Содержание

 

введение

     Нормативно-правовая база обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и защиты территорий регламентирует обязанности и права государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и всех граждан, закрепляет и регулирует устройство и назначение специальных органов управления в области защиты от ЧС, определяет ответственность всех уровней власти и граждан. Она направлена на то, чтобы каждый гражданин страны знал основные положения законодательства и был защищен им, чтобы его жизненная позиция, повседневное поведение строго соответствовали правовым предписаниям.

     Нормативно-правовая база в области защиты населения  и территорий от ЧС активно разрабатывалась  в последнее десятилетие с  учетом требований мировых стандартов и четко вписывается в общее законодательное поле государства. Однако, как показывает практика, реальная жизнь часто опережает законодательные инициативы. Поэтому проблемы законодательного обеспечения безопасных условий жизнедеятельности в ряде случаев требуют своего решения.

     Особое  место занимают законодательные  инициативы, связанные с обеспечением безопасности жизнедеятельности в условиях природных и техногенных ЧС. Анализ показывает их неуклонный рост. Так, с 1 по 20 декабря 2001 года на территории РФ произошло 64 ЧС, в которых пострадало 152 человека, из них 81 погиб. Такое положение дел не вызывает оптимизма и требует своего решения во всех властных структурах: и законодательных, и исполнительных.

     Целью данной работы является изучения особенностей управления в чрезвычайных ситуациях. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

• дать определение понятию ЧС;
• охарактеризовать группы управления в ЧС;
• охарактеризовать деятельность по подготовке органов власти по управлению в ЧС,

 

1 Чрезвычайные  ситуации: понятие  и виды

1.1 Понятие чрезвычайных  ситуаций

     Чрезвычайными ситуациями называют обстоятельства, возникающие в результате природных стихийных бедствий, аварий и катастроф техногенного, экологического происхождения, социального и политического характера, вызывающие резкое отклонение от нормы жизнедеятельности людей, экономики, социальной сферы или природной сферы.

     В литературе часто используется понятие  «экстремальная ситуация», которое отражает воздействие на человека опасных и вредных факторов, приведших к несчастному случаю или чрезмерному отрицательному эмоциональному психологическому воздействию. К экстремальным ситуациям (ЭС) относятся травмы на производстве, пожары, взрывы, дорожно-транспортные происшествия, а также обстоятельства, которые могут привести к травмам различной тяжести.

     Чрезвычайная  ситуация – события, отличающиеся масштабностью, охватывающие значительную территорию и угрожающие большому числу людей. Деление ситуаций на ЭС и ЧС носит условный характер, разграничений по размеру пока нет.

     В целом ЧС можно рассматривать  как совокупность ЧС и ЭС. ЭС при  определенных условиях может перерастать ЧС. Например, в случае неадекватных действий такая ЭС, как возгорание, может превратиться в серьезный пожар, связанный с угрозой для жизни многих людей.

     Совокупность  ЭС и ЧС называют опасной ситуацией. В основе ЭС и ЧС лежит остаточный риск, вытекающий из истины о потенциальной  опасности любой деятельности человека [2].

     Основные  причины возникновения ЧС:

     – внутренние: сложность технологий, недостаточная квалификация персонала, проектно-конструкторские недоработки, физический и моральный износ оборудования, низкая трудовая и технологическая дисциплина;

     – внешние: стихийные бедствия, неожиданное прекращение подачи электроэнергии, газа, технологических продуктов, терроризм, войны.

     ЧС  могут произойти при следующих  обстоятельствах:

     – наличие источника риска (давление, взрывчатые вещества, радиоактивные вещества);

     – действие факторов риска (выброс газа, взрыв, возгорание);

     -нахождение  в очагах поражения людей, сельскохозяйственных животных и угодий.

     Анализ  причин и хода развития ЧС различного характера выявил их общую черту  – стадийность. Можно выделить пять стадий (периодов) развития ЧС:

     – накопление отрицательных эффектов, приводящих к аварии;

     – период развития катастрофы;

     – экстремальный период, при котором выделяется основная доля энергии;

     – период затухания;

     – период ликвидации последствий [1].

1.2 Классификация чрезвычайных ситуаций

     Чрезвычайные  ситуации классифицируют:

     – по природе возникновения – природные, техногенные, экологические, биологические, антропогенные, социальные и комбинированные;

     – по масштабам распространения последствий – локальные, объектовые, местные, национальные, региональные, глобальные;

     – по причине возникновения – преднамеренные и непреднамеренные (стихийные);

     – по скорости развития – взрывные, внезапные, скоротечные, плавные;

     – по возможности предотвращения ЧС – неизбежные (природные), предотвращаемые (техногенные, социальные), антропогенные.

     К техногенным относятся ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами – пожары, взрывы, аварии на химически опасных объектах, выбросы радиоактивных веществ, обрушений зданий, аварии на системах жизнеобеспечения.

     К природным относятся ЧС, связанные с проявлением стихийных сил природы – землетрясения, наводнения, извержения вулканов, оползни, ураганы, смерти, бури, природные пожары и др.

     К экологическим ЧС относятся аномальные природное загрязнение атмосферы, разрушение озонового слоя земли, опустынивание земель, засоление почв, кислотные дожди и др.

     К биологическим ЧС относятся эпидемии, эпизоотии, эпифитотии.

     К социальным ЧС относятся события, происходящие в обществе – межнациональные конфликты, терроризм, грабежи, геноцид, войны и др.

     Антропогенные ЧС являются следствием ошибочных действий людей.

