Проблемы занятости и безработицы в Украине

В Украине, за данными  Государственного комитета статистики Украины, заработная плата в промышленности в 2003г., насчитанная в размере  на одного штатного работника, составила 3,4 грн. за один оплачиваемый час (за подсчетами это составляет 0,6 доллара США  за час). Даже если взять за основу эту цифру и сравнить с данными других стран за 1995г, то и тогда, по приблизительным подсчетам, показатель разрыва средней почасовой оплаты труда в промышленности Украины будет отличатся от показателя Чехии вдвое, Венгрии - почти втрое, Польши - в 3,4 раза, Испании - больше чем в 21 раз, Италии - больше, чем в 27 раз, Франции - больше, чем в 32 раза, Австрии - больше, чем в 42 раза, Германии - больше, чем в 53 раза(26,78)

Таким образом, украинская экономика, которая базируется на низкой стоимости трудового потенциала, не стимулирует сам процесс накопления и качественное воссоздание рабочей силы.

Обзор основных тенденций  безработицы в Украине дает возможность  сделать вывод, что главным заданием политики занятости на современном этапе является не искусственное занижение его зарегистрированного уровня, а разработка комплекса мероприятий для преодоления его скрытых и открытых форм.(16,3)

3.2 Методы борьбы  с безработицей

Формирование рынка  труда в Украине, его прогнозирование, является неотъемлемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни населения и др. 

При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).

Одним из основных элементов  формирования политики эффективной  занятости является разработка и  задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

? оживление экономической  ситуации и инвестиционной активности  в стране, создание условий для  динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;

? совершенствование  системы оплаты труда, расширение  возможностей получения населением  дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

В реализации первого направления большое значение приобретают методы воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм собственности.

Начавшемуся под  влиянием рыночных реформ стихийному процессу реструктуризации производства важно придать управляемый характер. Другими словами, государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит усилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, то есть стимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей, населения, западных инвесторов и т.д.).

Программы занятости, которые разработаны в украинской экономике, как правило, рассчитаны на проведение мероприятий. Которые способствуют профориентации, трудоустройству и практически не предполагают профилактических мероприятий для предупреждения безработицы. Среди них можно выделить следующие:

-увеличение объемов  и качества предоставляемых социальных  услуг незанятым и безработным  гражданам, зарегистрированным в  государственной службе занятости  (в 2003г. на свободные и новосозданные  рабочие места государственной  службы занятости трудоустроено 877,3 тыс. незанятых граждан, из них на дополнительные трудовые места, которые созданы за счет дотаций работодателям из Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы - 36,9 тыс. человек)

-поддержка предпринимательской инициативы безработных зарегистрированных в государственной службе занятости (напротяжении 2003г. с целью поддержки предпринимательской инициативы безработных свыше 48,5 тыс. безработным было выплачено одноразово всю помощь по безработице для основания собственного дела.(27,218)

В условиях переходной экономики, спада производства и  роста безработицы, особенного внимания требуют социально-экономические  проблемы молодого поколения, и, прежде всего, это касается трудовой деятельности.

Заграничный опыт свидетельствует, что среди трудовых ресурсов стран  Восточной Европы молодежь составляет меньше чем 30%, но безработных в возрасте до 25 лет больше 15%. В Украине в  структуре безработных 15,3% - не трудоустроенная  молодежь после окончания общеобразовательных и высших учебных заведений разных видов аккредитации.(19)

Среди экономически активной молодежи безработные составляют приблизительно 16%. Эта часть молодежи не в состоянии достаточно адаптироваться к рыночным условиям и сейчас является значительной частью безработных. Так, если в 2000г. общая численность безработной молодежи превышала четверть всех зарегистрированных безработных и составляла 320,0 тыс. чел, то в 2002г. этот показатель сократился с 27,7% до 24,3%, и в абсолютном выражении достиг 251 тыс. чел, то есть на 69,0 тыс.чел меньше, чем в 2000гПо регионам объем безработной молодежи в 2002 г. был самым высоким в Донецкой (106,1 тыс.чел) и Львовской (62,7 тыс. чел) областях..(16,3).

Чтобы работодатель захотел принять на работу молодого специалиста, самое простое дать льготы частным предпринимателям - плательщикам единого налога. От этого будет польза государству (не надо будет платить помощь по безработице) и работодателю: он сможет не вкладывая особо больших денег, подготовить работника для своего производства; и для работника - он сможет получить практические навыки работы.

Давая льготы предприятию, необходимо считаться и с интересами молодого специалиста. В частности, в трудовом договоре надо определить (если оплата труда почасовая), что с увеличением продуктивности труда молодого специалиста должна увеличиваться и ставка заработной платы. Если оплата труда - от выработки, то она будет осуществляться согласно тарифной ставки. Частный предприниматель не имеет права увольнять молодого специалиста на протяжении 3 лет с момента принятия на работу, кроме особенных случаев.

