Институционализация партийной системы в Российской Федерации

Эмпирическую базу исследования составляют материалы электоральной статистики, периодической печати и данные социологических опросов (Левада – Центр, Фонд «Общественное мнение», ВЦИОМ), которые позволяют более полно отразить институционализацию партийной системы. Данные выборной статистики показывают расстановку политических партий, а также дают возможность оценить эффективность деятельности партий, как в ходе избирательных кампаний, так и на протяжении всего электорального цикла.

Хронологические рамки исследования. Развитие и становление российской партийной системы рассматривается в период с 1991 года по настоящее время. Развитие рассматривается на протяжении пяти избирательных кампаний в Государственную Думу Российской Федерации. Хронологические рамки исследования охватывают насыщенный политическими событиями период времени, включающий становление и функционирование партийной системы в качестве политического института.

Научная новизна  диссертационного исследования обусловлена постановкой цели, намеченными задачами и определяется тем, что категория «институционализация партийной системы» и ее критерии изучены недостаточно, а также тем, что становление и развитие российской партийной системы в качестве полноценного института политического пространства требует постоянного и систематического изучения. В работе обобщены имеющиеся в российской и зарубежной науке критерии институционализации политических партий и выявлены критерии институционализации партийной системы. Научная новизна диссертационного исследования заключается и в том, что предложены авторские интерпретации понятий «партийная система», «институционализация политических партий», «институционализация партийной системы»; доказано, что институционализация отдельных партий не всегда сопровождается институционализацией партийной системы в целом; на основе политического анализа политических партий и партийной системы в период с 1991 года по настоящее время представлена собственная концепция институционализации партийной системы, ее особенностей и этапов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Партийная система представляет собой своеобразную двуединую конструкцию, которая обладает институциональными и системными признаками. Это существующая в стране совокупность партий и их взаимоотношений, способствующих образованию эффективной обратной связи между обществом и государством.
2. Понятие партийной системы необходимо отделять от ее среды. В понятие партийной системы включаются только взаимоотношения и связи партий между собой. Среда же способна оказывать влияние на партийную систему.
3. Главным результатом процесса институционализации является появление института, а также закрепление и укоренение существующих в обществе институтов. Институционализация может происходить как в политическом, так и правовом измерении, которые, несмотря на тесную взаимосвязь, представляют разные стороны институционализации.
4. Институционализация партийной системы носит постепенный характер и детерминирована политической культурой, политическим режимом, избирательной системой и законодательством, а также взаимодействием системы с социальной средой.   
5. Анализ институционализации партийной системы возможен с помощью набора критериев институционализации, среди которых приоритетными являются отношение населения к политическим партиям, межпартийная конкуренция и взаимодействие между выборами, наличие обратной связи между обществом и государством, системность, связность, стабильность состава участников, адаптивность партийной системы.
6. Институционализация партийной системы в хронологических рамках исследования разбивается на три этапа. Первый этап (1991 – 1993гг.) – это фаза неопределенности или предынституциональная фаза, которая характеризуется отсутствием базовых элементов демократии и незакрепленностью партийной системы в конституции. Второй этап (12 декабря 1993 - 1999гг.) - фрагментарная партийная система, отличающаяся высокой степенью электоральной неустойчивости и внутренней дезинтеграции. Третий этап (2000-е годы) характеризуется консолидацией основных тенденций формирования и развития партийной системы.
7. Современная партийная система РФ представляет собой полуторопартийность, при которой основную роль играет доминирующая партия, а все другие партии – относительно дополнительную роль.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в разработке критериев институционализации политических партий и  партийных систем, что позволяет использовать их в качестве базы при анализе институционализации партийных систем, в том числе российской партийной системы.

Материал диссертационного исследования существенно  дополняет имеющиеся  по данной тематике исследования, способствует всестороннему изучению и углублению представлений о процессе институционализации политических партий и партийных систем.

