Переписи населения

26

Содержание

Введение                                                                                                                     3

1.О Всероссийской переписи населения                                                                 5

2. Основные принципы сбора сведений о населении                                            7                                          

3. Организация работы инструктора                                                                      12

Заключение                                                                                                               27

Введение

История переписей населения в России уходит корнями в глубокую древность. О самом раннем периоде этой истории имеется, к сожалению, очень мало письменных свидетельств. В летописях, относящихся к IX – XI вв., есть лишь упоминания о сборе дани князьями. Вероятно, при сборе дани учитывалась и численность облагаемого населения, но подробности этого учета неизвестны. Более достоверны летописные свидетельства об учетах населения в XIII в., в период татаро-монгольского нашествия. С целью сбора дани татарские ханы провели перепись населения в 1246г. в Киевской Руси, в 1255-1256 гг. -  в Суздальской земле, в 1256-1259 гг. – в Новгородской. Переписи в то время, скорее всего, были похозяйственными, как и в других странах, т.е. единицей наблюдения было хозяйство ("дом"). Учет же населения имел второстепенное значение. Во всяком случае, общее число жителей по этим переписям установить не удалось. Особенно значительная роль в деле обоснования, подготовки и проведения первой всероссийской переписи населения принадлежит выдающемуся географу и путешественнику (что хорошо известно почти каждому) и также выдающемуся статистику (что мало кому известно за пределами статистики) Петру Петровичу Семенову-Тян-Шанскому (1827-1914). Он 11 лет (1864-1875) возглавлял Центральный статистический комитет и еще 22 года (1875-1897) – Статистический Совет министерства внутренних дел, ведавший в то время статистикой. Более 30 лет П.П. Семенов (Тян-Шанским он стал в 1906 году) при каждом удобном случае упорно доказывал необходимость и возможность проведения всеобщей переписи населения. В 1870г. он организовывал в Петербурге первый всероссийский статистический съезд, обсудивший вопрос о всеобщей переписи населения. Но лишь 5 июня 1895г. Положение о первой всеобщей переписи населения Российской империи было утверждено императором Николаем II и правительством. Пошло еще полтора года,  пока, наконец, была проведена перепись населения в 1897 г. по состоянию на 28 января (9 февраля по новому стилю).

28 августа 1920 года состоялась первая Всероссийская перепись населения при новом строе.

15 марта 1923 года была проведена перепись населения в городах и поселках городского типа одновременно с переписью промышленных и торговых предприятий. На эту перепись было выделено 1800 тыс. рублей. Решение провести перепись приняли поспешно – за три месяца до ее начала.

Следующая перепись проводилась с 1 по 5 января 1937 года, а в течение одного дня 6 января проводили записи по состоянию на критический момент 12 часов ночи с 5  на 6 января.

К предстоящей переписи было выпущено большое количество агитационной литературы: брошюры о переписи – 1 млн. экземпляров,  листовки – 2 млн. экземпляров на 29 языках, 300 тыс. экземпляров красочных плакатов, а в продажу были выпущены около 10 млн. коробок спичек с лозунгами, пропагандирующими перепись. Планировалось, что в переписи будут участвовать свыше 1 млн. счетчиков.

Первая послевоенная перепись была проведена по состоянию на 15 января 1959 года. Численность населения СССР по переписи 1959 г. составила 208,8 млн. человек, в том числе 94,0 млн. мужчин и 114,8 млн. женщин. Крайняя перепись состоялась в 2002 году. В этой переписи я участвовала в лице инструктора счетного участка.

1. О Всероссийской переписи населения

Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения» установлено, что не реже одно­го раза в десять лет в Российской Федерации проводится перепись населения. Постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1074 «Об организации Всероссийской пе­реписи населения 2010 года» установлено, что с 14 по 25 октября 2010 года проводится очередная Всероссийская перепись населения. На отдаленных и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми затруднено в период с 14 по 25 октября 2010 года, Всероссийская перепись на­селения проводится с 1 апреля по 20 декабря 2010 года.

Основные принципы переписи населения. Перепись населения решает две задачи - счет населения и получение демографических, эко­номических и социальных характеристик населения страны в целом и каждого населенного пункта страны.

Принципы переписи населения:

- всеобщность охвата населения переписью. Надо учесть каждого жителя без исключения (но и без двойного счета) независимо от пола, возраста, наличия права на прожи­вание в данной местности и в данном жилище;

- непосредственное получение сведений от населения путем опроса конкрет­ных людей;

- самоопределение людей при ответах на вопросы. Это означает, что перепись проводится только по ответам самих опрашиваемых без предъявления ими документов;

- защита информации, полученной при переписи населения. Об этом на каж­дом переписном листе есть надпись: «Конфиденциально (гарантируется получателем инфор­мации)». Согласно Федеральному закону «О Всероссийской переписи населения» (статья 8)
«Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются информацией ограни­ченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации», т.е. публикуются только
в виде сводных данных. Не публикуются никакие данные об одном определенном человеке, семье или домохозяйстве. Никто из лиц, проводящих перепись, не имеет права разглашать
информацию, полученную в ходе переписи населения. Лица, которые имеют доступ к сведе­ниям о населении, содержащимся в переписных листах, и допустили утрату или разглашение этих сведений либо фальсифицировали их или содействовали их фальсификации, несут ответ­ственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность не раз­глашать информацию о населении, полученную в ходе проведения переписи населения, предусмотрена договорами, заключенными с гражданами, привлеченными к работе по проведению переписи населения.

Организация переписи населения

Вся территория страны разбита на переписные участки. Во главе каждого из них работает за­ведующий переписным участком.

Каждый переписной участок поделен на инструкторские участки; их возглавляют инструкторы, одним из инструкторов была я, Нищева Юлия Сергеевна.

