Основні характеристики місцевого самоврядування

Ґрунтуючись на напрацюваннях попередників, значно активізувала нормотворчу діяльність рада V скликання. Так, за два роки прийнято нові Правила благоустрою міста, Правила забудови та використання території (місцеві правила забудови), Стратегічний план економічного розвитку міста.

11 жовтня 2007 року був затверджений Статут територіальної громади міста, робота над проектом якого розпочалась ще в 2000 році. Статуту територіальної громади належить Особливе місце серед інших нормативно правових актів. Саме Статут визначає механізм реалізації конституційних прав громадян на участь в здійсненні місцевого самоврядування, зокрема, проведення громадських слухань та загальних зборів громадян за місцем проживання, вияв місцевої ініціативи тощо.

Слід також зазначити, що однієї з умов сталого розвитку міста, є розширення обсягів залучення інвестицій. Український досвід показав, що більш привабливим для інвестора є ті територіальні громади, в яких визначена мета та ціль розвитку, шляхи їх досягнення, де розроблені та нормовані механізми участі жителів у  вирішені міських проблем. Тобто, інвестор надає перевагу тим населеним пунктам, які мають стратегічні плани розвитку та Статути територіальних громад.

Статут – це не просто документ, регламентуючий діяльність територіальної громади та її взаємостосунки з представницькими виконавчими органами. Статут може і повинен виступати своєрідним засобом згуртування територіальної громади на відстоювання своїх прав на місцеве самоврядування. Тобто, це один із елементів створення самої громади, адже процес становлення громади, як спільноти, а не простої сукупності жителів міста, ще тільки триває. За цих умов Статут може мати не лише юридичне, а й морально-психологічне і навіть політичне значення.

На жаль, хотілося і можна було б зробити більше для того, щоб самоврядування посіло гідне місце у системі публічної влади в Україні, в тому числі і Чернігові,  але негативну роль у цьому відіграє психологічний аспект: неготовність значної частини депутатів усіх рівнів, державних чиновників та й пересічних громадян до сприйняття таких основних положень чи елементів місцевого самоврядування, як його автономність і самостійність у вирішенні всіх питань місцевого життя за наявності достатнього фінансування.

Історія розвитку місцевого самоврядування в Україні і Чернігові зокрема дає ключі до розуміння багатьох сучасних проблем цієї інституції. Існуючі сучасні суперечності у відносинах між органами місцевого самоврядування та органами державної виконавчої влади, представницькими і виконавчими органами рад є неминучими, бо в тій чи іншій мірі вони існували протягом усієї історії місцевого самоврядування в Україні. Важливо, щоб ці протиріччя не виливалось в протистояння та конфронтацію. Такі суперечності можуть і повинні бути введені в русло нормальних ділових взаємовідносин шляхом чіткішого розмежування повноважень між цими органами, надання органам місцевого самоврядування можливості самостійно визначати джерела наповнення своїх бюджетів, достатніх для виконання їхніх функцій.

Розвинуте місцеве самоврядування має, зрештою, стати основою демократичного ладу.

5. Територіальна громада м.Чернігова: громадські слухання (2009 рік)

Складовою механізму реалізації прав громадян на місцевому рівні є громадські слухання. Проте сучасна нормативно-правова база проведення громадських слухань є недостатньою. Актуальність удосконалення процедури громадських слухань перш за все пов'язана з необхідністю активізації комунікації «місцева влада – територіальна громада» та впровадженні ефективного механізму участі мешканців у реалізації права на місцеву ініціативу.

Основна діяльність Чернігівської міської ради зосереджувалась на подоланні зумовлених фінансово - економічною кризою, негативних явищ в економіці міста, виконанні міського бюджету, забезпеченні функціонування на належному рівні міського господарства, підтримці найменш захищених верств населення, створенні умов подальшого розвитку соціальне -гуманітарної сфери.

Територіальна громада міста Чернігова має свою символіку:

Герб м. Чернігова (затверджений рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради народних депутатів від 01.12.1992р. № 332)

Прапор м. Чернігова (затверджений рішенням міської ради 26.06.2008р. на 29 сесії Чернігівської міської ради 5 скликання)

Територіальна громада м. Чернігова має свій Статут, який затверджено рішенням міської ради 11.10.2007р. на 21 сесії Чернігівської міської ради 5 скликання.

