Государственная региональная политика

     В 2000–е годы влияние федеральной политики усилилось в ходе возрастающего перераспределения бюджетных ресурсов, реализации программ развития приоритетных территорий. Следует отметить, что стратегия территориального развития в России так и не разработана, поэтому федеральная стимулирующая политика остается несистемной.

      Глава 2. Анализ государственной  региональной политики в         Российской Федерации на примере Московской области

     2.1 Социально-экономическое  и политическое развитие в             Московской области

     Проблемы  на региональном уровне одинаковы: демография, экономика, жилищные проблемы, экология, здравоохранение и т.д.

     Федеральный центр озвучивает одни и те же цели развития для всех субъектов. Но у  каждого региона есть особенности: климат, население, обеспеченность ресурсами, удаленность от центра. Исходя из этого, подходы к решению проблем  на местном уровне будут разными. При этом, государство должно учитывать  эти тонкости, чтобы политика была более эффективной.

     Московская  область - субъект Российской Федерации, входит в состав Центрального федерального округа.

     Территория  области составляет 47 тыс. кв. км (0,28% территории России). Московская область  вместе с Москвой образуют ядро Центрального федерального округа, которое граничит с Рязанской, Тульской, Калужской, Смоленской, Тверской, Ярославской и Владимирской областями [13, c. 1].

     Общая численность населения составляет 6 752 677 (2010) (6 712 582 -2009, 6 672 773 - 2008, 6 628 107 - 2006). Средняя плотность населения - 147,4 чел/км² (2010) - самая большая среди российских регионов (без учёта гг. Москва и Санкт-Петербург), что обусловлено высокой долей городского населения - 80,85 % (2010). Наибольшая плотность имеет место в ближайших к Москве районах (Люберецком, Балашихинском, Химкинском, Красногорском и др.), наименьшая - в окраинных районах - Лотошинском, Шаховском, Можайском, где она составляет около 20 чел./км²; редко заселена также восточная часть Мещёрской низменности (менее 20 чел./км²) [14, c. 1].

     По  данным территориального органа Росстата по Московской области в ходе проведения Всероссийской переписи населения 2010 года в переписные листы было внесено 6896,8 тыс. человек постоянно проживающих на территории Московской области и 31,6 тыс. человек временно находящихся на территории Московской области, но постоянно проживающих за ее границами. При подведении окончательных итогов в состав населения области предстоит включить «специальные контингенты» населения (военнослужащие срочной службы, заключенные, находящиеся под следствием, жители закрытых административно-территориальных образований и некоторые другие категории населения [14, c. 1].

     Город Москва хотя и считается административным центром Московской области, а также целиком окружен её территорией, однако имеет особый территориальный статус - это город федерального значения (Конституция РФ, статья 65), субъект РФ.

     Бюджет  Московской области на 2010 год, после  корректировки Думой 11 ноября 2010 года составил:

- доходы - 232,4 миллиардов рублей;

- расходы - 241,9 миллиардов рублей.

     Дефицит бюджета - 9,5 миллиардов рублей.(Внесены изменения в бюджет Московской области на 2010 год, Московская областная Дума, 11.11.2010)

     Согласно  тогда же утверждённому бюджету  на 2011 год, доходы Московской области в следующем году превысят 237 миллиардов рублей, а расходы составят около 227 миллиардов рублей. Таким образом ожидается профицит 9,8 миллиардов рублей. (Мособлдума утвердила бюджет Московской области на 2011 год, 11.11.2010)

     По  объёму промышленного производства Московская область занимает среди  регионов России второе место (после Москвы). Промышленность региона использует преимущественно привозное сырьё; она основывается на мощной научно-технической базе и высококвалифицированных трудовых ресурсах; тесно связана с промышленностью Москвы.

     Развиты машиностроение и металлобработка. Производится оборудование тепловой и ядерной энергетики (ЗиО-Подольск), ядерного топлива (Электросталь - «ТВЭЛ» (компания); космическая и ракетная техника (Королёв - «Энергия» (РКК), Химки — НПО Лавочкина, Реутов - ОАО "ВПК «НПО машиностроения», Дзержинский - ФЦДТ «Союз» — разработка твердого ракетного топлива и и т.д, Дзержинский - МКБ «Горизонт» - силовые установки для воздушных судов и т.д; магистральные тепловозы (Коломенский завод), вагоны метро (Мытищи - Метровагонмаш), электропоезда (Демиховский машиностроительный завод); автомобили (Серпуховский автомобильный завод|СеАЗ), автобусы (Ликино-Дулёво - Ликинский автобусный завод, Голицыно и Яхрома); сельскохозяйственные машины, экскаваторы и краны (Люберцы, Дмитров, Балашиха); высококачественные стали (Электросталь); оборудование лёгкой промышленности (основные центры - Коломна, Климовск, Подольск); кабели (Подольск); оптические приборы (Красногорский завод им. С. А. Зверева, Лыткаринский завод оптического стекла).

     На  территории области особая концентрация предприятий оборонного комплекса (Российский центр демонстрации вооружения, военной техники и технологий в Красноармейске, Камов (ОКБ), Звезда (НПП), Государственный научно-исследовательский  институт авиационных систем, Фазотрон-НИИР, Базальт (предприятие), Краснозаводский  химический завод, Факел (конструкторское бюро), МКБ Радуга, Научно-исследовательский институт приборостроения имени В. В. Тихомирова, Московский научно-исследовательский институт «Агат», Долгопрудненское научно-производственное предприятие, РАТЕП и многие другие).

