С 1988 г. подписание Хартии является условием вступления в Совет Европы. Однако до сих пор документ либо не подписан, либо подписан с оговорками, либо не ратифицирован вообще такими государствами, как Франция, Бельгия, Нидерланды, Австрия, Дания.

     Хартия  содержит в себе европейские стандарты  развития местного самоуправления. В  основу данного документа положен  классический принцип субсидиарности, который разрабатывался в европейской  социальной философии с середины ХIХ в. Суть «субсидиарной» философии  заключается в том, что политическая власть может вмешиваться в общественные дела только в строго ограниченных случаях, когда общество само не справляется  с поставленными задачами управления. Тем самым, органы более высокого уровня власти обязаны помогать органам  низшего уровня выполнять свои задачи. В самой Хартии понятие субсидиарности сформулировано следующим образом: «Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно  возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам».

     По  мнению российского исследователя  местного самоуправления А.Н. Дементьева, «статьи Хартии можно условно  классифицировать по двум группам принципов. Первая группа — принципы, устанавливающие  положения местной власти в системе  организации публичной власти в  государстве.²³ Ко второй группе относятся принципы, устанавливающие требования к порядку формирования и организации внутренней деятельности институтов местного самоуправления». Таким образом, «первая группа принципов формулируется исходя из принципов децентрализации власти и местной автономии. Вторая — конкретизирует принципы демократического устройства и функционирования публичной власти применительно к местному самоуправлению».

     Европейская хартия местного самоуправления состоит  из преамбулы и трех частей. В  преамбуле подчеркивается важное значение местного самоуправления в системе  демократических ценностей. Исходя из этого во вступлении местное самоуправление рассматривается как основа демократического строя. Кроме этого, декларируются  и формулируются цели местного самоуправления: обеспечение органами местного самоуправления эффективного управления, отвечающего  потребностям граждан.

     В части первой Хартии раскрывается понятие  местного самоуправления, определяются сферы его компетенции, гарантии и механизм правовой защиты местного самоуправления, способы контроля за его деятельностью и источники  финансирования.

     В части второй Хартии устанавливаются  обязательства государств, ее подписавших.

     В части третьей Хартии разъясняются некоторые вопросы ее подписания, ратификации и вступления в силу.

     К международным правовым документам, регулирующим местное самоуправление, относится также Декларация о  принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств  — участников СНГ 29 октября 1994 г.

     Помимо  Хартии, отдельные вопросы деятельности органов местного самоуправления регулируются и другими международными правовыми  актами: Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.), Пактом о социальных и экономических правах и Пактом о политических и гражданских  правах (1966 г.). Однако эти документы  оказывают скорее косвенное, чем  прямое влияние на функционирование органов местного самоуправления в  Европе. Их главное достоинство заключается в косвенном закреплении демократического права на местное самоуправление. Термин «местное самоуправление» в данных международных актах не употребляется. Так, например, Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ч. 1 ст. 21 провозглашает, что «каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей». Аналогичные положения регламентируются в Пакте о политических и гражданских правах 1966 г. Думается, что в указанных документах под управлением своей страной и под участием в ведении государственных дел понимается участие в процессе управления на всех уровнях власти, в том числе, в органах местного управления.

     Регулирующую  роль в развитии европейских стандартов местного самоуправления играют также  Европейская декларация прав городов, (принятая постоянной конференцией местных  и региональных органов власти Европы в 1992 г.) и Европейская хартия городов (принятая во исполнение положения  Европейской декларации прав городов  и придающая им нормативное содержание). В Европейской хартии городов  констатируется, что в настоящее  время город все больше отождествляется  с понятием муниципалитета как автономной административной единицы, образуемой сообществом жителей с определенными  интересами, как населенного центра с организованным строительством, коммунальным обслуживанием и своей собственной  администрацией.

     Для решения международно-правовых проблем  развития местного самоуправления в  Европе создан специальный орган  — Конгресс местных и региональных органов, который входит в структуру  органов Совета Европы. Конгресс состоит  из двух палат: Палаты местных органов  власти и Палаты регионов. Конгресс является совещательным органом, а  его решения носят рекомендательный характер. Российская Федерация является членом Совета Европы с 1996 г. и с этого  же времени принимает участие  в работе Конгресса.

     Заключение 

     В заключении хотелось бы сделать выводы по данной работе и рассмотрении поставленных в ней задач.

     Первое  – хотелось бы отметить, что муниципальное  право регулируется в Российской Федерации довольно – таки современной  системой законодательства. Но тем  не менее органы власти должны постоянно  вводить что – то новое для  улучшения эффективности осуществления  местной власти.

