Организация и управление бартерными операциями

Первоочередной  потребностью предотвращения платежного кризиса является создание цивилизованного рынка долгов. Ведь многие из них вовсе не безнадежные, а некоторые - просто очень ликвидный товар. Первым магом в создании рынка долговых обязательств можно считать Указ Президента от 14 сентября 1994 года "О выпуске и обороте векселей для покрытия взаимной задолженности субъектов предпринимательской деятельности Украины" и "Порядок проведения зачета взаимной задолженности и оформления их векселями", разработанный НБУ в соответствии с Указом. В статье 6 Указа предусмотрено, что "субьект предпринимательской деятельности Украины, в том числе, на государственной собственности, выдавший вексель, или взявший на себя другие имущественные обязательства, отвечает по таким обязательствам в установленном порядке, принадлежащим ему /закрепленным за ним/ имуществом [7. С. 39].

С целью обеспечения  условий для преодоления платежного кризиса, повышение имущественной ответственности субъектов предпринимательской деятельности Украины за несвоевременное выполнение ими платежных обязательств и в соответствии с п.7-4 статьи 114-5 Конституции Украины постановляю: НБУ обеспечить через коммерческие банки Украины проведение до 10 октября 1994г. взаимного зачета задолженности субъектов предпринимательской деятельности Украины по состоянию на день подписания Указа. По результатам этого зачета оформить до 1 ноября 1994 г. просроченную задолженность /в т.ч. задолженность по банковским ссудам/ простыми векселями в пользу кредиторов со сроком платежа 28 февраля 1995 года". Кроме срока действия векселей ограничивается и сумма - один вексель не может быть выписан на сумму, большую 100 миллионов. Субъекты предпринимательской деятельности на первом этапе освобождаются от уплаты государственной пошлины за бланки векселей. Если задолжавший уклоняется от оформления суммы долга векселем, кредитор имеет право безакцептного списания средств со счета дебитора, а при отсутствии средств - партнер объявляется "несостоятельным".

2. Бартерные операции во внешней торговле Украины

1. Определение понятия ''бартерная операция'' в соответствии с законодательством Украины

Операции купли - продажи, при которых в едином документе, подписываемом сторонами, предусматриваются взаимные обязательства сторон либо провести безденежный обмен товарами равной стоимости либо принять в оплату поставленных одной из сторон товаров частично денежные средства, а частично товары, именуется встречной торговлей. Второй вариант характеризует наиболее общий признак встречной торговли, а первый - ее частный случай, именуемый бартером.

Распространенность бартерных  операций в Украине вызвана экономическим  кризисом, сопровождающимся кризисом неплатежей, что и заставляет предпринимателей ограничивать расчеты деньгами и осуществлять обмен товарами.

Специфика правового  регулирования бартерных операций нашла свое отражение в Законе Украины ''Об урегулировании товарообменных (бартерных) операций в области ВЭД'' от 23 декабря 1998 года. Так же, как и действующий до него Указ Президента Украины “О регулировании бартерных (товарообменных) операций в области внешнеэкономической деятельности” от 27.01.95 г. № 84/95, он издан в целях государственного регулирования бартера, противодействия бартеризации экономики, вызывающей сокращение валютных поступлений в Украину [8. С. 39].

Этот Закон устанавливает  режим осуществления товарообменных (бартерных) операций в области внешнеэкономической  деятельности, ответственность за нарушение его норм и определяет полномочия и функции государственных органов при осуществлении контроля за проведением товарообменных (бартерных) операций.

Понятия “бартер (товарный обмен)” и “бартерная (товарообменная) операция” определены как в вышеназванном Законе от 23.12.98 г., так и в Законе “О налогообложении прибыли предприятий”.

В Законе Украины “О налогообложении  прибыли предприятий” бартер (товарный обмен) определен как хозяйственная  операция, которая предусматривает  проведение расчетов за товары (работы, услуги) в любой форме, отличной от денежной, включая любые виды зачета и погашения взаимной задолженности, в результате которых не предусматривается зачисление средств на счета продавца для компенсации стоимости таких товаров (работ, услуг).

