Формы участия граждан в местном самоуправлении

Как правило, правовой основой  обращения жителей муниципального образования на уровне субъектов  Российской Федерации являются законы о местном самоуправлении и об обращениях граждан в орган местного самоуправления.

Принято выделять несколько  видов обращений: заявления, предложения и жалобы.

Предложение - обращение  лица или группы лиц, направленное в  соответствующий орган, содержащее определенные замечания, пожелания, по улучшению работы. Предложение не связано с личностью обращающегося. Он заботится не о себе. Рассмотрение предложения должностным лицом  может не иметь юридических последствий.

Заявление - обращение лица или группы лиц к соответствующему органу по поводу реализации права  или законного интереса заявителя. Заявление всегда связано с личным интересом и предполагает издание  официального акта по поводу удовлетворения или отказа в просьбе. Подача заявления  заставляет должностное лицо решить поставленный вопрос. За необоснованный отказ лицо может быть привлечено к ответственности. Заявление не связано с нарушением законного  права заявителя.

Жалоба - сигнал о нарушении  права или законного интереса и просьба пересмотреть вопрос. Жалоба всегда связана с личностью обращающегося. Рассмотрение жалобы имеет юридические  последствия и предполагает издание  официального документа по результатам  рассмотрения жалобы. Основаниями для  подачи жалобы могут быть: нарушение  права; создание препятствий для  реализации права; незаконное привлечение  к ответственности; незаконное возложение обязанности.

Сроки рассмотрения обращений  граждан не могут превышать более  одного месяца. При необходимости  проведения дополнительных проверок, выяснения вновь возникших обстоятельств  руководитель органа местного самоуправления вправе продлить сроки рассмотрения обращения, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом автору обращения. Обращения военнослужащих и членов их семей разрешаются  безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления обращения  в орган, обязанный разрешить  вопрос по существу. Руководитель может  продлить сроки разрешения обращения, но не более чем на 15 дней, с сообщением об этом автору обращения.

Должностные лица и руководители по требованию граждан обязаны знакомить  их с материалами, результатами проверок, сообщать гражданам устно или  письменно об итогах рассмотрения их обращений и принятых мерах.

Признав изложенные в обращении  граждан факты обоснованными, должностное  лицо или руководитель принимает  меры по разрешению поставленных вопросов и устранению выявленных нарушений. Гражданам отказывается в удовлетворении их просьбы, если факты не нашли подтверждения  либо просьбы признаны обоснованными. В случаях, предусмотренных законом, депутаты, должностные лица и руководители могут рекомендовать гражданам  разрешать вопросы в судебном порядке.

Неправомерный отказ в  рассмотрении обращений граждан, нарушение  сроков рассмотрения обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного  решения, предоставление недостоверной  информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а  также другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекут за собой  ответственность виновных должностных  лиц в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Гражданин, несогласный с  решением, принятым по его обращению, имеет право обжаловать его вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или руководителю. Действие (или  бездействие) должностных лиц и  руководителей по рассмотрению и  разрешению вопросов, поставленных в  обращениях граждан, в случаях, предусмотренных  действующим законодательством  и данным Законом, могут быть обжалованы в судебном порядке.

2.6 Правотворческая  инициатива граждан

Возможность использования  данного института муниципальной  демократией была впервые предусмотрена  Федеральным законом 1995 г. «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[10]

Право правотворческой инициативы - право разработки проекта нормативного акта и его внесения в орган  местного самоуправления.

Правотворческая инициатива - вхождение в компетентный орган  с предложением принять нормативный  юридический акт, а зачастую и  внесение проекта такого акта.[8]

По мнению Н. В. Постового, следует различать два вида правотворческой  инициативы граждан [11]:

• инициатива, выражающаяся в разработке проекта нормативного акта (проекта о внесении изменений и дополнений в нормативно-правовой акт);
• инициатива, выражающаяся в сборе подписей в поддержку предложения о принятии проекта нормативного акта (проекта о внесении изменений и дополнений в нормативно-правовой акт).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» с правотворческой  инициативой может выступить  инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Проект муниципального правового  акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или  должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится  принятие соответствующего акта, в  течение трех месяцев со дня его  внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей  позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой  инициативы граждан, относится к  компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный  проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового  акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально, в письменной форме доведено до сведения внесшей  его инициативной группы граждан.

