Тероризм - чрезвычайная ситуация социального характера

Введение

     Чрезвычайная  ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного  бедствия, которые могут повлечь  или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или  окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности  людей.

     В процессе жизнедеятельности, т. е. создания условий для своего существования и развития, люди постоянно сталкиваются с опасностями. Любая практическая деятельность человека связана с окружающей природной средой и социальной реальностью и потенциально опасна. Потенциальная опасность носит скрытый характер и проявляется при наличии определенных, нередко трудно предсказуемых условий. Они усугубляют ее и превращают в экстремальную опасность. Если эту опасность не локализовать или не стабилизировать, она превратится в чрезвычайную ситуацию.

     Чрезвычайные ситуации имеют различный характер и классификацию по причинам возникновения. В их основе лежат природные явления, вызывающие стихийные бедствия; экологические явления, связанные с нарушением равновесия в деятельности человека и окружающей природной среды; техногенные явления, возникающие при авариях и катастрофах в производственной сфере, на транспорте, в системах коммуникаций; биологические явления, проявляющиеся в эпидемиях, эпизоотиях (эпизоотия – широкое распространение инфекционной болезни животных, значительно превышающее уровень обычной заболеваемости в данной территории), эпифитотия (эпифитотия – широкое распространение инфекционной болезни растений, охватывающее район, область или страну) и пр.; и социальные явления, связанные с противоречиями в общественных отношениях.

     Анализ  происходящих в последнее время  ЧС свидетельствует, что в 75–80 % случаев их возникновение связано с деятельностью человека и обусловлено причинами социального характера.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Сущность и классификация ЧС социального характера

    Создавая  условия для своего существования  и развития, удовлетворяя свои потребности, человек постоянно воздействует на окружающий мир и тем самым  вызывает его ответную реакцию –  противодействие. В ходе или в  результате этого противодействия  он, в свою очередь, подвергается воздействию  различных факторов, в том числе  и социальных. При этом без серьезных  последствий для себя человек  переносит эти воздействия только до тех пор, пока они не превышают  определенный предел или уровень  приемлемого риска. Далее происходит нарушение здоровья человека или  функционирования социума, т. е. возникает опасная ситуация, которая в принципе еще обратима и при своевременном принятии мер может уменьшиться до приемлемого уровня или вообще исчезнуть. Однако когда процесс опасности нарастает и начинает выходить из-под контроля, то возникает экстремальная ситуация, под которой понимается опасная ситуация, представляющая реальную угрозу жизни человека или социуму в целом.

    С методологической точки зрения необходимо, прежде всего, уяснить, что является источником угрозы человеку и социуму в целом и каким образом опасность влияет на общественные отношения. Если все внимание будет сконцентрировано на угрозах и опасностях (терроризм, преступность, наркомания и т. д.) без выявления порождающих их причин, предотвратить ЧС и эффективно бороться с ними невозможно.

    Рассмотрим  в общих чертах механизм действия опасности. Ее воздействие на ту или  иную систему есть процесс, имеющий  определенную структуру, в котором  выделяются статический и динамический аспекты. К первому относятся  постоянные факторы возможных ЧС, ко второму – нестабильные.

Статический аспект опасности включает в себя:

• источник (субъект) опасности, например, человек и его сообщества (преступник, преступные элементы, государство-агрессор и т. п.);

• объект опасности, которым может выступать только человек и его сообщества, все остальные объекты могут быть объектами опасности лишь в том случае, если они каким-либо образом включены в жизнь людей и играют в ней очень важную роль (природа, производство, материальные ресурсы и т. д);

• средства, с помощью которых субъект воздействует на объект опасности, каковыми могут быть те или иные формы насилия (военное, политическое, экономическое, духовное и т.д.).

Динамический  аспект опасности характеризуется:

• целью, которую преследует источник опасности, воздействуя на объект, причем это возможно только в том случае, если в качестве источника опасности выступает человек или его сообщества (хотя нередко верующие и суеверные люди источником опасности считают происки потусторонних сил);

• процессом воздействия субъекта опасности на объект. Подобное воздействие всегда носит деструктивный характер и по отношению к объекту может быть прямым и опосредованным. Этот процесс всегда в той или иной степени инвариантен, что обусловлено активной ответной реакцией объекта опасности;

• результатом этого воздействия, который может заключаться в утрате объектом опасности тех или иных своих элементов, нарушении связей между ними, упрощении структуры объекта, потере им способности к развитию, ослаблении функций объекта опасности и полном его разрушении.

