Управление социальным обслуживанием населения в Тюменской области: организация, проблемы и пути решения

Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52884-2007, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. №562-ст.

Основополагающим  нормативным документом, регулирующим отношения между поставщиком  и потребителем социальной услуги на областном уровне, является постановление Правительства Тюменской области от 02.03.2006 года № 40-п «О социальном обслуживании населения в Тюменской области».

Данный нормативный  документ определяет государственные стандарты социального обслуживания населения, перечень гарантированных государством социальных услуг и условия их предоставлении.

Организация социального  обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе детей-инвалидов (далее - граждан), на дому может осуществляться с применением социальных сертификатов.

Социальный сертификат выдается проживающим в Тюменской области гражданам, нуждающимся в соответствующих социальных услугах, или их законным представителям, и удостоверяет право граждан на получение гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых на дому, согласно государственному стандарту, в любой социальной службе, предоставляющей эти услуги на основании социальных сертификатов.

Сертификаты выдаются учреждениями социального обслуживания населения  по месту жительства или месту  пребывания граждан, нуждающихся в  соответствующих социальных услугах и обратившихся за их получением, и действуют до окончания календарного года.

 Организация социального  обслуживания граждан пожилого  возраста и инвалидов, в том  числе детей-инвалидов, нуждающихся  в постоянном постороннем уходе,  может осуществляться с применением технологии «Стационар на дому». 

Департамент социального развития Тюменской области утверждает типовую  форму договора на социальное обслуживание, положение о технологии, размер денежного  вознаграждения и условия его  предоставления, осуществляет совместно с учреждениями социального обслуживания населения и управлениями социальной защиты населения контрольное и методическое обеспечение организации социального обслуживания граждан на дому.

Для получения социальных услуг гражданин либо его законный представитель подают в социальную службу по месту жительства заявление по установленной департаментом социального развития Тюменской области форме.

К заявлению в обязательном порядке прилагаются следующие  документы: 

а) копия паспорта или  иного документа, удостоверяющего личность и место жительства гражданина;

б) копия паспорта или  иного документа, удостоверяющего  личность и место жительства законного  представителя гражданина, подавшего  заявление, в случае если за получением государственной услуги в интересах гражданина обращается его представитель;  

в) копия документа, удостоверяющего  полномочия законного представителя, в случае если за получением государственной  услуги в интересах гражданина обращается его представитель;   

г) копии документов, подтверждающих принадлежность лица к категориям граждан, в отношении которых осуществляются меры социальной поддержки (кроме документов, выданных органами социальной защиты населения Тюменской области);  

д) документы, подтверждающие доходы заявителя и всех работающих членов семьи за 12 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления (за исключением доходов, получаемых в виде пенсии в территориальных управлениях Отделения Пенсионного фонда РФ по Тюменской области, мер социальной защиты населения Тюменской области, получаемых в управлениях социальной защиты населения Тюменской области, пособий по безработице, получаемых в территориальных центрах занятости населения Тюменской области);

е) сведения о зарегистрированных в жилом помещении гражданах  с указанием ФИО, даты рождения и родственных отношений с заявителем (в случае, если жилье не относится к муниципальному жилищному фонду).

В случае направления  заявления без приложения документов, предоставляемых по желанию, социальная служба по месту жительства в течение 3 рабочих дней со дня поступления данного заявления запрашивает у соответствующих органов указанные документы, в том числе посредством автоматизированной системы межведомственного электронного взаимодействия Тюменской области.

Рассмотрим  более подробно, виды социальных услуг и способы их оказания:

Социальное обслуживание граждан  пожилого возраста и инвалидов на дому

Право на социальное обслуживание на дому имеют граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды, в т.ч. дети-инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.  
     Социальный работник посещает обслуживаемого 2 раза в неделю – в благоустроенном секторе, 3 раза в неделю – в частном секторе.  
    Зачисление гражданина на социальное обслуживание на дому производится на основании следующих документов:

1. Заявление о зачислении на социальное обслуживание на дому по установленной форме.
2. Копия документа, удостоверяющего личность гражданина.
3. Копии документов, подтверждающих принадлежность лица к категориям граждан, в отношении которых осуществляются меры социальной поддержки.
4. Справка органов местного самоуправления и (или) жилищно-эксплуатационных организаций, расчетных центров о членах семьи, проживающих совместно с нуждающимся в социальном обслуживании, с указанием даты рождения каждого члена семьи и родственных отношений.  
5. Справки о доходах всех работающих членов семьи по форме 2-НДФЛ за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.
6. Медицинское заключение из лечебно-профилактического учреждения здравоохранения о состоянии здоровья гражданина и об отсутствии медицинских противопоказаний к социальному обслуживанию на дому.
7. Копия индивидуальной программы реабилитации (для инвалидов).

8.        При необходимости к указанному перечню прилагается решение попечительского совета учреждения социального обслуживания населения о признании близких родственников неспособными обеспечить помощь и уход с приложением подтверждающих документов.