Згідно з Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Статутом територіальної громади м. Чернігова, жителі міста мали  можливість реалізувати своє право шляхом участі в громадських слуханнях.

Так, наприклад, 19 червня 2009 року відбулися громадські слухання на тему: "Генеральний план розвитку Національного архітектурно-історичного

заповідника "Чернігів Стародавній" в м. Чернігові з визначенням меж та зон охорони пам'яток заповідника", 10 липня - на тему: "Про тарифи на послуги водопостачання та водовідведення у м. Чернігові".

Продовжувалась практика прийняття міською радою рішень за місцевими ініціативами. З урахуванням цих ініціатив прийняті:

- розпорядження міського голови від 22.09.2009р. "Про сприяння проведенню в м. Чернігові обговорення проекту Закону України "Про внесення змін до Конституції України";

- рішення Чернігівської міської ради від 27.08.2009 року "Про деякі заходи щодо забезпечення гласності і відкритості роботи Чернігівської міської ради та її виконавчих органів" (41 сесія 5 скликання);

- рішення Чернігівської міської ради від 29.10.2009 року "Про затвердження Положення про громадські слухання у м. Чернігові", "Про внесення змін до Статуту територіальної громади міста Чернігова" (43 сесія 5 скликання);

- рішення Чернігівської міської ради від 27.11.2009 року "Про затвердження Положення про Громадську раду з питань гласності і свободи слова" (44 сесія 5 скликання);

Серед інших дієвих форм вирішення спільних інтересів територіальної громади залишається робота виїзних приймалень, яка здійснювалась районними у місті Чернігові радами за місцем проживання та в трудових колективах. Так, у поточному році керівництвом Деснянської та Новозаводської районних у місті Чернігові рад було організовано 20 виїзних приймалень за місцем проживання та 13 - у трудових колективах підприємств різних форм власності.

На прийом до міського голови та його заступників звернулося 343 громадянина, за результатами їх звернень вирішено 473 питання.

На "телефон довіри" до міської ради звернулося 22 громадянина, з них задовільпено - 8, отримало відповідні роз'яснення - 14.

Протягом 2009 року проведено 6 прес-конференцій Чернігівського міського голови та 15 прес-конференцій заступників міського голови. Розглядалися питання підготовки до загальномасових заходів, презентації культурних проектів, нових комунальних програм та інші.

Органи самоорганізації населення

(дані за 2009 рік)

Органи самоорганізації населення, виступають органічною 353 складовою частиною місцевого самоврядування і їх виникнення у містах пов’язано із появою будинкових комітетів в періоди Лютневої та Жовтневої революцій. Ці інституції існували переважно в великих містах, але вони були не досить численними. У подальшому, більш масовими органами самоорганізації населення стають вуличні, квартальні, дільничні комітети тощо.

Новозаводська районна (в м. Чернігові)  рада. Важливу роль у вирішенні питань місцевого значення відіграють органи самоорганізації населення.

На території району діють 36 вуличних комітетів, які представляють інтереси більше 35 тис. громадян що мешкають у приватному секторі, який нараховує 285 вулиць та провулків, біля 12 тис. будинків.

Головам вуличних комітетів постійно надається методична та консультативна допомога. З цією метою, протягом року, проведено
5 семінарів-нарад, на яких розглядались питання щодо благоустрою території району, організації укладання угод по вивозу твердих побутових відходів, прибирання вулиць, взаємодії з правоохоронними органами, сплати земельного податку, боротьби з адміністративними правопорушеннями, співпраці з військовим комісаріатом та інші.

У районі створено Раду голів вуличних комітетів, яка координує їх роботу. Упродовж року відбулось 8 її засідань.

З метою активізації діяльності вуличних комітетів на протязі року проведені звітно-виборні збори громадян, на яких переобрані 5 голів вуличних комітетів.

В районі продовжується практика проведення спільних рейдів адміністративної комісії районної у місті ради, голів вуличних комітетів та правоохоронців з перевірки дотримання правил благоустрою у приватному секторі. Протягом року проведено 37 таких рейдів, під час яких притягнуто до адміністративної відповідальності 201 особу.

Завдяки співпраці голів вуличних комітетів з керівництвом районної у місті ради, депутатами, вдалося вирішити актуальні питання щодо грейдування 30 вулиць району, які не мають твердого покриття.