Каждый инструкторский участок разделен на счетные участки. За каждым счетным участком закреплен переписчик, который проводит сбор сведений обо всем населении, проживающем на терри­тории его счетного участка.

Кроме того, организованы стационарные счетные участки, куда люди (не имеющие жилья, не желающие пускать переписчика домой и т.п.) смогут прийти и ответить на вопросы переписного ли­ста.

26

2. Основные принципы сбора сведений о населении

Всероссийская перепись населения должна учесть всех людей (независимо от гражданства), проживающих на территории Российской Федерации, включая временно отсутствующих.

Запись сведений в Переписные листы (формы Л, П, В) и составление Списка лиц (форма С) производится со слов опрашиваемых, без предъявления каких-либо документов, подтверждающих правильность ответов. В случае отсутствия кого-либо из опрашиваемых заполнение переписных документов производится со слов других членов домохозяйства (за исключением сведений о национальной принадлежности). Все вопросы надо задавать именно так, как они написаны на переписных листах, и в той же последовательности.

Если на какой-либо вопрос опрашиваемый не смог или отказался ответить, то этот вопрос следует оставить незаполненным. При этом задача переписчика - убедить опрашиваемых принять участие в переписи населения, разъяснив ее цели и пользу для страны в целом и каждого ее жителя.

2.1. Переписные документы

Ниже приведено краткое описание форм переписных документов, которые заполняет перепис­чик при опросе населения.

Переписные листы, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 1990-р:

«Переписной лист» форма Л содержит 25 вопросов и заполняется на лиц, постоянно прожи­вающих в помещении. На каждого человека заполняется отдельная форма Л.

«Переписной лист» форма П содержит вопросы, характеризующие жилище (дом) в целом (раздел I), каждое жилое помещение (раздел II) и жилищные условия каждого домохозяйства, прожи­вающего в этом жилом помещении (раздел III).

Контрольные и сопроводительные документы, утвержденные приказом Росстата от 31 декабря 2009 года № 332:

«Обложка на переписные документы» форма Обложка отделяет переписные листы, запол­ненные в разных жилых помещениях. Обложка содержит краткую информацию о Всероссийской пере­писи населения 2010 года для переписчиков и респондентов, а также вспомогательную информацию по заполнению формы С и вопросов 1 и 3 формы Л.

«Список лиц» форма С - контрольный документ, который содержит адрес жилого помещения и список лиц, подлежащих Всероссийской переписи населения 2010 года.

«Список лиц для контроля за заполнением переписных листов» форма КС - контрольный документ, необходимый для того, чтобы избежать двойного счета населения. Он составляется, если у человека два места жительства и для переписи выбрано, то место жительства, где переписчик прово­дит опрос.

«Справка о прохождении переписи» форма СПР выдается по окончании опроса и заполнения переписного листа всем, кто не имеет места постоянного жительства - бездомным (они переписывают­ся по форме Л), всем, на кого составлена форма В, а также тем лицам, имеющим не одно место житель­ства (на кого составлена форма КС), которые заявят, что в период до окончания переписи населения и контрольного обхода могут оказаться в другом месте жительства.

«Сопроводительный бланк» форма Н - технический документ, на котором записываются дан­ные о счетном участке в целом (когда счетный участок состоит из одного населенного пункта или со­стоит только из части населенного пункта) или данные о части счетного участка, относящиеся к одно­му населенному пункту (когда счетный участок состоит из нескольких населенных пунктов).

Более подробная информация о заполнении переписных документов содержится в разделе IV «Порядок заполнения переписных документов».

Сбор сведений о населении осуществляется с 14 по 25 октября (включительно) путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых и иных помещений, в которых прожи­вает (пребывает) население.

Учету при переписи населения подлежит все население (независимо от гражданства), посто­янно проживающее на территории Российской Федерации, включая временно отсутствующих. Также переписи по сокращенной программе подлежат люди, постоянно проживающие в другом государстве, но находившиеся на территории России на момент счета населения (0 часов 14 октября 2010 года). Переписываются также бездомные и лица без определенного места жительства. Переписан должен быть каждый человек. Но опрос и учет населения проводится по домохозяйствам.

Домохозяйство - это лица, проживающие в жилом доме, квартире или комнате либо части жилого дома или квартиры, совместно обеспечивающие себя продуктами питания и другими необ­ходимыми средствами к существованию, объединяя полностью или частично свои доходы. Эти люди могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо быть не родственниками. В состав одного домохозяйства могут входить и родственники, и не родственники.

Люди сами должны определить, одним домохозяйством они живут или разными домохозяйствами. Однако следует иметь в виду, что:

-   снимающие жилое помещение у отдельных граждан в состав домохозяйства владельца жи­лья не входят, а считаются отдельными домохозяйствами;

-   те, кто постоянно проживает в общежитиях, гостиницах, пансионатах, учитываются как самостоятельные домохозяйства;

-   работники (обслуживающий персонал), живущие в служебных помещениях или квартирах (комнатах) при учреждениях социального и медицинского назначения, где они работают (например,
врачи в больницах, воспитатели в детских домах и т.д.), составляют отдельные домохозяйства.

Бездомные составляют отдельные домохозяйства (домохозяйства бездомных), которые могут состоять из одного человека или из группы лиц, связанных или не связанных родством. Население переписывается по месту своего постоянного (обычного) жительства. Место постоянного жительства - это то место, в котором опрашиваемый проводит ежесуточно большую часть своего ночного отдыха. Оно может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован (прописан).

В каждом помещении переписи подлежат все люди, постоянно (обычно) проживающие в нем, включая и тех, кто на момент переписи временно отсутствовал.