Отдельные положения  диссертации  служат приращению знаний по проблематике партий и партийных систем и могут использоваться для дальнейшей разработки теоретических и практических проблем институционализации политических партий и партийных систем, а также при создании учебных пособий и курсов в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Основные выводы исследования изложены автором в ряде публикаций, а также в выступлениях на научных конференциях, таких как VIII Всероссийская научно-практическая конференция «Система ценностей современного общества» (г.Новосибирск, 2009), IX Всероссийская научно-практическая конференция «Система ценностей современного общества» (г.Новосибирск, 2009), Вторая международная научно-практическая конференция «Современные проблемы гуманитарных и естественных наук» (г.Москва, 15-25 января 2010), Республиканская научно-практическая конференция с международным участием «Наука, технологии и коммуникации в современном обществе» (г.Набережные Челны, 8-12 февраля 2010), V международная научно-практическая конференция «Наука и современность - 2010» (г. Новосибирск, 2010). Материалы диссертации использовались также на ежегодных конференциях, проводимых кафедрой политологии философского факультета Казанского (Приволжского) федерального университета.

По теме диссертационного исследования опубликовано 13 работ  общим объемом 4,37 п.л., из них 3 – в рецензируемых научных изданиях из списка ВАК РФ.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованных нормативных и литературных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования,  характеризуется степень ее научной разработанности, ставятся цель и задачи исследования, определяется объект и предмет, указываются теоретико-методологическая основа, эмпирическая база, хронологические рамки, формулируется научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, отмечается теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации диссертационного исследования.

Первая глава «Теоретико-методологические основания институционализации партийных систем», состоящая из двух параграфов, посвящена разработке методологических оснований и анализу концептуальных вопросов исследования партийных систем и процесса их институционализации.

В первом параграфе первой главы «Категориальный аппарат исследования институционализации партийных систем» раскрывается содержание понятия «партийная система», характеризуются основные подходы к изучению партийных систем, рассматриваются типологии партийных систем. Также исследован ряд категорий, связанных с институционализацией партийной системы, прежде всего, «политический институт», «политическая система», «институционализация», «институционализация политических партий», «институционализация партийной системы».

Анализируя современные подходы к партийным системам, автор приходит к выводу, что партийную систему можно определить как существующую в стране совокупность партий, их взаимоотношения и взаимосвязи в виде конкуренции или сотрудничества, способствующие образованию эффективной обратной связи между обществом и государством. Партийная система представляет собой институциональный порядок действующих в стране политических партий. 

Партийной системе присущи свойства как института, так и системы вообще. Партийная система – это своеобразная двуединая структура или конструкция, обладающая институциональными и системными признаками. Партийная система как институт политической системы существует для реализации общественно значимых функций. Однако сами институты не всегда создаются для того, чтобы быть нормативно эффективными. Например, Д. Норт замечает, что институты не всегда создаются для того, чтобы быть социально эффективными; они скорее создаются для того, чтобы служить интересам тех, кто занимает позиции, позволяющие влиять на формирование новых правил.³⁷

С точки зрения диссертанта, понятие партийной системы необходимо отделять от ее среды. В понятие партийной системы включаются взаимоотношения и связи партий между собой. Среда же способна оказывать влияние на партийную систему.

Автор диссертации делает акцент на том, что классификация – необходимый элемент систематического сравнения. Она делает мир политики менее сложным, предоставляя исследователю «контейнеры данных», в которые организуются эмпирические факты.³⁸ Типологии партийных систем М. Дюверже и Дж. Сартори являются основополагающими в современной политической науке. Они обобщили огромный материал по истории становления, развития и изменения политических партий и партийных систем. Кроме того, в диссертационной работе в фокусе исследования находится классификация незавершенной партийной системы Ю.Г. Коргунюка на основе российского опыта.

По мнению диссертанта, институционализация представляет процесс, результатом которого является появление, формирование института, а также закрепление, укоренение и стабилизацию уже существующих институтов в обществе. С. Хантингтон подчеркивает, что институционализация партий – это процесс, посредством которого заканчивается формирование партий, которые приобретают ценность и стабильность.³⁹ Диссертантом отмечается, что под институционализацией имеется в виду, в первую очередь, процесс. Этот процесс представляет собой сложное, порой противоречивое явление и далеко не всегда бывает однолинейно направленным.

