Глобальное управление как мировая проблема

Министерство  Образования Российской Федерации

Российский  Химико-Технологический Университет  имени 

Д. Менделеева

Кафедра социологии

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат на тему:

«Глобальное управление как мировая проблема»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка  группы ПР-33, ИПУР

Байдакова О. П.

Проверил: доктор социологических наук,

 профессор кафедры  социологии 

РХТУ им. Д.И.Менделеева

 Козырев Г.И.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2011

Содержание:

 

1. Актуальность выбранной темы
2. Глобальное управление: понятие, концепции, теории
3. Реальность глобального управления в мире
4. Проблемы глобального управления
5. Итоги и выводы. Возможное решение поставленных проблем
6. Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Актуальность выбранной темы

 

Стремительное развитие мировой цивилизации само собой  порождает проблемы управления стихийными процессами, то есть глобального управления. Существует множество трактовок этого определения. Результаты мирового кризиса 2008 года дали почву для обсуждения этой проблемы на новом уровне, они показали резкое несоответствие «между реальной финансово-экономической глобализацией мира и отставанием политической глобализации, по сути - отсутствием адекватного вызовам XXI века политического мироустройства» ( Вебер,  «Современный мир и проблема глобального управления», «Век глобализации», 2009, № 1)

  Мировое сообщество ищет пути выхода из сложившейся ситуации, и в качестве одного из важнейших выводов, разделяемых политиками и экономистами является изменение роли государства в сложившихся условиях. Либеральная концепция минималистского государства в период кризиса оказалась несостоятельной и даже страны либеральной демократии пересматривают свое отношение к месту и роли государства в современных условиях. В результате наметившейся тенденции – усиления роли государства, появилась опасность расширения авторитарных норм и практик, что является объективно обусловленным явлением. В этих условиях становится необходимым совершенствование механизмов контроля за государственной властью во избежание нарушения прав и свобод человека, реализации его законных интересов.

Разумеется, международному сообществу приходится решать отнюдь не

только проблемы глобального  управления. Ликвидация барьеров для  международной торговли создает  новые возможности для трудоустройства, но она также ставит острые вопросы о трудовых нормах и других проблемах, вызывающих общественную озабоченность. Уничтожение зрелых лесов твердых пород для удовлетворения растущего мирового спроса приводит к экологическим издержкам для всей планеты. Больше всего пугает то, что риски распространения заразных болезней не признают границ, будь то риски, связанные со СПИДом, туберкулезом или гриппом. В каждом отдельном случае необходимо принимать трудные решения относительно того, чье благосостояние, чьи права и какие цели имеют наибольшее значение. Это делает глобальное управление — применительно как финансам, так и к торговле, окружающей среде или здравоохранению — одной из наиболее важных и сложных задач современного мира.

 

 

 

 

 

 

 

Глобальное  управление: понятия, концепции, теории.

 

«Теоретически, глобальное управление — это процесс совместного руководства, объединяющий национальные правительства, многосторонние государственные учреждения и гражданское общество для достижения общих целей. Оно

обеспечивает стратегическое направление и руководит коллективными усилиями по решению глобальных задач»( Джеймс M. Ботон и Колин И. Брэдфорд мл. Глобальное «Глобальное управление: новые участники, новые правила.Почему модель ХХ века

нуждается в модернизации», 10 Финансы & развитие декабрь 2007)

«Глобальное управление – это комплекс формальных и неформальных институтов, механизмов, отношений и процессов, существующих между и распространяющихся на государства, рынки, отдельных граждан и организации, как межправительственные, так и неправительственные, посредством которых на глобальном уровне определяются коллективные интересы, устанавливаются права и обязанности, разрешаются споры» (О.Н. Барабанов, «АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Определение теоретических подходов Проблемы глобального управления: выбор аналитической парадигмы» ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 2 (24))

 

Таким образом можно сделать  вывод о том, что глобальное управление – это сложный процесс, включающий в себя комплекс организованных общностей, институтов, механизмов, который направлен на урегулирование и решение проблем, затрагивающих коллективные интересы, и касающийся всех сфер жизни общества в целом.

