центральных органах исполнительной власти образуются коллегии в составе министра (руководителя), а также других руководящих работников этих органов. В состав коллегии могут входить руководители других центральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, которые относятся к сфере управления министерства. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами министерства или другого центрального органа исполнительной власти.

    Для рассмотрения научных рекомендаций и других предложений по основным направлениям развития науки и техники, обсуждения наиболее важных программ и других вопросов в центральных органах исполнительной власти может образовываться научно-технический (научный) совет из ученых и высококвалифицированных специалистов. Состав научно-технического (научного) совета и Положение о нем утверждает министр (руководитель). Центральными органами исполнительной власти с учетом специфики их деятельности могут создаваться и другие совещательные и консультативные органы. Состав этих органов и Положения о них утверждает министр (руководитель).

    Центральные органы исполнительной власти являются юридическим лицом, имеют самостоятельный  баланс, счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Украины и своим наименованием.  

    § 7. Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым и других субъектов

    Автономная  Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины и в  пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к  ее ведению (ст. 134 Конституции Украины).

    Правительством АРК является Совет министров. Председатель Совета министров АРК назначается на должность и освобождается от должности Верховным Советом АРК по согласованию с Президентом Украины. Полномочия, порядок формирования и деятельности Верховного Совета АРК и Совета министров АРК определяются Конституцией Украины и законами Украины, нормативно-правовыми актами Верховного Совета АРК по вопросам, отнесенным к его компетенции.

    В соответствии со ст. 137 Конституции  Украины АРК осуществляет нормативное  регулирование по вопросам: 1) сельского хозяйства и лесов; 2) мелиорации и карьеров; 3) общественных работ, ремесел и промыслов; благотворительности; 4) градостроительства и жилищного хозяйства; 5) туризма, гостиничного дела, ярмарок; 6) музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры, историко-культурных заповедников; 7) транспорта общего пользования, автодорог, водопроводов; 8) охоты, рыболовства; 9) санитарной и лечебной служб.

    К ведению АРК относится:

    1) назначение выборов депутатов  Верховного Совета АРК, утверждение состава избирательной комиссии АРК;

    2) организация и проведение местных  референдумов;

    3) управление имуществом, принадлежащим  АРК;

    4) разработка, утверждение и исполнение  бюджета АРК на основе единой  налоговой и бюджетной политики  Украины;

    5) разработка, утверждение и реализация программ АРК по вопросам социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей среды — в соответствии с общегосударственными программами;

    6)  признание статуса местностей как курортов; установление зон санаторной охраны курортов;

    7) участие в обеспечении прав  и свобод граждан, национального  согласия, содействие охране правопорядка  и общественной безопасности;

    8) обеспечение функционирования и  развития государственного и  национального языков и культур  в АРК; охрана и использование  памятников истории;

    9)  участие в разработке и реализации государственных программ возвращения депортированных народов;

    10) инициирование введения чрезвычайного  положения и установление зон  чрезвычайной экологической ситуации  в АРК или в отдельных ее  местностях.

    Законами  Украины АРК могут быть делегированы также иные полномочия (ст. 138 Конституции  Украины).

    Нормативно-правовые акты Верховного Совета АРК и решения  Совета министров АРК не могут  противоречить Конституции Украины  и принимаются в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины и во их исполнение.

    Исполнительную  власть в областях и регионах, городах  Киеве и Севастополе согласно ст. 138 Конституции Украины и Закону Украины «О местных государственных администрациях» осуществляют местные государственные администрации, состав которых формируют председатели местных государственных администраций, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Председатели местных государственных администраций при осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.

    Местные государственные администрации  подотчетны и подконтрольны советам  в части полномочий, делегированных им соответствующими районными или  областными советами. Областной или  районный совет может выразить недоверие  председателю соответствующей местной  государственной администрации, на основании чего Президент Украины принимает решение и дает обоснованный ответ. Если недоверие председателю районной или областной государственной администрации выразили две трети депутатов от состава соответствующего совета, Президент Украины принимает решение об отставке председателя местной государственной администрации.

    Решения председателей местных государственных  администраций, противоречащие Конституции  и законам Украины, иным актам  законодательства Украины, могут быть отменены Президентом Украины или председателем местной государственной администрации высшего уровня.