2.7 Публичные  слушания

Публичные слушания являются аналогом парламентских слушаний.

Публичные слушания - публичное обсуждение какой-либо важной государственно-общественной проблемы, в том числе тогда, когда в представительный орган внесен соответствующий проект нормативного акте или он уже находится в процессе рассмотрения.[8] Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об общих принципах  местного самоуправления в Российской Федерации» публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного  органа муниципального образования  или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного  органа муниципального образования, назначаются  представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы  муниципального образования - главой муниципального образования.

В вышеназванной статье федерального закона устанавливается, что на публичные  слушания должны выноситься:

1. проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
2. проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3. проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4. вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и  проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования  и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать  заблаговременное оповещение жителей  муниципального образования о времени  и месте проведения публичных  слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового  акта, другие меры, обеспечивающие участие  в публичных слушаниях жителей  муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных  слушаний.

В настоящее время во многих муниципальных образованиях уже  приняты положения о публичных  слушаниях.

В названном положении  публичные слушания определяются как  обсуждение проектов муниципальных  правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые в обязательном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства, назначаются по решению органа местного самоуправления, подготовившего соответствующий  проект муниципального правового акта, если иное не установлено законом  и (или) Уставом муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного  органа муниципального образования, назначаются  по решению представительного органа муниципального образования.

Вынесение проектов муниципальных  правовых актов на публичные слушания по инициативе населения муниципального образования осуществляется инициативной группой граждан, обладающих активным избирательным правом, численностью не менее 100 человек и оформляется  в виде письменного обращения  на имя председателя представительного  органа муниципального образования  с указанием фамилий, имен, отчеств  и адресов проживания обратившихся.

Решение органа местного самоуправления о проведении публичных слушаний и проект муниципального правового  акта, обсуждаемый на публичных слушаниях, подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию) не позднее, чем за 7 дней до дня проведения публичных  слушаний. Публичные слушания проводятся не позднее, чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта муниципального правового  акта соответствующим органом местного самоуправления.

Председательствующим на публичных слушаниях может быть руководитель или заместитель руководителя органа местного самоуправления, принявшего решение о проведении публичных слушаний. Председательствующий ведет слушания и следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня публичных слушаний.

Слушания начинаются вступительным  словом председательствующего, который  информирует о существе обсуждаемого вопроса, порядке проведения слушаний, участниках слушаний. Затем слово  предоставляется должностному лицу, специалисту, разработчику проекта  муниципального правового акта или  иному участнику слушаний для  доклада по обсуждаемому вопросу (до 20 минут), после чего следуют вопросы  участников слушаний, которые могут  быть заданы как в устной, так  и в письменной форме. Затем в  порядке поступления заявок на выступление  слово предоставляется участникам слушаний (до 10 минут).

На слушаниях ведутся  протокол и стенограмма, которые  подписываются председательствующим. В протоколе слушаний в обязательном порядке должны быть отражены предложения  участников слушаний по каждому из обсуждаемых на слушаниях вопросов, высказанные ими в ходе слушаний.

Жители муниципального образования, не присутствующие на обсуждении проекта  муниципального правового акта, вправе представить в орган, уполномоченный на проведение публичных слушаний, свои письменные предложения, касающиеся проекта муниципального правового  акта, для включения их в протокол публичных слушаний до начала проведения публичных слушаний.

По итогам слушаний орган, уполномоченный на проведение публичных  слушаний, готовит информацию о результатах  публичных слушаний, которое включает в себя предложения участников слушаний с указанием их авторов.

Информация о результатах  публичных слушаний подлежит обязательному  официальному опубликованию (обнародованию) в течение 5 дней после проведения публичных слушаний. Результаты публичных  слушаний по проекту муниципального правового акта, вынесенному на обсуждение, рассматриваются органом местного самоуправления, принявшим решение  о проведении публичных слушаний, и носят рекомендательных характер при доработке проекта муниципального правового акта, принятии решения  по проекту муниципального правового  акта, а также в практической деятельности органа местного самоуправления.

С правом граждан участвовать  в публичных слушаниях тесно  связаны такие права, как:

• право жителей города присутствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления;
• право жителей города на получение информации о деятельности органов и должностных лиц городского самоуправления.

Исследование позволяет  выделить перечень форм, посредством  которых жители реально участвуют  в местном самоуправлении: