Предмет экономики здравоохранения. Задачи экономики здравоохранения

Рыночная, или частная модель в своем классическом виде базируется на частной медицинской практике с оплатой медицинских услуг за счет средств пациента. Для данной модели характерно предоставление медицинской помощи преимущественно на платной основе, за счет самого потребителя медицинских услуг, отсутствие единой системы государственного медицинского страхования. Главным инструментом удовлетворения потребностей в медицинских услугах является платный рынок медицинских услуг. Эта модель опирается на широкое использование рыночных отношений - оплату по рыночным ценам производит сам потребитель медицинской услуги. Он сам (основываясь на мнении врача и личных финансовых возможностях) определяет объем потребляемой медицинской помощи. В данной ситуации каждый платит сам за себя. Это приводит к высокой экономической эффективности подобной модели, способствует научно-техническому прогрессу для увеличения прибыли в конкурентной борьбе. Но в связи с различными финансовыми возможностями населения становятся различными и объемы получаемых отдельными пациентами медицинских услуг. В итоге часть населения оказывается фактически лишенной медицинской помощи, что ведет к негативным последствиям. В экономически невыгодном положении оказываются люди, более подверженные болезням, имеющие тяжелые хронические заболевания, инвалиды. Ту часть потребностей, которая не удовлетворяется рынком, берет на себя государство путем разработки и финансирования общественных программ медицинской помощи. Вследствие этого масштабы государственного сектора малы. Наиболее ярко данная модель представлена в США. Такую модель обычно называют платной, рыночной, американской, иногда частно-страховой или преимущественно частным здравоохранением.

С экономической точки  зрения существует следующая  классификация моделей  здравоохранения. Она характеризуется как классификация по признакам отношений собственности и способов оплаты оказанной медицинской помощи.

1. Частное здравоохранение:

-с прямой  формой оплаты медицинской помощи (оплачивает сам потребитель);

-с опосредованной (страховой) формой оплаты;

2. Общественное  здравоохранение:

-с прямой  формой оплаты (оплачивает государство);

-с опосредованной (страховой) формой оплаты.

При частном здравоохранении возможно использование государственных медицинских учреждений, когда оплата медицинской помощи, предоставляемой государственными медицинскими учреждениями, осуществляется самими пациентами. С другой стороны, общественное здравоохранение не обязательно должно базироваться только на системе государственных медицинских учреждений, возможно заключение государством договоров с частными медицинскими учреждениями.

Более развернутый вариант  классификации представлен  в работе Л.Н.Шолпо .

-Универсалистская модель (Англия, Ирландия). Национальная система здравоохранения, финансируемая в значительной части за счет общего налогообложения. Медицинское обслуживание осуществляется в основном в государственных медицинских учреждениях (больницах) наемными служащими либо привлеченными по контракту работниками (первичная медицинская помощь, стоматология, фармацевты).

В Англии используется принятая в 1948г. по инициативе лорда  Бевериджа модель здравоохранения. Суть этой модели состоит в том, что бюджет Британского здравоохранения формируется в основном из налоговых поступлений. Источники финансирования здравоохранения: 78% субсидии государства, 10% взносы предпринимателей, 3,8% страховые взносы граждан, 8,2% прямые доплаты граждан .

В основу британской системы организации и финансирования здравоохранения заложен приоритет  первичной медико-санитарной помощи. Доля врачей общей практики в здравоохранении  Англии составляет около 50% всего числа  врачей. Эта категория врачей оказывает  медицинскую помощь почти 90% больным.

Основными достоинствами данной организации здравоохранения  являются:

-государственный  характер финансирования здравоохранения;

-государственное  регулирование региональных бюджетов  здравоохранения путем перераспределения  финансовых ресурсов из регионов  с более высоким уровнем жизни  в регионы с более низким  уровнем жизни;

-относительно  невысокие (в сравнении с другими  экономически развитыми странами) затраты на здравоохранение обеспечивают  высокие показатели состояния  здоровья населения;

-дифференцированная  система оплаты труда врачей  общей практики в зависимости  от численности и структуры  населения обслуживаемой территории.

Однако данная система имела и ряд существенных недостатков, которые в конечном итоге и предопределили реформу  британского здравоохранения в 1992-1993 гг. Сущность реформирования сводится к децентрализации финансирования, управления здравоохранением, что позволит сблизить уровни медицинской помощи для разных социальных групп и  разных регионов страны. В системе  государственного регулирования помимо традиционных мер появились новые  механизмы, ориентированные на рынок  и основанные на использовании соответствующих  стимулов. В свою очередь, эффективное  регулирование направлено на мониторинг и оценку конечных результатов.

-Континентальная модель (Германия, Австрия, Франция, Нидерланды, Бельгия, Люксембург) - финансирование посредством отчислений из фонда заработной платы и из специальных государственных фондов, которые составляют примерно ? совокупных расходов на здравоохранение.

В Германии бюджет здравоохранения формируется следующим  образом: 14,2% финансовых ресурсов поступают  из государственных источников, 72,5% составляют взносы предпринимателей, 6,9% из личных ресурсов граждан, 6,4% составляют средства частного страхования .

Существующие  в Германии почти 1200 страховых больничных касс охватывают своей помощью 88% населения  страны. В основном эти кассы финансируются  за счет средств работающих и работодателей. Однако около 9% членов больничных касс пользуются также услугами частного страхования, а 10% населения застраховано только в частных организациях.

В Германии бюджет здравоохранения формируется следующим  образом: 73% финансовых ресурсов поступают  из государственных источников, 11% из личных средств граждан, 16% средства частного страхования.

В соответствии с принципами медицинского страхования, заложенными ещё в годы правления  канцлера Отто Бисмарка, каждый гражданин Германии имеет право получить медицинскую страховку, причем страховой взнос не может быть повышен вследствие плохого состояния здоровья пациента. В основу указанных законодательных актов был положен принцип: здоровье - капитал, увеличивающий эффективность общественного труда. Таким образом, в бисмарковской модели здоровье играет по отношению к труду ту же роль, что и капитал. Здоровье увеличивает эффективность труда, стоимость так называемого «человеческого капитала».

Современное медицинское  страхование Германии в целом  сохранило основные принципы бисмарковской организации системы здравоохранения.

Каждый застрахованный, а также члены его семьи  имеют возможность выбирать лечащего врача и получать необходимую  медицинскую помощь, включая амбулаторное и стационарное лечение, лекарственные  средства и т.д. Ежемесячный страховой  взнос составляет в среднем 12,8% от фонда оплаты труда. Этот взнос выплачивается  равными долями работающими и работодателями. Страховые взносы за пенсионеров вносятся пенсионным страхованием и самими пенсионерами. Страхование безработных осуществляется федеративным ведомством по трудоустройству.

Такой подход к  финансированию здравоохранения в  Германии приводит к снижению ответственности  индивидуума за своё здоровье, а  также к росту затрат на медицинскую  помощь, так как объем предоставляемых  медицинских услуг постоянно  увеличивается.

Существующая  в Германии модель здравоохранения  может эффективно функционировать  только в стране с высоким уровнем  национального дохода.

-Южная модель (Испания, Португалия, Греция и частично Италия) - финансирование системы здравоохранения в значительной степени за счет взносов из фондов занятости. Медицинское обслуживание осуществляется государственными и частными медицинскими учреждениями.

В Испании до 90-х годов XX века система финансирования здравоохранения из бюджетных источников, являвшаяся непомерным грузом для государства, была похожа на российскую. Из наиболее острых проблем, стоявших перед правительством, можно назвать: неоправданное расширение медицинских услуг, подлежащих госфинансированию; тенденция увеличения госрасходов на дотации фармацевтическому сектору.