Нередко институционализация  политических партий непосредственно  связывается только лишь с их правовым оформлением. При этом нельзя не учитывать  тот факт, что партия – это, прежде всего, политический институт. Следовательно, понятие «институционализация политических партий» имеет более широкое значение, которое включает в себя и процесс создания института политической партии. Не совсем верным является отождествление правового регулирования политических партий с их институционализацией. Политическая и правовая институционализации – это разные формы одного процесса. 

Важно четко разграничивать понятия  «институционализация политической партии» и «институционализация партийной системы». Концепция институционализации партийных систем не имеет в науке установленного определения. Для большинства ученых процессы институционализации политических партий и институционализации партийных систем взаимозаменяемы, хотя это далеко не так. Институционализация политических партий может выступать одним из оснований институционализации партийной системы. Нужно понимать, что институционализация партий и партийных систем – это различные феномены.  Институционализированность отдельных партий не всегда сопровождается институционализацией партийной системы.

Институционализация политических партий - процесс превращения политических партий в полноценный конституционно-правовой и политический институт.  Институционализация же партийной системы происходит на определенном уровне, когда существуют взаимодействия между партиями (положительные или отрицательные). При институционализации партийной системы взаимоотношения между партиями должны быть реальными, что может проявляться в сотрудничестве, соперничестве, конкуренции, борьбе между партиями, различных коалициях, неформальных договоренностях (например, не критиковать друг друга во время избирательной кампании). Институционализация партийной системы стремится снизить неопределенность в политических результатах.

Следует отметить, что институционализация  партийной системы носит постепенный  характер, происходит «от ступени к ступени, ко все большей степени сложности и организованности».⁴⁰ 

Важным аспектом институционализации  партийной системы являются стабильность и взаимодействия между политическими  партиями. Повышение уровня институционализации партийной системы должно смягчить различные социальные конфликты в обществе и способствовать общественно – политической стабильности. При этом диссертантом отмечено, что именно повышение уровня институционализации всех партий, а не каких-то отдельных из них, смягчает социальные конфликты.

Множественность политических партий предусмотрена Конституцией Российской Федерации. Это признание политического многообразия, многопартийности; право создавать общественные объединения.

Таким образом, институционализацию партийной системы можно определить как процесс, результатом которого является не только становление партий в качестве полноценного политического института, но и приобретение устойчивости (институциональности) отношений и связей между самими партиями. Характерными атрибутами институционализации партийной системы выступают стабильность правил и норм, а также межпартийная конкуренция. Институционализация партийной системы – это процесс, посредством которого модели межпартийной конкуренции и взаимодействий (альянсов) становятся обычным, рутинным, предсказуемым явлением, стабильным во времени.

Во втором параграфе первой главы «Критерии и детерминанты институционализации партийных систем» выявляются основные критерии и детерминанты, определяющие институционализацию партийных систем. В качестве критериев институционализации выделяются отношение населения к политическим партиям, связность, межпартийная конкуренция и взаимодействие между выборами, наличие обратной связи между обществом и государством, системность, стабильность состава участников, адаптивность партийной системы, наличие политических партий на региональном уровне, а также в качестве дополнительного критерия количество политических партий.

Диссертант отмечает, что отношение  населения к политическим партиям, заключающееся в доверии (недоверии), в поддержке (отсутствии поддержки) со стороны населения политическим партиям, является основополагающим критерием, так как в большей степени именно от поддержки со стороны населения зависит процесс успешной институционализации партийной системы. Поддержка со стороны населения «делает режим легитимным, даже при свертывании демократических институтов, которые еще не успели доказать гражданам свою полезность и которые общество еще не готово отстаивать».⁴¹ Эффективно функционирующие институты, поддержанные обществом, сохраняются, продолжая работать, в отличие от институтов, не соответствующих ожиданиям людей, над судьбой которых власть вынуждена задуматься.⁴² Поддержка политических партий населением - непременное и важное условие их устойчивости, способности принимать и добиваться выполнения принимаемых решений.