Отчет по практике в местном самоуправление

15) осуществление отдельных  полномочий, переданных администрации   Поселения органами местного самоуправления муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» в соответствии с заключаемыми соглашениями;

16) иные полномочия, отнесенные  к ведению органов местного  самоуправления  Поселения, за  исключением отнесенных к компетенции   Думы, Избирательной комиссии Поселения.

Администрацией  Поселения  руководит на принципах  единоначалия, всенародно избранный  глава  Магистральнинского муниципального образования.  Принцип единоначалия подразумевает личную ответственность  главы за все принимаемые администрацией решения. Именно глава олицетворяет администрацию как единый орган, его акты (постановления и распоряжения) и есть акты администрации. Он определяет структуру администрации, хотя она  и утверждается представительным органом, назначает руководителей структурных  подразделений  администрации. Однако единоначалие не исключает коллегиального обсуждения и выработки решений  по важнейшим проблемам жизнедеятельности  муниципального образования. Полномочия и компетенцию главы Поселения  регламентируют статьи Устава  Магистральнинского муниципального образования. В статье 24 Устава перечислены полномочия Главы  Поселения:

1.   Глава Поселения как Глава  муниципального образования:

1) представляет  Поселение в отношениях с органами  местного самоуправления других  муниципальных образований, органами  государственной власти, гражданами  и организациями, без доверенности  действует от имени Поселения;

2) подписывает  и обнародует в порядке, установленном  настоящим Уставом, нормативные  правовые акты, принятые Думой  Поселения;

3) издает  в пределах своих полномочий  правовые акты;

4) вправе  требовать созыва внеочередного  заседания Думы Поселения;

5) вносит  ходатайство в Думу Поселения  о присвоении звания «Почетный гражданин Магистральнинского муниципального образования»;

6) обеспечивает  осуществление органами местного  самоуправления полномочий   по   решению   вопросов  местного  значения  и  отдельных государственных  полномочий,  переданных органам  местного самоуправления Поселения  федеральными законами и законами  Иркутской области;

7) осуществляет  иные полномочия, закрепленные за  ним законодательством и настоящим  Уставом. 

Глава Поселения  как Глава администрации Поселения:

1) руководит деятельностью администрации  Поселения, организует и обеспечивает  исполнение полномочий администрации  Поселения по решению вопросов  местного значения; организует и  обеспечивает исполнение отдельных  полномочий, переданных администрации   Поселения органами местного  самоуправления муниципального  образования Иркутской области  «Казачинско-Ленский район» в соответствии с заключаемыми соглашениями;

2) приобретает и осуществляет  имущественные и иные права  и обязанности от имени Поселения,  выступает в суде без доверенности  от имени Поселения;

3) представляет администрацию Поселения  в отношениях с органами местного  самоуправления других муниципальных  образований, органами государственной  власти, гражданами и организациями;

4) издает правовые акты по  вопросам, отнесенным к полномочиям  Главы администрации Поселения  и администрации Поселения, а  также по вопросам организации  деятельности администрации Поселения;

5) утверждает положения об органах  администрации Поселения, не наделенных  правами юридического лица;

6) назначает и освобождает от  должности руководителей органов  администрации Поселения, определяет  их полномочия;

7) ежегодно отчитывается перед  Думой Поселения о работе администрации Поселения;

8) организует прием граждан;

9) принимает  решение о привлечении граждан  к выполнению на добровольной  основе социально значимых для  Поселения работ ( в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения в соответствии с настоящим Уставом;

10) решает  иные вопросы в соответствии  с законодательством, настоящим  Уставом и решениями Думы Поселения.

В 2006 году решением Думы Магистральнинского городского поселения, утверждена структура исполнительно-распорядительного  органа  местного самоуправления Магистральнинского городского поселения, которая представлена на рисунке 1.1. Из нее четко видно, что заместитель Главы Поселения, управляющий делами администрации  и ведущий специалист по мобилизационной  подготовке, ГО и ЧС, пожарной охране, охране труда, противодействию терроризму и экстремизму в прямом подчинении Главе Поселения.

Заместителю Главы Поселения подчинен финансово-экономический  отдел (главный бухгалтер, главный  специалист-экономист, бухгалтер 1 категории), главный специалист по ЖКХ, транспорту, связи, дорогам, уличному освещению, строительству  и архитектуре, контролю за использованием земель поселения, благоустройству, ведущий  специалист по бытовому и торговому  обслуживанию, общественному питанию, созданию условий для развития малого предпринимательства, предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья  и коммунальных услуг и отдел  культуры и спорта, который является муниципальным учреждением Магистральнинского городского поселения (сокращенно МУ МГП «Отдел культуры и спорта»).

В подчинении управляющего делами администрации  находятся следующие специалисты: ведущий специалист - юрист, который  занимается решением правовых вопросов, Думой Поселения, является секретарем административной комиссии; специалист 1 категории, который является секретарем Главы Поселения, делопроизводителем и выполняет функции завхоза администрации Магистральнинского городского поселения.

1.2 Схема взаимодействия функциональных  подразделений по вертикали и  горизонтали

Раскрывая схему взаимодействия муниципальных  служащих и ее функциональных  подразделений  в администрации Поселения различаются  чётко две стороны, две группы отношений: организация муниципальной службы, её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым  муниципальным служащим слу-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1.1 Структура  администрации Магистральнинского городского поселения

жебных полномочий, и всеми ими вместе полномочий органов местного самоуправления.

