Организационная структура управления

Очевидно, что структура  управления крупными предприятиями  более  сложна  по

сравнению с той, какая нужна небольшой фирме, где  все  функции  менеджмента

подчас сосредоточиваются  в руках одного - двух  членов  организации  (обычно

руководителя   и   бухгалтера),   где   соответственно   нет   необходимости

проектировать формальные структурные параметры. По мере  роста  организации,

а значит, и объема управленческих  работ,  развивается  разделение  труда  и

формируются специализированные звенья (например, по  управлению  персоналом,

производством,  финансами,  инновациями  и  т.п.),  слаженная  работа   коих

требует координации  и контроля. Построение формальной структуры  управления,

в которой четко определены роли,  связи,  полномочия  и уровни,  становится

императивом.

      Важно обратить внимание на  сопряжение структуры  управления  с  фазами

жизненного  цикла  организации,  о  чем,  к  сожалению,   нередко   забывают

проектанты и  специалисты, решающие задачу  совершенствования  управленческих

структур.   На   стадии   зарождения    организации    управление    нередко

осуществляется  самим   предпринимателем.   На   стадии   роста   происходит

функциональное  разделение труда менеджеров. На стадии зрелости  в структуре

управления чаще всего реализуется тенденция  к  децентрализации.  На  стадии

спада  обычно  разрабатываются  меры  по  совершенствованию   управленческой

структуры  в  соответствии  с  потребностями  и  тенденциями   в   изменении

производства.  Наконец,  на  стадии  прекращения  существования  организации

структура управления или полностью разрушается (если  фирма  ликвидируется),

или происходит ее реорганизация (коль скоро  данную  фирму  приобретает  или

присоединяет к  себе другая компания, приспосабливающая структуру управления

к той фазе жизненного цикла, в которой она находится).

       На формирование  структуры   управления  оказывают  влияние   изменения

организационных  форм,  в  которых  функционируют  предприятия.   Так,   при

вхождении  фирмы  в  состав  какого-либо  объединения,  скажем,  ассоциации,

концерна и т.п., происходит перераспределение управленческих функций  (часть

функций,  естественно,  централизуется),  поэтому   меняется   и   структура

управления фирмы. Впрочем, даже если предприятие остается самостоятельным  и

независимым, но  становится  частью  сетевой  организации,  объединяющей  на

временной  основе  ряд   взаимосвязанных   предприятий   (чаще   всего   для

использования  благоприятной  ситуации),  ему приходится  вносить в   свою

управленческую  структуру  ряд  изменений.  Это  связано  с   необходимостью

усиления функций  координации  и  адаптации  к  системам  менеджмента  других

компаний, входящих в сеть.

        Важный  фактор  формирования  управленческих  структур   -   уровень

развития  на  предприятии  информационной  технологии.  Общая  тенденция   к

децентрализации  "электронного  интеллекта",   то   есть   к   росту   числа

персональных  компьютеров  при  одновременном  расширении  использования  на

уровне предприятия  локальных  сетей,  ведет  к  ликвидации  или  сокращению

объема работ  по ряду функций на среднем и  низовом  уровнях.  Это  относится

прежде всего  к координации работы подчиненных  звеньев, передаче  информации,

обобщению   результатов   деятельности   отдельных    сотрудников.    Прямым

результатом  использования  локальных  сетей  может  быть  расширение  сферы

контроля  руководителей  при  сокращении   числа   уровней   управления   на

предприятии.

        В  этом  контексте  стоит   отметить,   что   современное   развитие

информационных  систем  приводит  к  формированию  нового  типа  предприятий,

которые в  западной  литературе  получили  название  "виртуальных"  компаний

(организаций).  Под  ними  понимают  совокупности  независимых  (чаще  всего

небольших  по  размерам)  предприятий,   являющихся   как   бы   узлами   на

информационной  сети, обеспечивающей их  тесное  взаимодействие.  Единство  и

целенаправленность  в  работе  этих  фирм   достигаются   благодаря   гибкой

электронной связи  на базе  информационной  технологии,  которая  пронизывает

буквально все  сферы их деятельности. Поэтому границы  между входящими  в  них

организациями   становятся   "прозрачными",   и   каждая   из   них    может

рассматриваться представителем компании в целом. 

                  2. Типы структур управления организациями 

      В  современной  теории  менеджмента   выделяются  два  типа  управления

организациями:   бюрократический   и   органический.   Они   построены    на

принципиально различных основаниях и имеют специфические черты,  позволяющие

выявлять сферы  их  рационального  использования  и  перспективы  дальнейшего

развития.