 

К настоящему времени  в мировой политической мысли сформировалось несколько различных концепций организации глобального регулирования. Одни предлагают создавать более актуальные институты, соответствующие глобальным процессам. Другие высказываются за реформирование уже существующих международных институтов, наделение их более широким кругом полномочий.

Существует и еще один возможный  вариант – неинституционализированное политическое управление глобальными процессами. Оно может выражаться как в форме глобального консенсуса демократических стран, так и в форме одностороннего глобального доминирования ведущей державы.

 

Для российской политической науки понятие «global governance»  по-прежнему в диковинку, отчасти потому что довольно трудно поддается точному переводу и поэтому трактуется неоднозначно. До недавнего времени политологических исследований, посвященных данной проблематике в России было довольно мало.

в России формируется свой самостоятельный  подход к пониманию глобального  управления, отличный от предлагаемого  западными исследователями. Российские политологи понимают зачастую буквально  понятие «глобальное управление», не

отталкиваясь от многозначности английского слова «governance», и совершают тем самым методологическую ошибку, понимая мир как по большей части иерархизированную систему, управляемую кем-то «сверху» или «извне». Англоязычное слово «governance»

не имеет точных аналогов в русском языке и потому возникают сложности с его трактовкой. Его можно перевести и как «управление» и  как «руководство» и как собственно «политическое управление».Соответственно до сих пор многозначной остается понимание и «global governance».

 

Слово «governance» было заимствовано из теории организаций и, в первую очередь, оно нашло свое применение в трудах Дж. Розенау, посвященных  исследованию новой мирополитической системы, которая сложилась к  началу XXI века. Что Розенау 

понимает под «governance»? «Другими словами, governance включает в себя деятельность правительств, но также и любых других акторов, которые прибегают к управленческим механизмам для осуществления своих запросов, общих целей, директив и политики

В итоге, используя концепцию  глобального управления в данном контексте, Розенау подтверждает комплексную тенденцию, заключающуюся в «распылении» центра власти по нескольким разным центрам. Вестфальская или государственно-территориальная система в настоящее время не более чем один из элементов современного глобального управления. Концепция глобального управления не относится к особой сфере или уровню глобальной жизни. Оно не монополизировано какими-то особыми организациями. Напротив, это перспектива глобальной жизни, преимущество с целью благоприятствования требованиям комплексности и разнообразию

глобальной жизни.

 

Среди исследователей, предпринявших  попытку концептуализировать теорию «глобального управления» стоит  отметить также Роберта В. Кокса, использовавшего исторический подход к изучению данного феномена и Стивена Джилла, посмотревшего на него с элитистской точки зрения. Современный этап мирового развития Кокс характеризует как гиперлиберализм в противовес государственному капитализму,

а основными акторами называет ключевые международные финансовые институты, тогда как Джил основными акторами глобального управления считает «глобализирующиеся элиты», подразумевая тем самым всеобщность данного явления.

 

Вторым источником теории глобального управления называют теорию международных режимов, оказавшую значительное влияние на политическую науку в 1980-е гг. Представители этого научного направления Фридрих Кратохвил и Джон Рагги говорят о том, что управление международными организациями, «международное управление» («international governance») эффективно только тогда, когда организация эффективно управляется изнутри.

 

Другой исследователь  Ричард Эшли, в сущности, решил заменить «международное управление» – «целью международного развития» («international purpose»).

Это понятие формируется  посредством дискурса, подразумевающего протяженность во времени и пространстве и объективирует устойчивые структуры, которые создают «эффект пространственной и временной протяженности и совместного руководства», что позволяет избегнуть нарушений, а также создать продолжительные границы суверенитета. Весь комплекс международных режимов – в области экономики, безопасности и охраны окружающей среды может быть определен как система международного управления.