     Химическая  промышленность работает в основном на привозном сырье. Производятся кислоты (Щёлково), минеральные удобрения (Воскресенск - производственные объединения «Фосфаты» и «Минудобрения»), синтетическое волокно (Серпухов и Клин), пластмассовые изделия (Орехово-Зуево), лаки и краски (Сергиев Посад, Одинцовский лакокрасочный завод), фармацевтические изделия (Старая Купавна); Дзержинский - ФЦДТ «Союз» - производство продукции для пожаротушения, как типа «земля - земля», так и «воздух - земля», производство разметки для дорожного полотна и т. д.

     На  территории Московской области реализуются  иностранные инвестиционные проекты (один из крупнейших - действующий с 2006 года близ посёлка Дорохово завод по сборке бытовой техники южнокорейской компании LG).

     Также реализуется инвестиционный проект «Фармополис».  Реализация проекта «Фармополис» осуществляется с целью выполнения поручения Президента РФ Д.А. Медведева и Председателя Правительства РФ В.В. Путина об обеспечении к 2020 году как минимум 50% потребности РФ лекарственными препаратами отечественного производства. В Волоколамском районе Московской области принято решение создать специальную зону (фармацевтический кластер), в которой будут размещены совместные фармацевтические предприятия с участием крупнейших мировых компаний [19, c. 1].

     Московская  область обладает развитым научным  комплексом, имеющим большое значение для страны и не только. По своему научному потенциалу область опережает  все регионы России, не уступая  даже Москве и Санкт - Петербургy.

     На  территории области действуют программы  экономического развития, а также  другие федеральные и областные  программы развития отраслей экономики  региона.

     Программы Правительства Московской области  по состоянию на 4 октября 2010 года:

     Программа Правительства Московской области  «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2005 – 2010 годах» (утверждена постановлением Правительства Московской области от 11.04.2005 № 226/10 (ред. от 13.04.2007 № 264/13).

     Система ипотечного кредитования начала действовать  в 21 муниципальном образовании из 77 имеющихся в области. В четырнадцати из них (города Жуковский, Королев, Подольск, Электросталь, Пушкино; Егорьевский, Одинцовский, Сергиево-Посадский, Ступинский районы и др.) система жилищного кредитования строится на основе генеральных соглашений, подписанных с местными администрациями. В семи муниципальных образованиях — по инициативе юридических лиц (риэлторских, оценочных, страховых компаний, а также ипотечных кредитных потребительских кооперативов граждан и банков).

       Отчет о реализации целевой  программы показал, что за годы  работы в программу ипотечного  кредитования населения области  было привлечено 411 млн руб. внебюджетных  средств и выдано ипотечных  займов на сумму около 60 млн  руб. В программе участвовали  более 50 организаций, в том  числе коммерческие банки, риэлторские  и страховые компании.

     Из  сказанного складывается впечатление, что ипотечное кредитование в  Подмосковье вроде бы успешно  развивается.

     Впрочем, все вышеприведенные показатели — лишь цифры отчета, которые сами по себе ни о чем не говорят. Объективным критерием, с помощью которого можно оценивать развитие ипотеки в области, является количество семей, которые, воспользовавшись кредитом, за эти годы смогли улучшить жилищные условия.

     Реально вселившихся в «ипотечные» квартиры людей немного: всего 1,5 тыс. семей  в нескольких городах Подмосковья. По сравнению с тысячами семей, нуждающимися в жилье, это капля в море.

     На  сегодняшний день темпы роста  цен на жилье в ближайшем Подмосковье практически сопоставимы со столичными и стабилизации не предвидится. При этом если в Москве повышение цен напрямую зависит от спроса, то в Подмосковье на стоимость жилья влияют и другие факторы. За последний год земля в Московской области подорожала в два раза. Как это ни парадоксально звучит, в Подмосковье не хватает строительных площадок: «чистое поле» никому не интересно. Областные города имеют определенные границы и перенасыщены малоэтажными домами, возведенными еще в начале прошлого века, хозяева которых либо не желают переселяться, либо требуют за свои квадратные метры нереальную цену. Чтобы строить новое жилье, надо сначала убрать старое. На это требуются значительные средства, которых в бюджете Подмосковья пока нет, а крупные российские и иностранные банки не спешат сюда со своими инвестиционными и ипотечными программами.

     Программа Правительства Московской области  «Утилизация и переработка бытовых отходов на территории Московской области на период 2004 – 2010 годов» (утверждена постановлением Правительства Московской области от 22.04.2004 № 232/15 (ред. от 02.04.2007 № 220/12).

     Программа Правительства Московской области «Сбор и переработка свинцово - кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области на период 2004 – 2010 годов» (утверждена постановлением Правительства Московской области от 24.08.2004 № 522/31) [22, c. 1].

     Программы касающиеся экологии очень своевременны. Экологическая ситуация в Московской области тяжёлая; загрязнены как  районы, прилегающие к Москве, так и промышленные районы востока и юго-востока области. Наибольшую экологическую опасность представляют сточные воды промышленных и животноводческих предприятий; выбросы предприятий энергетики (Каширской и Шатурской ГРЭС и др.); базы захоронения бытовых и промышленных отходов (в ближайших к столице районах) — например, крупнейшая в Европе Тимоховская свалка; стареющие военные и особенно аэродромные топливохранилища и топливопроводы; хранилище ядерных отходов (в Сергиево-Посадском районе).