У районі організована тісна співпраця голів вуличних комітетів з міським військовим комісаріатом. За активну участь у заходах з проведення  призову 2009 року 5-ти головам вуличних комітетів оголошена Подяка військового комісару Чернігівського об’єднаного міського військового комісаріату.

Вуличні комітети взяли активну участь у проведенні свята–ярмарку квітів і плодів “Щастя краси”. Ними була представлена об’єднана експозиція, яка за результатами оцінки міського та районного журі зайняла перше місце.

Протягом 2009 року районною у місті радою було надано дозвіл на створення 10 будинкових комітетів. На даний час в районі діє 241 будинковий комітет.

За сприяння будинкових комітетів, відремонтовано 94 під’їзди, з яких 42 – за долевою участю членів будинкових комітетів, 242 під’їзди закрито на кодові замки, а у 135 встановлені домофони. Організовано цілодобове чергування у під’їздах  5 будинків.

Підсумки діяльності органів самоорганізації населення щоквартально аналізуються на зборах за участю керівництва районної у місті ради, депутатів, представників комунальних підприємств та правоохоронців.

Висновок

Сучасні політичні та економічні перетворення в Україні спрямовані на відновлення демократичних свобод, верховенства права і закону. Основою чинного законодавства України стає філософія пріоритету прав і свобод людини і громадянина, владні інституції реформуються з орієнтацією на забезпечення цих прав. І тут без ефективного місцевого самоврядування - найближчого для кожного громадянина рівня влади - не обійтися. Саме ефективність діяльності органів місцевого самоврядування має суттєвий і оперативний вплив на суспільні відносини, насамперед на зростання добробуту населення, яке проживає на відповідній території, а це, власне, і є головною метою діяльності органів місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування за своєю природою виступає як специфічна форма реалізації публічної влади, відмінної як від державної влади, так і від об'єднань громадян, воно втілює місцеві інтереси територіальних громад, є формою залучення громадян України до участі в управлінні своїми справами.

Відомо, що головним завданням та метою місцевого самоврядування є задоволення місцевих потреб і вирішення конкретних проблем, що виникають на певній території, власними силами.

Починаючи з останнього десятиліття ХХ ст., функції та повноваження місцевого самоврядування у більшості розвинених країн світу (Велика Британія, Німеччина, Франція та ін.) суттєво переглядаються і сьогодні зачіпають майже усі сфери життєдіяльності територіальних громад.

До найважливіших з них належать:

- формування та виконання місцевого бюджету, поточне та стратегічне планування функціонування і розвитку територіальної громади (муніципалітету);

- організація роботи та розвиток комунального господарства;

- забезпечення якісного функціонування інженерної інфраструктури об'єднань громадян, воно втілює місцеві інтереси територіальних громад, є формою залучення громадян України до участі в управлінні своїми справами.

Повноваження місцевого самоврядування можуть реалізуватися безпосередньо населенням територіальної громади, оскільки вона виступає первинним суб’єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень і може самостійно вирішувати будь-яке питання місцевого значення, віднесене законодавством до відання місцевого самоврядування. Саме цією позицією і обумовлена назва цього параграфу, як функцій і повноважень місцевого самоврядування в цілому, а не тільки його органів, адже в механізм їх реалізації включена вся система місцевого самоврядування, а не тільки його органи.

Література

1. Конституція України від 28.06.1996 №254к/96-ВР // Основні чинні кодекси і закони України. – К., 2003.

2. Європейська хартія місцевого самоврядування, Страсбург, 15 жовтня 1985 року (Хартію ратифіковано Законом України від 15 липня 1997 N 452/97-ВР „Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування”) / Інфодиск. „Законодавство України” № 3, 2006.

3. Державне управління: Навч. посіб./ А.Ф. Мельник, О.Ю. Оболенський, А.Ю. Расіна, Л.Ю. Гордієнко; За ред. А.Ф. Мельник. – 2 –ге вид., випр. і доп. – К.: Знання, 2004. – 342 с. – (Вища школа ХХІ століття).

4. Лазор О. Основи місцевого самоврядування: навч. посібник.-К.: Центр навчальної літератури, 2003.

5. Науковий вісник Академії муніципального управління: Серія «Управління». Вип. 2(8). Державне управління та місцеве самоврядування / За заг. ред. В.К.Присяжнюка, В.Д.Бакуменка. – К.: Видавничо-поліграфічний центр Академії муніципального управління, 2009. – 379 с.