Совершенствование бюджетной политики РФ

      Основные направления  использования средств региональных бюджетов:

      • обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов  Российской Федерации;

      • обслуживание и  погашение государственного долга  субъектов Российской

      Федерации;

      • проведение выборов  и референдумов субъектов Российской Федерации;

      • обеспечение реализации региональных целевых программ;

      • формирование государственной  собственности субъектов Российской Федерации;

      • осуществление  международных и внешнеэкономических связей субъектов

      Российской Федерации;

      • содержание и развитие предприятий учреждений и организаций, находящихся в ведении органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации;

      • обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

      • оказание финансовой помощи местным бюджетам;

      • обеспечение осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

      • компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

      Как видим, главное  место (около 40%) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство), на втором месте - расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) - более 25%; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8%.

      Следует отметить, что  региональный бюджеты являются наиболее весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (48% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику - 43% расходов.

      Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства - более 32% расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства - 30%, здравоохранения - 33%, культуры и искусства - 34%.

      Развитие производительных сил, рост производства новых видов  химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые проходит примерно 40% бюджетных расходов на эти цели.

      Местное   самоуправление   -   обязательный   компонент   демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных  на местные представительные и исполнительные органы,  они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

      Финансовой базой  местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные  права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

      Местные бюджеты - один из главных каналов доведения  до населения конечных результатов  производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

      Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в  их назначении. Они выполняют следующие  функции:

      • формирование денежных фондов, являющихся финансовым, обеспечением

      деятельности местных  органов власти;

      • распределение  и использование этих фондов между  отраслями народного хозяйства;

      • контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью предприятий, организаций  и учреждений, подведомственных этим органам власти.

      Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении  общегосударственных экономических  и социальных задач - в первую очередь  в распределении государственных  средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

      Собственные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов. В состав собственных доходов местных бюджетов входят: 

      Местные налоги и  сборы:                         

      • земельный налог;

      • налог на имущество  физических лиц;

      • налог на рекламу;

      • налог на наследство или дарение;

      • местные лицензионные сборы.

      В свою очередь земельный  налог включает:

      • земельный налог  и арендную плату за земли сельскохозяйственного  назначения, включая сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда;

      • земельный налог и арендную плату за земли несельскохозяйственного назначения;

      • доходы от централизации  средств земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного  назначения, земли городов и других населенных пунктов;

      • возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий.

      Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным

      образованиям), в  том числе:

      • доходы  от  приватизации  объектов  государственной  и  муниципальной

      собственности;

      • доходы от продажи  земли;

      • доходы от продажи  квартир гражданам.

      Средства обязательного  медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

      Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

      Постоянно увеличивающиеся  расходы местных бюджетов при  недостаточном росте объема собственных  доходов вызывали необходимость  наделения средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, т. е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.

      В число главных  регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления:

      • от налога на добавленную  стоимость;

      • от акцизов;

      • от налога на прибыль (доход) предприятий;

      • от подоходного  налога с физических лиц.

      Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей  суммы расходов местного бюджета  и объема его собственных доходов.

      По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами местных органов власти, но и в повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности производства на подведомственной им территории.

      Существующая система  регулирования местных бюджетов имеет ряд достоинств. Она позволяет  обеспечить необходимыми средствами местные  бюджеты независимо от производительности местных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, стимулирует местные органы власти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.

      Рост местных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социальной инфраструктуры. В общем объеме местных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.

      Увеличение числа  городских жителей, рост крупных  городов, где бюджетные расходы на одного жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.

      Главным материальным источником доходов бюджета является национальный доход. Когда национального дохода не хватает для покрытия финансовых нужд, государство привлекает   национальное   богатство.   Основными   методами   перераспределения национального дохода и образования бюджетных доходов являются налоги, займы и эмиссия денег. Соотношение между ними определяется экономической ситуацией в стране, степенью остроты экономических, социальных и других противоречий, состоянием финансов и финансовой политикой государства. 

                                            Глава 2. Совершенствование бюджетной политики РФ

      2. 1. Совершенствование государственного финансового контроля 

      Четкое определение  и законодательное закрепление  сферы действия государственного финансового  контроля - одна из ключевых теоретических проблем. Государство в рыночной экономике рассматривается как одна из фирм, производящих специфический товар - общественные блага и услуги. Для этого помимо властных полномочий оно располагает собственностью, финансами и занимается предпринимательством. Система государственного финансового контроля, как часть общей системы контроля и аудита, должна действовать во всех составляющих государственного сектора, который в результате масштабной приватизации существенно сократился. Теоретическому переосмыслению, организационному, экономическому, законодательному оформлению подвергается каждая из его составляющих.