В соответствии со статьей 1 Закона Украины от 23.12.98 г. товарообменная (бартерная) операция в области внешнеэкономической  деятельности - это один из видов  экспортно-импортных операций, оформленных  бартерным договором или договором  со смешанной формой оплаты, которым частичная оплата экспортных (импортных) поставок предусмотрена в натуральной форме, между субъектом внешнеэкономической деятельности Украины и иностранным субъектом хозяйственной деятельности, предусматривающий сбалансированный по стоимости обмен товарами, работами, услугами в любом сочетании, не опосредованный движением средств в наличной или безналичной формах.

Таким образом, бартерная  операция предполагает обмен определенного  количества одного или нескольких видов товаров на эквивалентное по стоимости количество другого товара или товаров. Отличительной особенностью бартера является не использование денежной формы расчетов.

В отличие от определения  понятия бартерной операции, приведенного в Указе Президента Украины от 23.01.95 г., определение, данное в Законе от 23.12.98 г., предусматривает возможность оформлять бартерную операцию договором со смешанной формой оплаты, которым частичная оплата экспортных (импортных) поставок предусмотрена в натуральной форме. Однако следует отметить, что до издания этого Закона возможность частичной оплаты средствами в пределах бартерной операции уже была предусмотрена в п.4.2 Закона Украины “О налоге на добавленную стоимость” [9. С. 39].

Кроме того, новое определение  понятия “товарообменная (бартерная) операция” отличается тем, что в нем непосредственно предусмотрен обмен не только товарами, но и работами (услугами). Следует отметить, что согласно Закону Украины “О внешнеэкономической деятельности” товар - это любая продукция, услуги, работы, права интеллектуальной собственности и другие неимущественные права, предназначенные для продажи (платной передачи).

Наряду с вышеназванными законодательными определениями понятия  “бартер” встречаются и другие, зачастую ошибочные, толкования этого  понятия. Так, согласно письму Государственной налоговой администрации Украины от 19.08.98 г. № 97/10/16-1217 бартерной становится операция купли-продажи, которая путем внесения изменения в договор оформляется простым векселем, передаваемым путем индоссамента (наличие передаточной надписи на векселе), или переводным векселем, но денежные средства на банковский счет продавца от непосредственного покупателя при этом не поступают, а обязательства по уплате за отгруженные товары (работы, услуги) возникают у третьего лица.

Следует согласиться с разграничением операций с векселями и бартерных операций, которое дано в письме Министерства юстиции Украины от 15.10.98 г. № 13-35-1308. В нем определено, что вексель имеет признаки платежного документа и ценной бумаги, удостоверяет безусловное денежное обязательство уплатить сумму денег собственнику векселя после наступления указанного в векселе срока и не может быть товарным обменом, поскольку предусматривает проведение расчетов в денежной форме. Следовательно, операции с векселями не являются бартерными (товарообменными), каждая из этих видов операций характеризуется специфическими, присущими только ей особенностями.

Оценка товаров по бартерным договорам осуществляется в целях создания условий для  обеспечения эквивалентности обмена, а также для таможенного учета, определения страховых сумм, оценки претензий, применения санкций. Условием эквивалентности обмена по бартерному договору является обмен товарами (работами, услугами) по ценам, определяемым субъектами внешнеэкономической деятельности Украины на договорных основах с учетом спроса и предложения, а также других факторов, которые действуют на соответствующих рынках на момент заключения бартерных договоров. В случаях, предусмотренных законодательством Украины, контрактные цены определяются субъектами внешнеэкономической деятельности Украины в соответствии с индикативными ценами. Следует учитывать, что продолжается практика применения индикативных цен: в соответствии со статьей 1 Закона в случаях, предусмотренных законодательством Украины, контрактные цены определяются субъектами внешнеэкономической деятельности Украины в соответствии с индикативными ценами.

Согласно Указу № 124/96 под индикативными понимаются цены на товары, соответствующие ценам, которые  сложились или складываются на соответствующий товар на рынке экспорта либо импорта на момент осуществления экспортной (импортной) операции с учетом условий поставки и условий осуществления расчетов, определенных согласно законодательству Украины. МВЭСторгу разрешено вводить (что он успешно и делает) индикативные цены на товары:

· относительно экспорта которых применены антидемпинговые меры либо начаты антидемпинговые расследования или процедуры в Украине либо за ее пределами;

· относительно которых применяются специальные импортные процедуры в соответствии со статьей 19 Закона Украины “О внешнеэкономической деятельности”;

· относительно экспорта которых установлен режим квотирования, лицензирования;

· относительно экспорта которых установлены специальные режимы;

· экспорт которых осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 20 Закона Украины “О внешнеэкономической деятельности”;

· в других случаях во исполнение международных обязательств Украины [10. С. 39].