     Далее, что касается федерального уровня источников местного самоуправления. Конституция  РФ 1993 г. закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя РФ. Она также содержит общие  принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для  всей системы местного самоуправления в Российской Федерации, а также  закрепляет государственные гарантии осуществления местного самоуправления. Базовым федеральным законом, регулирующим деятельность местного самоуправления в Российской Федерации, является Федеральный  Закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131. В Федеральном Законе о  местном самоуправлении 2003 г. значительно  изменена концепция местного самоуправления.

     На  уровне субъектов РФ общие вопросы  регулирования местного самоуправления обычно находят отражение в их конституциях и уставах, а также  специальных законах о местном  самоуправлении.

     Систему муниципальных правовых актов составляют уставы муниципального образования, решения, применяемые путем прямого волеизъявления граждан, акты представительного органа, главы муниципального образования, иных органов и должностных лиц.

     Федеральный Закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления»  от 6 октября 2003 г. № 131 предусматривает  наличие такого источника муниципального права, как договоры и соглашения в области местного самоуправления.

     Правовые  основы местного самоуправления составляют также решения и правовые позиции  Конституционного Суда Российской Федерации, акты правосудия, содержащие правовые позиции и нормативное толкование по вопросам организации местного самоуправления.

     И еще нужно отметить, что Российская Федерация исполняет нормы, предписанные международными актами, регулирующими  муниципально – правовые отношения. Это является одним из составных  элементов законодательной базы в России, т.к. сотрудничество с мировым  сообществом является очень важной составляющей российского законодательства.

     Список  использованных источников

     Нормативные и иные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным  голосованием 12.12.1993// Рос. газ. – 1993. – 25 дек.
2. Земельный Кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.12.2010).
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 06.10.2003№ 131 – ФЗ (ред. от 29.11.2010).
4. О муниципальной службе: Федер. Закон Рос. Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ (действующая редакция).
5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. Закон Рос. Федерации от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ.  

     Акты  судебной практики

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республике от 17 апреля 1996 г. ''О системе органов государственной власти Удмуртской Республики''»;
8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда»;
9. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
10. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда»;
11. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 Федерального закона 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
12. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 Федерального закона 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ст. 80, 90, 93 и 94 Конституции Республики Коми от 31 октября 1994 г. ''Об органах исполнительной власти в республике Коми''»;
14. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 236-О «По запросу Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики о проверке конституционности пункта «е» ст. 81 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, ст. 2 и п. 3 ст. 17 Закона Кабардино-Балкарской Республики «О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике»;
15. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. “О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области”».

     Литература

16. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления Российской Федерации. / А.С. Автономов – М.: МЗ Пресс., 2002 г. С. 109–118.
17. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. / В.И. Васильев — М.: «Формула права», 2005 г. С. 36 – 48.
18. Волкова Н.С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. /  Н.С. Волкова, Т.Я. Хабриева — М.: Норма, 2005г. С. 78 – 81.
19. Дементьев А.Н. Местное самоуправление как один из уровней осуществления публичной власти // Центр — регионы — местное самоуправление / Под ред. Г.М. Люхтерхандт-Михалевой и С.И. Рыженкова. — М.: СПб.: ИГПИ: Летний сад, 2001г. С. 23 – 30.
20. Игнатюк Н.А. «Муниципальное право: учебник для ВУЗов» / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин – М.: Юридический Дом «Юстицинформ», ИД «РАВНОВЕСИЕ», 2006 г. С. 230 – 233.
21. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник для студентов высших учебных заведений. / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юристъ, 2005. - 383 стр.
22. Кудинов О.А. Муниципальное право Российской Федерации. (Учебно-практ. пос.) / О.А. Кудинов. – М.: МЭСИ, 2003г. 120с.
23. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. — 3-е изд., перераб. и доп. / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — 672 с.
24. Марченко М.Н. Источники права: Учеб. пособие. / М.Н. Марченко М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005 г. С. 181 – 190.
25. Овчинников И.И. Муниципальное право России: Учебник. / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев —М.: Эксмо, 2007 г. С. 69 – 74.
26. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. / Н.Л. Пешин — М.: Статут, 2007 г. С. 28 – 39.
27. Саликов М.С. Конституционный судебный процесс: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. М.С. Саликов. — М.: Издательство НОРМА, 2003 г. С. 101 – 106.
28. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. / А.А. Сергеев — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 г. С 121 – 157.
29. Чаннов С.Е. Муниципальное право. / С.Е. Чаннов — М.: Юрайт-Издат, 2006 г. С. 57 – 90.
30. Чихладзе Л.Т. Правовые основы местного самоуправления в зарубежных странах // Современные проблемы экономики и политики, права и психологии, образования и науки. Сб. научн. статей МИЭМП. Ч. 1. / Л.Т. Чихладзе — М.: МИЭМП. 2007 г. 220 с.
31. Европейская хартия о местном самоуправлении. открыта к подписанию 15 октября 1985 г.