     Локальные ЧС – это чрезвычайные ситуации, масштабы которых ограничиваются одной промышленной установкой, поточной линией, цехом, небольшим производством или какой-то отдельной системой предприятия.       Для ликвидации последствий достаточно сил и средств, имеющихся на пострадавшем объекте.

     Объектовые ЧС – это чрезвычайные ситуации, когда последствия ограничиваются территорией завода, комбината, промышленно – производственного комплекса, учреждения, учебного заведения, но не выходит за рамки объекта. Для их ликвидации привлекают, хотя  и все силы и средства предприятия, но их достаточно, чтобы справиться с аварийной ситуацией [3]. 
 
 

 

2 Группа управления в чрезвычайных ситуациях

     Ждать пока наступят чрезвычайные ситуации для того, чтобы потом бороться с ними – это все равно, что махать кулаками после драки.

     Будет слишком поздно. Сегодня необходимо действовать так, чтобы предупредить кризисную ситуацию и иметь готовый механизм противодействия им, способный работать в организованной деловой манере. Неумение сделать это приведет, скорее всего, к провалу.

     Достаточно  напомнить ошибки в руководстве  компании Юнион Карбайд в 1984 году во время инцидента в Бхопале (Индия) для того, чтобы понять насколько  бестолковыми могут быть действия даже очень крупной компании, если нет хорошо продуманного плана управления компанией при чрезвычайных ситуациях. Катастрофа в Бхопале обошлась владельцам компании в сотни миллионов долларов, если не больше.

     Группа  управления компанией в чрезвычайных ситуациях должна быть создана до того, как возникнут проблемы. Подберите опытных людей с холодной головой. Если это возможно, все эти люди должны жить в одном и том же городе и у них не должно занимать много времени для того, чтобы добраться до места работы. Каждый член группы обязан выполнять обязанности группы управления в чрезвычайных ситуациях лично и не передавать их своим подчиненным. Необходимо также определить заместителей на тот случай, если кто-то из сотрудников этой группы будет в отпуске или отсутствует по каким-либо другим причинам.

     Необходимо  также определить старшего этой группы. Вы можете рассмотреть вопрос о приглашении  консультантов со стороны для  оказания помощи группе управления в  чрезвычайных ситуациях в практическом осуществлении принятых решений. Необходимо четко определить должностные обязанности и полномочия всех сотрудников группы.

     Сотрудники  группы управления в чрезвычайных ситуациях  должны охватывать следующие функциональные категории.

     Связь. Этот человек должен координировать всю связь с противником, правительством страны (если это происходит за пределами США), посредниками, силовыми структурами и должен обеспечивать, чтобы компания «говорила единым голосом» и чтобы другое противоречащие сигналы не поступали сторонам, вовлеченным в событие.

     Паблик  релейшнз. Этот человек является пресс-секретарем группы и связующим звеном с прессой. Он или она должен отвечать на все вопросы в обдуманной и сдержанной манере и создавать чувство уверенности. Он также должен направлять усилия на устранение негативного мнения общественности, если такое возникло в результате таких чрезвычайных обстоятельств.

     Юридические вопросы. Сотрудник по юридическим  вопросам обеспечивает юридическую  сторону деятельности группы при  ликвидации чрезвычайной ситуации, а также другие меры по устранению данной ситуации. Этот сотрудник должен особое внимание уделять легальности действий компании.

     Финансовые  вопросы/страховка. Этот сотрудник  должен оценить финансовый ущерб  компании и организовать необходимый  фонд для осуществления решений группы. В частности, он или она должен установить связаться со страховой компанией попытаться предупредить возникновение претензий, которые ожидаются в результате чрезвычайной ситуации.

     Кадровые  вопросы. Сотрудник по кадровым вопросам должен обеспечить поддержку и связаться с семьями сотрудников, вовлеченных в чрезвычайную ситуацию. В случае похищения этот сотрудник должен собрать все медицинские данные о похищенном сотруднике.

     Безопасность. Сотрудник по вопросам безопасности должен играть основную роль в анализировании угрозы и выполнении решений, принятых группой управления в чрезвычайных ситуациях. Этот человек также должен предпринять действия, направленные на сокращение возможности будущих нападений или других инцидентов, связанных с возникновением чрезвычайных обстоятельств на всех объектах компании.

     Высшее  руководство. Этот сотрудник действует  в качестве представителя высшего  руководства компании и совета директоров и информирует их о решениях и  действиях группы управления в чрезвычайных ситуациях.

     По  получении сообщения о наступлении  чрезвычайной ситуации, все члены  группы управления в чрезвычайных ситуациях  должны собраться в заранее определенном месте. Сообщение может быть передано посредством слова-пароля для того, чтобы не тревожить остальных сотрудников.

     Обеспечьте  необходимую поддержку действиям  группы: секретари и другой необходимый  персонал. Засекреченная связь, ксероксы, факсовые аппараты и компьютеры должны быть всегда в распоряжении группы управления в чрезвычайных ситуациях. Возможно, вам потребуется определить корпоративный самолет для них или другие средства.

     Группа  управления в чрезвычайных ситуациях  должна иметь временные графики и планы действий на все возможные ситуации. В дополнение, все члены группы и их заместители должны быть в курсе всех политических событий и действий террористических группировок в тех районах, где функционирует ваша компания. С этой целью для них должны проводиться регулярные брифинги (в том числе внешними экспертами, если это необходимо), и до них необходимо доводить статьи и доклады о данных районах и странах [5].