Каждое высшее учебное  заведение (ВУЗ) должен помогать трудоустройству  своих выпускников. Нужно дать возможность  студентам начать свою карьеру, находясь в ВУЗе. Для этого нужно ВУЗу давать информацию о себе через Интернет или обычной почтой рассылать предложения на прием заказов, разных проектов, проектов-рассчетов и т.д. ВУЗу, кроме того, нужно рекламировать своих выпускников: розсылать на адреса крупных предприятий и областных центров занятости сообщения о том, каких специалистов оно планирует выпустить в этом году.(28,181-182)

Средства массовой информации, молодежные организации  должы психологически готовить молодежь до осознания ними роли, которую  она может иметь в развитии своей страны, к изменению мысли, касающихся распространенной среди молодежи форм деятельности, которые являются временными (и поэтому неперспективными) в условиях функционирования специализированной рыночной среды

Также должна проводится активная борьба с безработицей в сельской местности. Уровень безработицы зарегистрированный в сельском сегменте рынка труда в Украине в 2002г. вырос по отношению к 2001г. на 1,7% и составил 6,5%. В девяти областях этот процент превышает границах от 7,3 до 11%.

Для создания новых рабочих мест в инфраструктуре села нужно сильное участие государства. Учитывая это в селе должна происходить государственная политика, направленная на укрепление хозяйств общественного сектора.

Безработными в  селах, которые не находятся на учете в центре занятости, должны также заниматься местные органы самоуправления. К сожалению, в большинстве населенных пунктах отсутствует действующий центр, который бы занимался трудоустройством граждан. Эта проблема должна быть в поле зрения сельских советов. Целесообразно включить проблемы занятости сельского населения в планы социально-экономического развития населенных пунктов и регионов.

Так, например осуществление  Программы социально-экономического развития Донецкой области на 1998-200гг., которая была разработана облгосадминистрацией, привело к стабилизации и повышению экономики. Оживление производственной жизни региона позитивно повлияло на состояние безработицы, и ее уровень на начало 2002г. уменьшился.

Эти позитивные тенденции  возникли не сами по себе. На протяжении 200-2001гг. совершались активные действия для улучшения ситуации, которая возникла. Постоянно проводится целенаправленная работа по организации новых рабочих мест.(приложение Б). (29,213)

Но можно ли вообще ликвиди-ровать безработицу, то есть добиться 100%- и занятости? В свое время эта задача была одним из главных политических лозунгов профсоюзов и социалистических партий.

Однако на самом  деле экономика, в которой одновременно заняты все 100% трудоспособного населения, больше проигрывает, чем выигрывает.

Во-первых, добиться такого положения дел можно лишь с помощью внеэкономического  принуждения по отношению к гражданам (например, в истории СССР был  такой период, когда закон -- так  же как во времена крепостного  права -- просто запрещал менять работу по собственному желанию трудящегося). А ограничение экономической свободы подрывает саму основу нормального функционирования механизмов рынка и ведет к худшему использованию ресурсов страны и замедлению темпов роста благосостояния ее граждан.

Во-вторых, в такой экономике резко замедляется перестройка структуры производства, обусловленная изменениями спроса и внедрением достижений науки и техники в производство

Больше всего возможностей для трудоустройства безработных  есть на малых предприятиях. Это объективно доказывают цифры. По статистике, малые предприятия в США создали 60% рабочих мест, тогда как большие уволили 3 млн. работников [30,199]. ФРГ восстанавливала свою экономику после войны на малых предприятиях. В Киеве, где количество малых предприятий значительно больше, чем в общем по Украине, количество безработных всего лишь 0,6% от общего количества трудоспособных, тога как общий уровень по Украине составляет 3,7%

Количество малых  предприятий в Украине растет все большими темпами. Это видно  из рисунка 3.2.(31.205)(приложение В)

По статистической отчетности предприятий, учреждений и  организаций, по состоянию на 01.07.02 года потребность предприятий в работниках составляла 136,3 тысячи человек, что  в 1,3 раза больше, чем на соответствующую  дату 2002 года, нагрузка на 1 свободное рабочее место составляло 8 человек (на 1 июля 2001 года - 10 человек), сообщает УНИАН. При этом спрос на рабочих (втройне) и служащих (вдвое) превышает спрос на работников сельского хозяйства или работников, которые не имеют профессии или занимали места, которые не нуждаются в специальной подготовке.(26.15)

Подводя итог, важно  обратить внимание главное: ситуация сдвинулась с мертвой точки. Это свидетельствует  о правильности выбранного подхода  и способность органов государственной и городской власти эффективно решать проблемы страны и региона. Есть основание надеяться, что по мере реализации Программ занятости люди почувствуют реальные изменения к лучшему. Но для того чтобы политика регулирования процессов занятости и безработицы была эффективной, необходимо достичь максимального согласований действий на всех уровнях, что обусловит улучшение состояния занятых граждан и безработных.

Улучшение качества финансового  обеспечения рынка  труда

Динамика общих  поступлений и затрат Государстенного фонда содействия занятости населения и Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы за достаточно большой период 1994-2002гг., характеризуется данными, представленными в табл.2.(приложение Г)(23,34)

Что касается общих затрат из фонда занятости, то они с 1994 по 2002 гг. Выросли в 55,5 раз, а с 1996 по 2002 гг. - в 12,8 раз, что свидетельствует о более активной трате средств фонда на совершение мероприятий содействия занятости населения.

У країнах з розвиненою ринковою економікою витрати фонду зайнятості у відсотках до ВВП состовляют більше 5% або майже в 15 разів більше, ніж в нашій країні.