 

 

Таким образом, видно, что основания теории глобального управления были заложены еще два десятилетия назад, основным лейтмотивом исследования было повышение эффективности управления на мировом уровне, однако ученые избегали употребления

слова «глобальный», равно  как и не придавали значения глобальным изменениям, то есть сконцентрировали свое внимание больше на структурных элементах

 

Итак, третьим основанием теории глобального управления может считаться теория глобальных изменений или трансформаций. И опять же это связано с изменениями в среде международных организаций.

 

Признается так же необходимость исторического подхода к исследованию глобального управления, поскольку он связан со становлением и развитием современного мира и процессом глобализации. Однако же, отдавая должное этому подходу, стоит обратить внимание на еще два подхода к исследованию глобального управления, которые при-

обретают все большую  популярность в научной среде.

 

Сетевой подход к изучению глобального политического управления органично вплетается в саму теорию «governance». По сути дела, сеть в современной политике – это и есть форма управления, которая отличается от традиционной тем, что отрицает иерархию и приветствует множественность групп управления, которые ведут между собой

диалог, конструктивные отношения, которые идут к консенсусу. Сеть более гибкая и менее зависимая структура, но структура взаимодействий. В политологии сформировалась концепция политических сетей. Согласно ей, политическая сеть – это осознанное взаимодействие акторов, формирующих политическое решение и участвующее в его

реализации. Участники  заинтересованы друг в друге, зависят друг от друга в плане ресурсов, объединены общим интересом, у них договорные отношения на основе консенсуса. Питер Джон и Алистер Коул утверждают, что понятие «governance» осуществляется через диффузные сети производителей решений приходит на смену правительству, осуществлявшему управление посредством институтов

 

Данный подход очень популярен в экономической теории, где для исследования параметров структурного взаимодействия используется так называемая теория графов (Корнаи). Анализ в рамках данной теории происходит по следующим параметрам:

• взаимодоступность субъектов управления;
• интенсивность связей;
• централизация связей;
• открытость сети;
• степень формализации (институционализации) сети;
• устойчивость связей

 

 

В последние десятилетия  получил свое развитие неоинституциональный подход, который также актуален для концепции «global governance». В отличие от традиционного институционализма он предполагает, что результат какого-то конкретного действия будет

зависеть от модели поведения  человека и условий, в которых  он находится. Происходит отказ от идеальных  моделей и усиливается ситуация неопределенности. Кроме того, в неоинституциональной теории рассматриваются еще и трансакционные издержки, т.е. издержки связанные с правами собственности. Для сторонников неоинституциональной теории любая деятельность – это обмен. Они рассматривают различные сферы деятельности по аналогии с товарным рынком

 

 То есть по такой аналогии, глобальное пространство – это арена конкуренции за принятие решений, за доступ к распределению мировых богатств, за влияние.

 

Таким образом, на сегодняшний день в политологии существует несколько подходов, как к самой концепции глобального управления, так и к ее изучению. Главная задача нынешнего этапа исследований – попытаться сформулировать четкое научное определение термина, дать его характеристики, проанализировать возможные сценарии

развития глобального  управления и обосновать практическую значимость изучения данного феномена. (Н. C. Швейкина «Глобальное управление как предмет политологического исследования: концептуальные характеристики»).

 

Важным элементом теории глобального управления важно рассмотреть  его периодизацию.

 

Первый период ограничен XVI – началом XIX вв. и обусловлен переходом доминирования в Европе от континентальных государств к островной Великобритании, проявившимся в формировании практики управления европейским равновесием сил и создании крупнейшей колониальной империи. Действия легальных государственных институтов Великобритании в этот период были подкреплены образованием регулярного масонства, принятием им патроната британской монархии (1583 г.) и управляемым распространением его в континентальной Европе. За счет этого было уменьшено, а в ряде случаев замещено влияние тайных институтов Римско-Католической Церкви (РКЦ), прежде всего Ордена иезуитов.