Влияние А. Файоля на развитие системы подготовки менеджеров

      Файоль  также считается одним из создателей системы принципов учета человеческого  фактора в производстве и управлении, а также одним из первых ученых, обративших внимание на вопросы человеческих отношений в коллективе вообще и между руководителями и подчиненными, в частности. Это создало стимул для дальнейших исследований в сфере взаимоотношений формальной и неформальной подсистем организации.

      Файоль  намерено употребляет термин «администрирование»  вместо «менеджмент». Дело не только в том, что «менеджмент» - специфически американский термин, а слово «администрирование» привычнее французам. Хотя и в этом содержится известная доля истины.

      Менеджмент  порожден развитой рыночной экономикой, он возник в сфере частного предпринимательства, а не государственного, или некоммерческого управления. Его появление в XX веке символизировало ослабление роли государства в регулировании экономики. Напротив, для более отсталой в тот период Франции, страны, где долгое время были сильны административные институты феодализма, где капиталистическая экономика выпестовывалась самим государством, управление неизбежно носило иной оттенок.

      Термин  «администрация» в европейские  языки пришел из латыни, на которой  изъяснялись древние римляне, славившиеся  жесткой централизацией управления. Поэтому он означает деятельность государственных органов, осуществляющих функции управления. Термин «администрация» относится к высшей части управленческой иерархии, руководящему персоналу учреждения. В нем мало от бизнеса и коммерции, зато много от бюрократии и командования.

      Другая  причина заключается в том, что  административная деятельность составляла у Файоля только часть управления. Само по себе управление являлось значительно  более широкой сферой. Управлять, утверждал Файоль, значит вести предприятие к его цели, извлекая возможности из всех имеющихся в распоряжении ресурсов. Но вести к цели - значит, маневрировать на рынке сбыта продукции, следить за конъюнктурой и рекламой, наращивать технические мощности и контролировать оборот капиталов.

      Администрирование, по Файолю, включает шесть основных групп операций управленческой деятельности, присутствующих во всех промышленных предприятиях:

• техническая и технологическая (производство, изготовление, переработка);
• коммерческая (закупка, продажа, обмен);
• финансовая (привлечение капиталов и эффективное управление ими);
• охранная (охрана собственности и физических лиц);
• учетная (инвентаризация, балансовые ведомости, издержки производства, статистика);
• административная (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль).

      Руководство перечисленными операциями Файоль называл  общим управлением. Однако далеко не все шесть групп операций стали  предметом его пристального изучения. Из шести видов деятельности Файоль подробно рассматривал только управленческую, так как остальные виды осознавались достаточно хорошо. Технические, коммерческие, финансовые и другие операции интересуют Файоля только потому, что они являются объектом воздействия административной функции. Самостоятельно он их не рассматривает.

      В значительной степени успех управления зависит, по Файолю, от опыта руководителя, его способностей и таланта.

      В представлении способностей, необходимых  менеджерам, он подчеркивал идею о  том что каждый менеджер будет  нуждаться в “специальном знании”, которое является специфическим для любой функции будь-то техническая, финансовая или любая другая. В общем же, каждый менеджер нуждался в следующих качествах и способностях:

      1. Физические качества: здоровье, энергия, ловкость.

      2. Умственные качества: способность  понимать и учиться, суждение, умственная энергия и способность  адаптироваться.

      3. Моральные качества: энергия, стойкость,  готовность принимать ответственность,  инициативу, лояльность, такт, достоинство.

      4. Общее образование: общее знакомство с вопросами, не принадлежащими исключительно к выполняемой функции.

      5. Специальное знание: специфическое  для функции будь это техническая,  коммерческая, финансовая, организаторская, и т.д.

      6. Опыт: знание, являющееся результатом  надлежащей работы. Это осознание уроков, которые каждый извлекал самостоятельно из вещей.

      А. Файоль впервые предложил рассматривать собственно управленческую деятельность как самостоятельный объект исследования. Он выделил пять основных элементов, из которых, по его мнению, складываются функции администрации: прогнозирование, планирование, организация, координирование и контроль.

      Планирование – один из компонентов процесса управления, в ходе которого формулируются цели, создаются образцы и эталоны, составляющие основу управленческого контура в организации. При этом важно, чтобы не только планировались общие цели, но и обозначались этапы их достижения, обосновывались ресурсные возможности для достижения целей и обеспечения выполнения нормативов. По А. Файолю, управление означает взгляд вперед, и процесс предвидения и планирования является центральным в предпринимательской деятельности, т. е. менеджер должен оценивать будущее и предвидеть его. Для эффективного функционирования организации необходим план, который обладает единством, неразрывностью, гибкостью и точностью. Эти характеристики реализуются следующим образом:

      а) задачи каждого подразделения организации связаны друг с другом (единство);

      б) проводится как краткосрочное, так и долгосрочное планирование (неразрывность);

      в) имеется возможность адаптировать план к изменяющимся обстоятельствам (гибкость);

      г) осуществляется предсказание направления действия (точность).

      Планирование  основано на соединении целей организации  и ее подразделений со средствами для их достижения. Вместе с тем планирование косвенно является инструментом контроля, так как оно не только устанавливает цели, нормативы и эталоны деятельности, но и определяет границы отклонений от норм, нарушение которых обусловливает принятие координирующих решений.