    Выявление и анализ механизма действия опасностей позволяют увидеть и проанализировать систему взаимосвязей между его элементами, что имеет очень важное значение для создания системы защиты объекта от опасностей.  

    Причины социальных опасностей кроются в  социально-экономических процессах, протекающих в обществе. «Последствиями глубокого социального кризиса, – отмечается в Концепции национальной безопасности РФ, – являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения».

    Вместе  с тем следует отметить противоречивый характер причин, следствием которых  являются социальные опасности. Их главная  предпосылка – несовершенство человеческой природы, поэтому наличие развитой системы организации государственной  власти и гражданского общества, адекватной правовой системы является важнейшим  условием предупреждения социальных опасностей и надежной защитой от них.

    Социальные  опасности весьма многочисленны. К  ним относятся различные, в том  числе и узаконенные, формы насилия (войны, вооруженные конфликты, террористические акты, массовые беспорядки, репрессии  и пр.), криминал (бандитизм, воровство, мошенничество, шарлатанство и т. д.), употребление веществ, нарушающих психическое и физическое равновесие человека (алкоголь, никотин, наркотики, лекарственные препараты), суициды (самоубийства) и пр., способные нанести ущерб здоровью и жизни человека.

    Исторический  опыт человечества свидетельствует, что  пренебрежение социальными опасностями, игнорирование их ведет к тому, что они становятся плохо управляемыми, перерастают в экстремальную  ситуацию и превращаются в ЧС социального  характера, многократно превышающие  по своим последствиям ЧС иного происхождения (природные, техногенные, экологические, биологические и т.д.).

     Чрезвычайные  ситуации социального характера  – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

     В основе возникновения и развития ЧС социального характера лежит  нарушение равновесия общественных отношений (экономических, политических, межэтнических, конфессиональных), вызывающее серьезные противоречия, конфликты и войны. Их катализаторами могут быть разные обстоятельства, вызывающие социальную напряженность - безработица, коррупция, криминал, массовые беспорядки, акты терроризма, правительственные кризисы, инфляция, продовольственные проблемы, социально-бытовая неустроенность, бытовой национализм, местничество и др. Длительное воздействие этих факторов ведет к хроническому физиологическому и психическому утомлению людей, к тяжелым экстремальным состояниям (таким как депрессия, суициды и др.), к попыткам сублимировать накопившуюся отрицательную энергию активным участием в социально-политических и военных конфликтах.

     Чрезвычайные  ситуации социального характера  классифицируются по следующим признакам:

По  причинам возникновения – непреднамеренные, вызванные случайными обстоятельствами. Не зависящими от действий конкретных людей или общественных сил (чаще всего связаны со стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями и пр.), и преднамеренные, спровоцированные действиями людей и общественными группировками (межнациональные и политические конфликты, войны и пр.).

По  продолжительности  действия – кратковременные (террористический акт, покушение, бандитский налет и т.д.) и долговременные (инфляция, безработица, межэтнический конфликт, война и т.д.).

По  скорости распространения – взрывные, стремительные, быстро распространяющиеся (политические и военные конфликты) и умеренные, плавно распространяющиеся (предпосылки социальной революции или войны).

 По масштабам распространения - локальные, муниципальные, региональные, федеральные и трансграничные.

 К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составил не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

Ликвидация  локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы.

К муниципальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Ликвидация  муниципальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

Ликвидация  региональной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн., минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы двух субъектов Российской Федерации.

Ликвидация  федеральной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, оказавшихся  в зоне чрезвычайной ситуации.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

Ликвидация  трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства  Российской Федерации в соответствии с нормами международного права  и международными договорами Российской Федерации.

К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться Войска гражданской обороны Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

       Говоря  о чрезвычайных ситуациях социального  характера, необходимо подчеркнуть, что  они, в отличие от чрезвычайных ситуаций иного происхождения, поддаются  прогнозу, так как связаны с действиями социума. Однако эти прогнозы нередко бывают субъективны, поскольку люди подвержены идейному влиянию, что порой мешает им объективно оценивать социальные явления и процессы.

       Существует  также географическое разделение территории, подвергшейся воздействию чрезвычайного события:

• Зона удара – место, в котором находятся жертвы ЧС;
• Зона «фильтрации», расположенная вокруг зоны удара, где в первую очередь становится известно о происшедших событиях и откуда сразу же поступает помощь без какого-либо формального оповещения;
• Зона оказания общественной помощи – в ней сосредоточены силы и средства для оказания полномасштабной помощи.