Сама  по себе схема  формирования взаимодействия  муниципальных служащих, ее подразделений  в администрации Поселения   включает в себя  множество вопросов, таких как  деятельность муниципальных  служащих по реализации порученных им полномочий,  определение полномочий по каждой должности, подготовка кадров и повышение их квалификации,  установление правил продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и многие  другие.  Это большая область отношений связанна с кадрами. Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Работа  исполнительно-распорядительного  органа власти – 

администрации Магистральнинского городского поселения

2.1 Содержание работы персонала  функционального подразделения

Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс  муниципального управления.

Под организационной  структурой понимается состав и соподчиненность  взаимосвязанных организационных  единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными  правами и ответственностью для  выполнения соответствующих целевых  функций управления.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру  местной администрации и являются основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных  конкретных задач. Соответственно, для  реализации этих целей в составе  администрации организационно выделяются или усиливаются соответствующие  структурные подразделения.

Формирование  структуры администрации Магистральнинского городского поселения основано на  системно-целевом подходе и  представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами администрации Поселения.

Системно-целевой  подход в указанном  случае заключается  в том, что администрация Магистральнинского городского поселения исходя из конечных целей муниципального управления, основывает свою работу   с учетом следующих  условий: 

- не упустить  из виду ни одну из управленческих  задач, без решения которой  реализация целей окажется неполной;

- выявить  и увязать применительно к  этим задачам систему функций,  прав и ответственности по  вертикали управления;

- исследовать  и организационно оформить связи  и отношения по горизонтали  управления, т.е. по осуществлению  координации деятельности разных  звеньев и организационных единиц  при выполнении общих задач;

- обеспечить  органическое сочетание вертикали  и горизонтали управления, найти  оптимальное для данных условий  соотношение централизации и  децентрализации в принятии решений.

Распределение задач между специалистами в  администрации Магистральнинского городского поселения осуществляется по отраслям муниципальной деятельности, определяемому характером, функциями и стадиями управленческой деятельности и управленческого цикла.

  В соответствии  со статьей 52 Устава Магистральнинского муниципального образования, регламентирующего  муниципальные должности в органах местного самоуправления администрации Магистральнинского городского поселения, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Поселения подразделяются на следующие группы:

1) высшие  должности муниципальной службы;

2) главные  должности муниципальной службы;

3) ведущие  должности муниципальной службы;

4) старшие  должности муниципальной службы;

5) младшие  должности муниципальной службы.

Должности муниципальной службы устанавливаются  нормативным правовым актом Поселения  в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Иркутской  области, утверждаемым законом Иркутской  области.

Поступление на муниципальную службу оформляется  распоряжением администрации  Поселения. Общее руководство кадровой политикой  в администрации Поселения осуществляет  Глава Поселения.

В администрации  Магистральнинского городского поселения  к главной должности муниципальной  службы относится замещаемая должность  муниципальной службы – заместитель  главы Магистральнинского городского поселения. К ведущей должности  муниципальной службы относятся: управляющий  делами администрации и заведующий отделом – главный бухгалтер. К младшей должности муниципальной службы относятся: главный специалист – экономист, главный специалист по ЖКХ, транспорту, связи, дорогам, уличному освещению, строительству и архитектуре, контролю за использованием земель поселения, благоустройству; ведущий специалист по бытовому и торговому обслуживанию, общественному питанию, созданию условий для развития малого предпринимательства, предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; ведущий специалист-юрист; ведущий специалист по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС, пожарной охране, охране труда, противодействию терроризму и экстремизму; специалист I категории

(секретарь  Главы, делопроизводитель, завхоз).

В администрации  Поселения утверждена должность  управляющего  делами администрации  для осуществления организационного, технического, информационного обеспечения, установленного порядка поступления, прохождения, прекращения муниципальной службы.

Порядок организации и деятельности управляющего  делами администрации Поселения  определяется должностной инструкцией, утвержденной Главой Поселения.

Хочется отметить, что из 9 муниципальных  служащих Магистральнинского городского поселения - 6 имеют высшее образование, соответствующее замещаемой муниципальной  должности. Три человека имеют среднее  специальное образование, зато огромный опыт работы – от 15лет до 30 лет. Кадровая служба Магистральнинского городского поселения, в лице управляющего делами администрации, постоянно работает по направлению повышения квалификации муниципальных служащих. Об этом свидетельствуют  полученные ими  удостоверения и  сертификаты о повышении квалификации. Надо сказать, что и сами муниципальные  служащие постоянно занимаются самообразованием. Без этого невозможно работать в  этой системе. Бесконечное множество  изменений происходит в законодательстве, которые нужно вносить в нормативно-законодательную  базу.  И если вовремя не учесть этого, то, во-первых, пострадает  репутация (а она в Казачинско-Ленском районе из 11 поселений на 1 месте) администрации Магистральнинского городского поселения в лице Главы Поселения, в том числе и самого служащего, а, во-вторых, сразу будет получен ПРОТЕСТ от Прокуратуры района, который рассматривается на заседаниях Думы. А если он получен, то это красноречиво говорит о плохой работе администрации Магистральнинского городского поселения.