Государственная региональная политика

           

     2011 

Оглавление

Введение………………………………………………………………………….….3

Глава 1. Государственная региональная политика в Российской Федерации…………...……………………………………………………………....5

1.1 Определение  государственной региональной политики  и ее аспекты……….5

1.2 Основные этапы  и направления государственной  региональной политики в Российской  Федерации……………………………………………………….....…10

Глава 2. Анализ государственной региональной политики в Российской Федерации на примере  Московской области…………………………………17                                                                        

2.1 Социально-экономическое  и политическое развитие в Московской области………………………………………………………………………………17

2.2 Эффективность  государственной региональной политики  и способы ее повышения…………………………………………………………………….……26

Заключение……………………………………………………………………..….32

Список  литературы и других используемых источников……….…………..35

 

      

     Введение

     Актуальность  темы предпринятого исследования объясняется необходимостью осмысления современного положения в сфере взаимоотношений федерального центра и субъектов Российской Федерации.

     Принцип размещения производительных сил, исходя из политических и экономических  интересов государства, как основа региональной политики был забыт  при распаде СССР. В условиях экономического кризиса 1990-х гг. государство практически  не уделяло внимания развитию социально-экономических  отношений между регионами.

     В системе правового и институционального обеспечения государственной региональной политики имеется много пробелов и противоречий, политика бюджетного выравнивания, более 10 лет являющаяся генеральным направлением региональной политики, усугубила социально-экономическую дифференциацию регионов. Значимость и актуальность разработки инновационных мер реализации государственной региональной политики в настоящее время признана и на государственном, и на региональном уровне. Проблемы государственного регулирования регионального развития постепенно занимают одно из ведущих мест в современной политической науке. По данным проблемам ведутся горячие дискуссии в научных, политических и экономических кругах.

     В условиях современной социально-экономической  и политической ситуации в России государственная региональная политика должна представлять собой систему мер государственного воздействия на субъекты Российской Федерации, совместно осуществляемых федеральными и территориальными органами для совершенствования структуры производства и потребления регионов, эффективного использования их потенциала и территориальных ресурсов, сохранения окружающей среды и соблюдения интересов России в целом.

     Объектом  исследования является государственная региональная политика в Российской Федерации.

     Предметом исследования являются процессы осуществления государственной региональной политики в Российской Федерации на примере Московской области.

     Целью работы является исследование особенностей государственной региональной политики в Российской Федерации.

     Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

     - дать определение государственной региональной политике, озвучить ее аспекты;

     - озвучить основные этапы и направления государственной региональной политики в Российской Федерации;

     - описать социально-экономическое и политическое развитие Московской  области;

     - рассмотреть эффективность государственной региональной политики в Российской Федерации и способы ее повышения.

     Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, каждая из которых содержит два параграфа, заключения, списка литературы и других используемых источников. Объем курсовой работы: 35 листов.

 

      

     Глава 1. Государственная региональная политика в Российской  Федерации

     1.1 Определение государственной  региональной политики  и ее    аспекты

     Государственная политика формируется преимущественно  государством, общественная политика предполагает участие граждан в  ее формировании и реализацию через  институты гражданского общества. В  обоих случаях политика направлена на решение общественных проблем, существование  этих терминов фиксирует разные подходы  к ее разработке, подтверждает, что  в современных условиях грань  между субъектами и объектами  государственной политики все менее  заметна [5, c. 78].

     В современной России утверждается понимание  трех уровней государственной политики: местный (город, район и ниже), региональный (область, край, республика) и уровень федеральный. Естественно, что важны все эти уровни, но для исследования особый интерес представляет региональный.

     Регион (от лат. Regio (regionis) - область) - как обширный территориальный массив, большой район, охватывающий в России несколько областей, в других странах соответствующие единицы. Может включать и группу стран. Регион выделяется по сходным экономическим, социально-политическим и иным особенностям [9, c. 64].

     Также можно сказать, что регион - определенная часть социального, природного, экономического, инфраструктурного, культурно-исторического  и собственно пространственного  потенциалов государства, которая  находится в юрисдикции органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации или органов  местного самоуправления [8, c. 199].

     Звучное слово «регион» употребляется сейчас чаще всего как синоним субъекта Российской Федерации. В рамках государственной региональной политики это особенно актуально.

     Одна  из ветвей государственной политики - это государственная региональная политика. Это самостоятельное направление государственной политики по регулированию регионального развития в соответствии с федеральными приоритетами [16, c. 1].

     По  сути, государственная региональная политика является более широким понятием региональной политики. Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации [18, c. 1].

     Главный объект исследования государственной  региональной политики - отношения  между центром (государством в целом) и регионами (территориями).

     К задачам государственной региональной политики относятся:

- формирование единого экономического, социального и правового пространства на всей территории Российской Федерации, с учетом интересов и приоритетов регионального развития;

- создание условий для обеспечения самодостаточного, сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития каждого региона;

- создание условий для обеспечения равного качества жизни в различных регионах Российской Федерации [16, c. 1].

     В рамках региональной политики регламентируются взаимосвязи между центром и  регионами, определяются права и  полномочия административных единиц; складывается своя практика влияния  центра на регионы и, наоборот, регионов на центр, заключенная в стабильные или меняющиеся правовые рамки.

     Реальными противоречиями современной российской провинции, которые являются для неё наиболее важными и будут определять ее развитие на ближайшие годы, выступают прежде всего, противоречия:

- между федеральным центром и субъектами федерации;

- между региональными элитами и внутри них;

- проблемы борьбы за ресурсы и их использованием.

     На  этапе разработки государственной  региональной политики в целях ее эффективной реализации определяется система инструментов и методов, с помощью которых будут выполняться  планируемые мероприятия, т.е. формируется  оптимальный механизм реализации политики. Он включает организационно-управленческую, нормативно-правовую основу, финансово-экономические  компоненты, систему управления персоналом.

     Реализация  государственной региональной политики начинается после принятия соответствующего нормативного акта, но еще в процессе разработки политики важно предусмотреть  наличие правового обеспечения  готовящихся государственных решений. Выделяют несколько уровней правового  регулирования политики:

- Конституция, где определены принципы построения системы власти и принципы формирования государственной политики;

- федеральные конституционные законы, правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, положения о государственных органах, отражающие приоритеты, цели, функции в определенной сфере;

- видовые федеральные законы, постановления Правительства РФ о целевых программах;

- подзаконные акты, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, отражающие вопросы регулирования деятельности по реализации политики в конкретной сфере;

- государственные контракты, заключенные на предмет разработки и реализации государственных программ, в которых отражены требования к качеству исполнения и результатам деятельности;

- распоряжения органов государственного управления (административного и оперативного характера), судебные решения [18, c. 1].

     Стоит отметить, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти все субъекты Российской Федерации  между собой равноправны.

     В государственной региональной политике можно выделить политический, социальный и экономический аспекты. Ее содержание сводится к созданию эффективной властной вертикали и системы разделения полномочий между центром и регионами (подобное в том или ином виде существует во всех странах - и унитарных, и федеративных).

     Экономический аспект предполагает дифференцированное развитие регионов, повышение эффективности  региональных экономик и государственное регулирование финансовых потоков между территориями и центром.

     Сюда  можно отнести федеральные целевые  программы, направленные на выравнивание экономического пространства в регионе, такие, как: программа развития Калининградской  области на период до 2014 года, программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года», программа «Юг России (2008-2012 годы) ». Суть их в повышении уровня жизни в регионах за счет финансирования здравоохранения, промышленности и пр.