9.         Акт материально-бытового обследования условий проживания гражданина.

Социальные  услуги на дому согласно государственному стандарту предоставляются в зависимости от среднедушевого дохода граждан бесплатно, за плату 50% установленных тарифов и за плату 100% установленных тарифов. 

Инвалидам и  участникам ВОВ, а также бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, социальные услуги на дому предоставляются бесплатно независимо от дохода.  
    На дому оказываются следующие социальные услуги:

1. покупка и доставка на дом горячих обедов, продуктов питания и промышленных товаров первой необходимости;
2. помощь в приготовлении пищи;
3. содействие в оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи;
4. уборка жилых помещений;
5. обеспечение ухода с учетом состояния здоровья;
6. доставка воды для граждан, проживающих в жилых помещениях без централизованного водоснабжения;
7. содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;
8. содействие в получении установленных действующим законодательством мер социальной поддержки;
9. содействие в написании писем, обращений и оформлении документов, необходимых для решения первоочередных бытовых, медицинских и других жизненно важных вопросов.

Предоставление стационарных социальных услуг на дому

Право на получение стационарных социальных услуг на дому имеют одинокие или одиноко проживающие граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды, нуждающиеся по состоянию здоровья в получении стационарных социальных услуг на дому.  
    Зачисление гражданина на стационарное социальное обслуживание на дому производится на основании следующих документов:

1. Заявление о предоставлении стационарных социальных услуг на дому.
2. Копия документа, удостоверяющего личность гражданина.
3. Копии документов, подтверждающих принадлежность лица к категориям граждан, в отношении которых осуществляются меры социальной поддержки.
4. Справка органов местного самоуправления и (или) жилищно-эксплуатационных организаций, расчетных центров о членах семьи, проживающих совместно с нуждающимся в социальном обслуживании, с указанием даты рождения каждого члена семьи и родственных отношений.
5. Справки о доходах всех работающих членов семьи по форме 2-НДФЛ за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.
6. Медицинское заключение из лечебно-профилактического учреждения здравоохранения о состоянии здоровья гражданина и об отсутствии медицинских противопоказаний к социальному обслуживанию на дому.
7. Копия индивидуальной программы реабилитации (для инвалидов).

При необходимости  к указанному перечню прилагается  решение попечительского совета учреждения социального обслуживания населения о признании близких  родственников неспособными обеспечить помощь и уход с приложением подтверждающих документов.

Акт материально-бытового обследования условий проживания гражданина.

Стационарные  социальные услуги на дому согласно государственному стандарту предоставляются бесплатно  при условии, если единственным источником дохода гражданина является трудовая пенсия.  
    Стационарные социальные услуги на дому, оказываемые сверх объема, определенного государственным стандартом, предоставляются за плату.

Стационарное  социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в отделении  временного проживания

Одинокие граждане пожилого возраста и инвалиды, частично утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, при отсутствии медицинских противопоказаний могут быть помещены в отделение временного проживания. 

При наличии близких родственников граждане пожилого возраста и инвалиды могут проживать в отделении за оплату 100% установленных тарифов.  
     В отделении временного проживания граждане пожилого возраста и инвалиды обеспечиваются жилой площадью в соответствии с учётом их пола, возраста и состояния здоровья, мебелью и инвентарем, согласно существующим нормативам, и 3-х разовым горячим питанием.  
    В период нахождения в отделении гражданам оказывается содействие:

- в получении социально-медицинских  услуг;

- в оформлении документов для помещения в стационарные учреждения социального обслуживания населения;

- в адаптации граждан  к новым условиям проживания.

Оздоровление граждан пожилого возраста

Граждане пожилого возраста могут быть обеспечены оздоровительными и (или) санаторно-курортными путевками в АУСОНТО «Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов «Красная гвоздика», расположенный в Тюменском районе, д. Криводаново.  
    Граждане пожилого возраста обеспечиваются оздоровительной и (или) санаторно-курортной путевкой:

1. безвозмездно один раз в год оздоровительной путевкой, 14 дней (в рамках специализированных заездов);
2. на льготных условиях один раз в два года оздоровительной путевкой, 14 дней или 21 день (с доплатой из личных средств  граждан в размере 30% от стоимости путевки);
3. на льготных условиях один раз в два года санаторно-курортной путевкой, 21 день (с доплатой из личных средств  граждан в размере 30%  от стоимости путевки).

    В Центре гражданам пожилого возраста предоставляется комплекс оздоровительных и лечебных мероприятий.  
    Дополнительные платные услуги гражданам предоставляются в соответствии с перечнем и утвержденными тарифами.

Оформление граждан в стационарные учреждения Тюменской области

 На стационарное социальное обслуживание направляются граждане пожилого возраста и инвалиды (дети-инвалиды), проживающие в г. Тюмени, на основании личного заявления гражданина и при отсутствии противопоказаний к приему в дома-интернаты. 

В дома-интернаты для престарелых  и инвалидов принимаются граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет) и инвалиды 1 и 2 группы (старше 18 лет), частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.