Таким образом, если при  заключении бартерного договора общая  стоимость экспортируемых товаров  указывается в иностранной валюте по ценам ниже индикативных, дальнейший экспорт этих товаров будет осуществляться по индикативным ценам. Украинский поставщик  в этой ситуации должен изменить условия договора с тем, чтобы от зарубежного партнера поступили товары на сумму, равную стоимости фактически осуществленного экспорта. Если же указанные изменения в договор не будут внесены и импорт осуществится по иене меньше стоимости фактически осуществленного экспорта, то на разницу между стоимостью экспортной и импортной частью договора будет начисляться пеня.

Бартерный договор не определен в Законе от 23.12.98 г., в  отличие от ранее действовавшего Указа Президента Украины от 27.01.95 г. В этом Указе бартерный договор был определен как единый договор между субъектом внешнеэкономической деятельности Украины и иностранным субъектом хозяйственной деятельности, который предусматривает сбалансированный по стоимости обмен товарами, не опосредованный движением денежных средств. Это определение соответствует общепринятому определению бартерного договора (договора о встречных поставках) как соглашения между коммерческими предприятиями о взаимной поставке товаров в обмен на эквивалентное по стоимости количество других товаров. По своей правовой природе договор бартера является разновидностью договора мены. Бартерный контракт по своей структуре и содержанию считают как бы сдвоенным контрактом купли-продажи со всеми присущими ему особенностями взаимоотношений сторон.

В соответствии со ст. 1.2 Закона от 23.12.98 г. в бартерном договоре указываются общая стоимость  импортируемых товаров и общая  стоимость товаров (работ, услуг), экспортируемых по этому договору, с обязательным выражением в иностранной валюте, отнесенной Национальным банком Украины к первой группе Классификатора иностранных валют[1]. Такого обязательного требования ранее Указ Президента Украины от 25.01.95 г. не предусматривал.

Как и в ранее действовавшем  Указе Президента, в Законе закреплено, что все субъекты внешнеэкономической деятельности имеют право на проведение товарообменных (бартерных) операций в соответствии с законодательством Украины. Вместе с тем Закон предусматривает, что в целях увеличения поступления в Украину валютных средств, стабилизации денежной национальной единицы и оздоровления финансово-банковской системы государств; в целом может быть запрещено осуществление товарообменных (бартерных) операций в области внешнеэкономической деятельности с товарами (работами, услугами), перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины “О некоторых  вопросах регулирования товарообменных (бартерных) операций в области внешнеэкономической  деятельности” от 29.04.99 г. № 756 во исполнение статей 1 и 2 Закона Украины “О регулировании товарообменных (бартерных) операций в области внешнеэкономической деятельности” утверждены перечни товаров (работ, услуг), с использованием которых осуществление товарообменных (бартерных) операций в области внешнеэкономической деятельности запрещается согласно приложениям 1 и 2 к данному постановлению. В частности, запрещается импорт по бартерным (товарообменным) операциям янтаря, алмазов обработанных или необработанных, но неоправленных и незакрепленных (бриллиантов), ювелирных изделий и их частей из драгоценных металлов или металлов, отлакированных драгоценными металлами, изделий из янтаря.

Действие пункта 1 этого  постановления не распространяется:

· на товарообменные (бартерные) операции, осуществляемые субъектами предпринимательской деятельности в соответствии с контрактами (договорами), заключенными для реализации международных договоров Украины и предметом импортной части которых является электроэнергия, нефть сырая, газ и ядерное топливо;

· на товарообменные (бартерные) операции, сторонами которых являются субъекты внешнеэкономической деятельности и иностранные субъекты хозяйственной деятельности, зарегистрированные как субъекты предпринимательской деятельности в странах - участницах Содружества Независимых Государств согласно законодательству этих стран, при условии, что в процессе проведения соответствующих товарообменных (бартерных) операций между этими субъектами будет соблюдаться правило прямой отгрузки в случае осуществления экспорта с территории Украины.