     Исторически  первым сформировался бюрократический   тип.  Соответствующую

концепцию подхода  к построению организационных структур разработал в  начале

XX столетия немецкий  социолог Макс Вебер. Он  предложил   нормативную  модель

рациональной бюрократии, кардинальным образом менявшую  ранее  действовавшие

системы коммуникации, отчетности, оплаты труда, структуры работы,  отношений

на производстве. В основе этой модели - представление  о предприятиях как  об

"организованных  организациях",  предъявляющих   жесткие  требования  как   к

людям,  так  и  структурам,  в  рамках  которых  они   действуют.   Ключевые

концептуальные  положения нормативной модели рациональной бюрократии  таковы:

1)   четкое   разделение   труда,   использование   на   каждой    должности

квалифицированных специалистов; 2)  иерархичность  управления,  при  которой

нижестоящий уровень  подчиняется и  контролируется  вышестоящим;  3)  наличие

формальных   правил   и   норм,   обеспечивающих   однородность   выполнения

менеджерами своих  задач и обязанностей; 4)  дух  формальной  обезличенности,

характерной  для  выполнения  официальными  лицами  своих  обязанностей;  5)

осуществление  найма  на   работу   в   соответствии   с   квалификационными

требованиями к  данной должности, а не с субъективными  оценками.

       Главные  понятия  бюрократического  типа   структуры   управления   -

рациональность,  ответственность   и   иерархичность.   Сам   Вебер   считал

центральным пунктом  концепции исключение смещения "человека" и  "должности",

ибо состав и содержание управленческих работ должны определяться  исходя  из

потребностей   организации,   а   не   людей   в   ней   работающих.   Четко

сформулированные  предписания по  каждой  работе  (что  необходимо  делать  и

какими  приемами)  не  оставляет  места  для  проявления   субъективизма   и

индивидуального  подхода.  В  этом  принципиальное  отличие  бюрократической

структуры от исторически  предшествовавшей  ей  общинной,  где  главная  роль

отводилась партнерству  и мастерству.

      Бюрократические  структуры   управления  показали  свою  эффективность,

особенно  в  крупных  и  сверхкрупных  организациях,  в  которых  необходимо

обеспечивать слаженную  четкую работу больших коллективов  людей,  работающих

на единую цель. Эти структуры позволяют мобилизовать человеческую энергию  и

кооперировать  труд  людей  при  решении  сложных  проектов,  в  массовом  и

крупносерийном  производстве.  Однако  им   присущи   недостатки,   особенно

заметные в контексте  современных условий и  задач  экономического  развития.

Очевидно прежде всего, что бюрократический  тип  структуры  не  способствует

росту потенциала людей, каждый из которых использует только ту  часть  своих

способностей, которая  непосредственно  требуется  по  характеру  выполняемой

работы.  Ясно  также:  коль  скоро  вопросы  стратегии  и  тактики  развития

организации решаются лишь на высшем уровне, а все  остальные  уровни  заняты

исключительно  исполнением  "спускаемых  сверху"  решений,  теряется   общий

управленческий  интеллект  (который  рассматривается  сегодня  как  важнейший

фактор эффективного управления).

      Еще один изъян структур бюрократического типа  -  невозможность  с  их

помощью управлять  процессом  изменений,  направленных  на  совершенствование

работы. Функциональная специализация элементов структуры  приводит  к  тому,

что их развитие характеризуется  неравномерностью и  различной  скоростью.  В

результате  возникают  противоречия  между  отдельными  частями   структуры,

несогласованностью  в их действиях и  интересах,  что  замедляет  прогресс  в

организации.

      Второй упомянутый -  органический  -  тип  структур  управления  имеет

сравнительно  недолгую  историю  и  возник   как   антипод   бюрократической

организации, модель  которой  перестала  удовлетворять  многие  предприятия,

испытывающие необходимость  в  более  гибких  и  адаптированных  структурах.

Новый  подход  отвергает  представление  об  эффективности  организации  как

"организованной" и работающей  с  четкостью   часового  механизма;  напротив,

считается, что  эта модель проводить  радикальные  изменения,  обеспечивающие

приспособляемость   организации   к   объективным    требованиям    реальной

действительности.  Исследователи  этой  проблемы  подчеркивают:   постепенно

вырисовывается  иной тип организации, в которой  импровизация  ценится  выше,

чем планирование; которая руководствуется возможностями  гораздо больше,  чем

ограничениями, предпочитает находить  новые  действия,  а  не  цепляться  за

старые; которая  больше  ценит  дискуссии,  чем  успокоенность,  и  поощряет

сомнения и противоречия, а не веру.

      В исходном определении  органического   типа  структуры  подчеркивались

такие ее принципиальные отличия от  традиционной  бюрократической  иерархии,

как  более  высокая  гибкость,  меньшая  связанность  правилами  и  нормами,

использование в  качестве  базы  групповой  (бригадной)  организации  труда.