      Организация – функция органа управления организацией, сущностью которой является создание самой управленческой структуры организации, т. е. обеспечение необходимого уровня формализации, привлечение в организацию ресурсов и формирование условий, необходимых для ее нормальной работы, а именно:

      а) формирование системы отношений власти и подчинения, исключающей двойное подчинение и имеющей приемлемые нормы управляемости;

      б) обеспечение руководителей всех уровней требуемыми прерогативами и ресурсами власти;

      в) определение системы санкций за нарушение норм организации;

      г) выработка ролевых требований для каждого члена организации и границ каждой роли;

      д) обеспечение условий и ресурсов для выполнения ролевых функций каждым членом организации

      Кроме того, в функцию организации следует включать все действия, связанные с конструированием коллектива организации и ее подразделений. Очевидно, что для руководства осуществлением этой функции наиболее подходит лидер-организатор – самый авторитетный член организации именно на момент создания структур. Как правило, такому лидеру не интересна обыденная, повседневная работа; ему нужно кипение жизни и созидание

      Распоряжение – одна из основных функций управления, суть, которой в предъявлении руководителем требований к подчиненным в отношении выполнения ими ролевых ожиданий, распределения ответственности, постоянного воздействия на поведение подчиненных. При этом обязательным является применение руководителем определенных прерогатив власти, которые заданы его ролевыми функциями. Например, пусть в организации сформирована структура, определены ролевые обязанности и нормы деятельности. Тогда руководители организации должны ориентировать подчиненных на осуществление ими рабочих операций, так как цели каждого работника не обязательно совпадают с целями организации. Используя различные формы власти (личный авторитет, собственные знания, принуждение и т. д.), руководитель должен распорядиться, как, кто, когда будет выполнять порученное задание.

      Контроль – наиболее важная функция управления, конечный итог всей управленческой деятельности основными моментами осуществления контроля являются следующие:

      а) выбор способа контроля, например, руководитель может изначально выбрать жесткие способы контроля выполнения заданий или, наоборот, предоставить подчиненным реализацию функций контроля (через групповое давление и правила соблюдения групповых норм);

      б) выбор масштаба контроля или частоты и силы вмешательства руководителя в процесс изготовления продукта;

      в) выбор метода положительного или отрицательного стимулирования для достижения наименьшего отклонения от плановых норм.

      А. Файоль полагал, что эти нормы  контроля наиболее важны и вообще единственно значимы для руководителя (в частности, он считал все остальные  работы не свойственными руководителю), однако современный руководитель дополняет ролевые требования другими (назовем их дополнительными) функциями управления.

      Все функции руководителя перечислить  довольно сложно, так как многие функции зависят от культуры организации, социальной структуры, от ситуаций, которые могут складываться в ходе управленческой деятельности, и т. п. Перечислим ряд наиболее важных функций, которые выполняют руководители в организациях. Кроме общепринятых, обязательных и традиционных функций руководители в организации могут выполнять следующие функции:

      а) приобретение и распределение ресурсов между членами организации или ее подразделениями;

      б) восприятие, фильтрование, распространение и использование информации для достижения организационных целей;

      в) планирование и проведение инноваций;

      г) поиск, оценка и использование средств мотивации работников.

      Файоль  считал, что процесс управления не поддается строгой регламентации. Вместе с тем процесс управления должен основываться на определенных принципах и правилах. 

     3.2 Принципы управления

      А. Файоль суммировал уроки собственного опыта в перечне «Основных  принципов менеджмента». Большинство  из них стали частью ноу-хау теории менеджмента, а многие из них считаются  фундаментальными принципами. По его  утверждению, принципы – это маяк, помогающий ориентироваться. Принципы А. Файоль разделял на три группы: структурные, процессуальные и результативные.

      Структурные принципы:

      1) Разделение труда, т. е. специализация, необходимая для эффективного использования рабочей силы, применительно ко всем видам труда, как управленческого, так и исполнительского.

      2) Власть и ответственность. По мнению А. Файоля, власть и ответственность связаны между собой, причем последняя является следствием первой. Он считает, что власть сочетает официальный (основанный на занимаемой должности) и личный (заключающий в себе сплав умственного развития, опыта, морального уровня, навыков по роду прежней службы и пр.) факторы.

      3) Централизация. Решения принимаются в основном на верхних уровнях управления и затем реализуются на более низких, что позволяет реализовать принцип единоначалия

      Не  прибегая к термину «централизация власти», А. Файоль говорит о степени  концентрации или рассредоточения  власти. Конкретные обстоятельства будут  определять, какой вариант «даст  лучший общий результат».

      4) Единство руководства. Виды деятельности, преследующие одну и ту же цель, должны иметь одного руководителя и руководствоваться единым планом. Двойное руководство может возникнуть, по мнению А. Файоля, лишь вследствие неоправданного смешения функций и несовершенного разграничения их между подразделениями, что не только излишне, но и крайне вредно. Ни в одном из случаев, по его мнению – не бывает приспособления социального организма к дуализму распорядительства.

      5) Скалярная цепь, т. е., по определению А. Файоля, «цепь начальников» от самого высшего до самого низшего ранга, от которой не нужно отказываться, но которую следует сократить, если слишком тщательное следование ей может нанести вред.

      6) Единоначалие. Единоначалие, но мнению А. Файоля, имеет по сравнению с коллегиальностью то преимущество, что оно обеспечивает единство точки зрения, единство действия и единство распорядительства. Поэтому оно имеет тенденцию к преобладанию.

      Принципы  процесса:

      1) Дисциплина. Понимая дисциплину как уважение соглашений, рассчитанных на то, чтобы обеспечить повиновение, прилежание, энергичность и внешнее проявление уважения, А. Файоль подчеркивает, что для поддержания дисциплины необходимо наличие хороших руководителей на всех уровнях.

      Из  всех средств воздействия па подчиненных в целях укрепления дисциплины одним из самых действенных А. Файоль считал личный пример начальника. По его убеждению, если начальник подает пример аккуратности, никто не смеет являться с опозданием. Если он деятелен, мужественен, предан – ему подражают, и если он умеет вести дело, ему удастся заставить сотрудников полюбить работу.