Однако в 1997 г. были произведены следующие преобразования: предусмотрено снижение бюджетных  расходов путем упорядочения медицинских  услуг; был утвержден перечень основных услуг национальной системы здравоохранения, финансируемых государством. Были введены  ограничения по компенсации стоимости  лекарственных препаратов.

В целом, реформы  не ставили под сомнение необходимость  сохранения основ всеобщего медицинского страхования, гарантирующего бесплатное медобслуживание. Однако многие положения  предусматривали значительное расширение платных медицинских услуг, что означало отход от устоявшейся модели государственного финансирования здравоохранения.

-Скандинавская модель (Швеция, Финляндия и Дания) - финансирование здравоохранения в этих странах осуществляется в основном за счет подоходного налога (взимаемого как на национальном, так и на местном уровне), причем размер выплачиваемых пособий напрямую зависит от заработка. Медицинские услуги оказываются как государственными, так и частными лечебно-профилактическими учреждениями.

Финансирование  здравоохранения  в развитых странах:

-субсидии государства  71%;

-взносы предпринимателей 18,4%;

-страховые взносы  граждан 2%;

-прямые доплаты  граждан 8,6%.

Шведская модель здравоохранения признана одной  из самых лучших в мире. Она предполагает не только доступность и высокое  качество медицинского обслуживания, но и создание равных для всех предпосылок  в сохранении здоровья.

В стране действуют 23 областных совета, которые отвечают за доступность каждого жителя соответствующей области к медицинскому обслуживанию (бесплатному или частично оплачиваемому). Данные Советы являются владельцами клиник, медицинских центров; они выступают в роли работодателей для большинства медицинских работников.

Значительную  долю расходов на медицинскую помощь несет государство, однако около 10% услуг оплачивает само население. При  покупке лекарств, назначенных врачом, медицинская страховка возвращает больному от 50 до 100% расходов.

Швеция в 1999 г. отошла от применения конкурентных стимулов в качестве движущей силы реформы  в здравоохранении, был возрожден  интерес к планированию на базе отдельных  общин, а также к национальному  регулированию, особенно расходов на фармацевтические препараты.

-Преимущественно частная модель (США) - финансирование здравоохранения в этих странах осуществляется за счет частных и, в значительной меньшей степени, государственных источников, причем оказание медицинской помощи осуществляется частными производителями медицинских услуг.

В США общий  бюджет средств на здравоохранение  складывается из следующих фондов

-государственная  программа Медикейд - 10%;

-государственная  программа Медикер - 17%;

-другие правительственные  программы - 15%;

-средства частного  медицинского страхования - 33%;

-средства из  других частных источников - 4%;

-личные средства  граждан - 21%.

За период с 1980 по 1992гг. расходы на охрану здоровья в США возросли с 9% ВНП до 14%.

В 1970г. расходы  на оборону в США составили 8,2% ВНП и превышали на 0,4% расходы  на здравоохранение (7,8%). Однако в 1990 г. на оборону американское правительство  затрачивало 3% ВНП, на образование 6%, на здравоохранение 12%.

В США применяются  два типа частного медицинского страхования: индивидуальное и групповое. В последнем  случае предприниматель и все  его сотрудники приобретают единый страховой полис. Групповым страхованием охвачено 74% работников частного сектора  экономики и 80% государственного сектора. Из федерального бюджета, бюджетов штатов, местных органов управления финансируются  принятые в 1965 г. программы «Медикер» и «Медикейд».

Программа «Медикер» предусматривает обязательное страхование людей старше 65 лет на случай госпитализации. Вторая часть программы предполагает дополнительное добровольное страхование, по условиям которого государство покрывает 80% стоимости лечения, а остальные 20% оплачивают сами пациенты.

По программе  «Медикейд» бесплатная медицинская помощь предоставляется нуждающимся семьям с детьми, слепым и инвалидам.